按照全國人大民族委員會《關于委托就少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護情況調(diào)研的函》(人大民委函[2009]13號)的要求，省人大常委會于今年7月至9月，就全省少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護情況進行了專題調(diào)研。根據(jù)我省少數(shù)民族成分及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布特點，這次調(diào)研采取了委托調(diào)研與重點抽查相結合的形式，同時委托省民委、省文化廳及邵陽、張家界、郴州、永州、懷化、湘西自治州等六市州人大常委會先行調(diào)研。8、9月份，我們又結合開展2009年全省民族團結進步行動，重點赴湘西自治州和懷化進行調(diào)研，專題聽取州、市政府、人大及相關部門的情況匯報，實地走訪一些非遺項目和民族文化聯(lián)系點，廣泛聽取各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下：

　　一、我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀

　　湖南是一個民族大省，全省有 56個民族，世居少數(shù)民族 8個，少數(shù)民族人口680多萬，居全國第六位。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺存深厚，且集中分布在湘西、張家界、邵陽、懷化、永州、郴州等地。目前全省有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目30個，占全省入選數(shù)的42.9%,省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目132個，占全省總數(shù)的59.7%，其中土家族織錦、苗族鼓舞、土家族擺手舞入選“湖南十大民族民間文化遺產(chǎn)”，此外還有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)散藏民間，亟待整理。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是湖南社會歷史發(fā)展的見證，也是十分珍貴的文化資源。保護和利用好這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于傳承中華文明，提升文化軟實力、建設和諧湖南具有十分重要的意義。湖南省委、省人大、省政府歷來高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，并為此作出了不懈努力，取得明顯成效。

　　一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策逐步完善。2000年以來，省里先后出臺了《關于貫徹<中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定>的實施意見》(湘發(fā)[2006]6號)、《關于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》(湘政辦發(fā)[2005]27號)和《湖南省人民政府關于切實做好文化遺產(chǎn)保護工作的通知》(湘政發(fā)[2006]24號)等9個文件，湘西自治州于2005年3月出臺了《湘西自治州民族民間文化遺產(chǎn)保護條例》，分別就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的目標、方針、原則、工作機制、保障措施等方面做出了明確具體規(guī)定，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作奠定了戰(zhàn)略框架。在政策法規(guī)的推動下，各級黨委、政府非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識明顯增強，紛紛把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。湘西自治州多次召開全州民族民間文化保護工作會議，結合全國民族民間文化保護綜合試點，啟動“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”的民族建筑大保護工程。張家界市將保護與開發(fā)民族文化旅游資源納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及旅游產(chǎn)業(yè)、城市建設規(guī)劃，建設了土家風情園、大庸府城等民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館和民族文化展示場地。

　　二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護投入不斷增加。自2005年起，全省省級保護工作專項經(jīng)費納入了財政預算，2007至2008年省政府財政預算每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費150萬元，用于土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目22個，投入保護經(jīng)費132萬元。2009年起省政府加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，將非遺保護專項經(jīng)費增至200萬元。2006至2008年省文化廳積極爭取中央財政轉移支付專項經(jīng)費共計545萬元，其中用于土家族、苗族、瑤族等少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目16個，投入保護經(jīng)費335萬元。如：湘西自治州在財政相當困難的情況，每年仍安排100萬元非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費，8個縣市每年安排8-10萬元保護經(jīng)費；懷化市專門設立發(fā)展民族文化專項資金，并實施了“五溪民族文化建設工程”，加快侗文化、儺文化、盤瓠文化、辰河戲創(chuàng)作研究四大基地建設；永州市江華瑤族自治縣投入大量資金，用于長鼓舞、原生態(tài)瑤歌、瑤族服飾、瑤族飲食等民族文化旅游資源的開發(fā)；邵陽市隆回縣財政每年安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費高達30萬元。保護專項經(jīng)費的相繼落實為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及少數(shù)民族非遺項目的保護奠定了堅實基礎。

　　三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作深入推進。2005年6月，文化部部署了全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，在此形勢下我省積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，將普查摸底作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的基礎性工作來抓。截至2008年，全省出動普查工作人員3580多人次，調(diào)查項目涵蓋10大門類2750多項，走訪傳承人17萬多人次，收集實物10800多件，拍攝項目錄像14000多小時、照片86000多張，記錄文字資料3800多萬字，培訓普查工作人員2100多人次。目前湘西自治州各縣(市、區(qū))已基本完成普查任務。通過普查，各地采集、記錄和整理了一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料，征集了一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴實物，在所有收集的各類珍貴實物中，土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族地區(qū)的珍貴實物約占60%。

　　四是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制初步建立。目前全省有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人55人，其中少數(shù)民族代表性傳承人有22人。省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人88人，其中少數(shù)民族代表性傳承人48人。對已故藝人散失的資料進行了搜集整理保存；對年事已高的老藝人和項目傳承人進行了搶救性錄制音像資料。為鼓勵傳承人開展傳承活動，全省一些市州、縣在十分有限的非遺保護專項經(jīng)費中，拿出部分補貼經(jīng)費，幫助傳承人建立傳承場所，開展傳承活動。為加強傳承人的保護工作，今年我省將制定出臺《湖南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》和《湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人資助暫行辦法》，同時對33名第一、二批國家級和88名省級非遺項目代表性傳承人擬發(fā)放資助津貼。

　　五是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示平臺日益拓展。重大活動方面，先后舉辦了第一屆、二屆全省少數(shù)民族文藝調(diào)演和第六屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，組團參加了第三屆全國少數(shù)民族文藝會演并獲大獎、第八屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會并取得優(yōu)異成績，組織開展首屆民族民間文化藝術博覽會暨湘西民族民間文化藝術節(jié)、湘西苗族銀飾節(jié)、苗鼓節(jié)、毛古斯節(jié)、首屆桑植民歌節(jié)等系列民族民間文化活動，宣傳了我省優(yōu)秀燦爛的民族文化，豐富了人民群眾的文化生活。場館建設方面，全省已建有各類民族民俗館所55個，其中土家族、苗族、瑤族等少數(shù)民族館所29個，占整個館所的52.7%，所有館所中專題博物館20個，民俗博物館9個，傳習所26個，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、整理、保護和傳承發(fā)揮了重要作用。古籍整理方面，依托《湖南戲曲音樂集成》、《湖南民間歌曲集成》、《湖南曲藝音樂集成》、《湖南民族民間舞蹈集成》、《湖南民族民間器樂曲集成》等“五大集成”，收集土家族、苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族歌曲民族民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)曲目、舞蹈、音樂1500多首(項)。湘西自治州完成了《梯瑪神歌》、《土家歌謠》、《土家織錦》、《湖南湘西民間工藝美術》等書的編輯出版，同時將民族語言教育普及與鄉(xiāng)土文化教育納入了教育議事日程，編印了《湘西民族民間文化》中小學版課外輔導讀物，下發(fā)全州近百所中小學校，在音樂、美術課上試教，效果良好。

　　六是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地建設得到加強。創(chuàng)建了文化生態(tài)保護示范區(qū)和系列民族文化聯(lián)系點，對保護、傳承和繁榮少數(shù)民族文化起到了示范帶動作用。2004年以來，湘西自治州被確定為國家級文化生態(tài)保護示范區(qū)，永順縣被國家民委確定為國家級民族文化聯(lián)系點。此外，省里還創(chuàng)辦了張家界羅水村等7個民族文化聯(lián)系點和麻陽苗族自治縣等6個民族傳統(tǒng)體育基地。為扶持文化示范區(qū)和示范點，從2004年起，不斷增加對各民族文化聯(lián)系點的投入。其中，對永順縣國家級示范點，省民委先后投入民族文化經(jīng)費95萬元，永順縣也投入2500萬元，建設了老司城、北京中華民族園土家山寨、雙鳳村、嗩吶鄉(xiāng)、山歌鄉(xiāng)、獅子鄉(xiāng)、陽戲鄉(xiāng)，發(fā)展了民間業(yè)余劇團76個、民俗文化表演隊伍780多個，初步形成了以猛洞河民族文化旅游觀光和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化為依托的群眾文化活動體系。對省民委確定的民族文化聯(lián)系點，每點每年安排文化建設經(jīng)費5萬元，當?shù)乜h政府配套5萬元，用于民族文化基礎設施建設、建立民族文藝表演團體，開展民族文化活動等。各聯(lián)系點也采取多種措施、多種辦法，普及民族語言、民族歌舞、民族歷史、民族風俗，開發(fā)民族美食、工藝產(chǎn)品，打造民族文化旅游景區(qū)、景點。2008年湘西自治州文化生態(tài)保護實驗區(qū)已成功通過文化部組織的專家論證，并上報文化部。

　　二、我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護存在的問題

　　湖南是一個內(nèi)陸欠發(fā)達省份，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作起步晚、時間短，加之投入，力度不夠，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護還存在較多問題。

　　(一)思想認識不適應。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)常識宣傳普及力度不大，一些干部群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)了解不多，認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作是文化部門一家之事，缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護的自覺。一些部門看不到非物質(zhì)文化在傳承民族文化、提高國家軟實力和促進社會和諧方面的重要作用，看不到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大量流失損毀的社會現(xiàn)實，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的緊迫性認識不足，甚至持觀望態(tài)度。一些地方對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護缺乏整體思考和科學規(guī)劃，純從經(jīng)濟視角來審視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，片面強調(diào)其經(jīng)濟價值，實踐中申報與保護脫節(jié)，存在重申報而輕保護、重開發(fā)而輕管理的現(xiàn)象。這些嚴重影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的開展。

　　(二)機構隊伍不健全?；鶎咏M織比較薄弱，相當一部分縣(市、區(qū))尚未建立保護工作機構,沒有配備專門工作人員,保護力量明顯不足,工作無法正常開展。即便有些地方成立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心，也是采取與群眾藝術館或文化部門“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式，沒有具體人員編制和獨立辦公場所。加之缺乏全面系統(tǒng)的業(yè)務培訓和正常的進出機制，專業(yè)人員極其匱乏，且業(yè)務素質(zhì)普遍不高，不能完全適應新形勢下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的要求。如湘西自治州編委雖然已經(jīng)下文設立“湘西自治州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心”機構，但中心工作人員均系州文化局二級機構臨時抽調(diào)。

　　(三)經(jīng)費投入不到位。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作從普查到挖掘提煉，從人員培訓到資料整理，從規(guī)劃保護到搶救利用，都需要資金作支撐。但由于我省民族地區(qū)大多是貧困縣或財政困難縣，而省市財政非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費預算經(jīng)費較小，且多以項目為基礎，分配隨意性較大，落實到民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費不多，縣市區(qū)普查、搶救、保護經(jīng)費嚴重缺乏。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有52個縣市區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費沒有納入當?shù)刎斦A算。即使部分地方已納入財政預算，平均每年也只有5萬元，嚴重影響了非物質(zhì)遺產(chǎn)保護工作以及調(diào)研、培訓、督查等工作的開展。

　　(四)保護體系不完善。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護嚴重滯后，缺乏專門性保護法規(guī)和有效保護機制，沒有專門法律條款對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原創(chuàng)、傳承、傳播進行保護，傳承人的利益時常遭到侵害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)場館和保護基地建設進展過慢，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)登記確認后得不到及時保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系缺乏動態(tài)管理，不能及時補充收錄新認定的項目，且普查工作不夠細致，漏查漏登現(xiàn)象比較嚴重。社會團體、企事業(yè)單位和相關部門參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性不高，國家、省、市、縣四級保護體系尚未形成。

　　(五)理論研究不深入。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是嶄新事業(yè)，涉及面廣、專業(yè)性強、內(nèi)容豐富，保護工作實踐中經(jīng)常遇到的一些重大問題和新課題，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構本身不健全且力量有限，加之社會力量研究不多、鉆得不深，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基礎理論和應用理論的探索及科學研究還明顯存在不足，一些相關的理論政策研究與保護工作實際結合不緊，未能提供有針對性指導意見。因此，整塊工作缺乏相應理論指引和政策支撐。

　　三、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的對策建議

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擔負著保持民族文化獨特性和維護世界文化多樣性的雙重職責。保護和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對于構建和諧社會、培育民族精神、建設先進文化、全面推動人類文明對話和社會的可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。必須遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的指導方針，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進。

　　(一)增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護意識。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是不可再生資源，各級各部門要從對國家和歷史負責的高度，從維護國家文化安全的高度，充分認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的必要性、重要性、緊迫性。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體和傳播形式，制作和持續(xù)展播形象生動的公益廣告，通過舉辦“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)周”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民俗大觀園、民族民間文藝節(jié)目巡回演出等系列活動，大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提高全社會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認識和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化自覺性。同時要將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入學校課程，在學生中普及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護知識，激發(fā)青少年熱愛祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情，讓各級學校的藝術教育承擔起民族民間藝術的傳承義務。

　　(二) 健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機制。要建立健全責任機制。把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護納入文化建設的總體規(guī)劃，明確各級政府的保護主體責任，逐步完善國家、省、市、縣四級保護名錄體系，完備相應的申報、審核、公示和保護機制，同時加強督查考核和責任追究，推動工作落實。要建立健全投入機制。各級政府要將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費列入同級財政預算，設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項資金，明確各級財政分擔比例。要抓緊制定完善有關社會捐贈和贊助的政策措施，鼓勵通過捐贈等方式設立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護社會基金，籌集社會資金用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。要建立健全傳承機制。加強對掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝技能的藝人的調(diào)查登記，出臺優(yōu)惠政策和措施，鼓勵民間傳承方式。對列入各級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵代表作傳承人(團體)進行傳承活動。

　　(三)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查力度。嚴格按照國家有關規(guī)范和標準，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，全面掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀以及存在的困難和問題。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的詳細目錄及資料檔案，運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種形式，抓緊征集具有歷史、文化和科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和各種資料。進一步完善民族民間文化保護研究中心和民族民間文化保護展示網(wǎng)站，從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的長期保護、研究、宣傳及傳承弘揚。在博物館建設中把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目作為展出的重要內(nèi)容，在各級圖書館、文化館、科技館、展覽館等公共文化機構，積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。

　　(四)合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。既要有效保護，又要合理利用。要把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中蘊含的那些最原始、最自然、最具有原生狀態(tài)特點的文化基因，盡可能原汁原味地保存起來，傳承下來，并在此基礎上，開展富于時代性的民族民間文化的創(chuàng)作、演出、比賽等活動，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中發(fā)展，不斷滿足人民群眾的文化需求。同時，在有效保護的前提下，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游經(jīng)濟相結合，積極開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源為旅游商品，利用旅游景點、節(jié)慶活動，組織有地方特色的民間文藝演出、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示；也可規(guī)劃建設民俗文化園、文化生態(tài)保護區(qū)、民間工藝美術、民俗表演一條街等文化街區(qū)，積極打造融保護傳承、休閑旅游為一體的非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)實體。對少數(shù)民族非物質(zhì)文化進入市場經(jīng)營，要在土地使用、稅費規(guī)費、人事編制等方面給予優(yōu)惠支持，以發(fā)展促保護。

　　(五)夯實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基礎。要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構隊伍建設，認真辦好各級骨干培訓班，建立一支熱愛傳統(tǒng)文化、專業(yè)知識豐富、具有奉獻精神的相對穩(wěn)定的專兼職非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作隊伍，建立健全國家、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級保護工作網(wǎng)絡。要在高等學校設立專門學科，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及保護工作的研究，大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的專業(yè)人才。要加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法，抓緊制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)，特別要幫助和指導少數(shù)民族地區(qū)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護單行條例，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定、價值判斷、保護政策、科學方法以及政府職能、義務等以立法的形式予以規(guī)范，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的有序、持續(xù)開展。避免大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄或流失境外，避免一些人借保護的名義，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨意濫用、倉促開發(fā)，造成難以挽回的損失。