2011年，湖南省人大常委會(huì)突出地方立法重點(diǎn)，堅(jiān)持民主、科學(xué)立法，一年來，共制定地方性法規(guī)11件，修改6件；更加注重社會(huì)立法，著力保障和改善民生，先后制定了企業(yè)工資集體協(xié)商條例、法律援助條例等法規(guī)；切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，率先在全國(guó)制定了外來物種管理?xiàng)l例。1月16日上午閉幕的湖南省十一屆人大六次會(huì)議，通過了湖南省人大常委會(huì)的工作報(bào)告。記者從這份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年湖南省人大的立法工作呈現(xiàn)出了三個(gè)大的亮點(diǎn)。

　　1月14日上午，湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任李江受湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)做了工作報(bào)告。報(bào)告指出，為適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的新形勢(shì)，湖南省人大常委會(huì)進(jìn)一步突出立法重點(diǎn)，完善立法機(jī)制，堅(jiān)持從湖南省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法質(zhì)量不斷提高。一年來，共制定地方性法規(guī)11件，修改6件，批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例9件，對(duì)湘江管理?xiàng)l例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、全民健身?xiàng)l例等5件法規(guī)草案進(jìn)行了審議，就民事訴訟法、環(huán)境保護(hù)法等12部國(guó)家法律草案提出了修改意見。

　　更加注重社會(huì)立法，著力保障和改善民生，是2011年湖南人大立法的第二大亮點(diǎn)。據(jù)悉，為推動(dòng)湖南企業(yè)工資集體協(xié)商制度的健康發(fā)展，保障勞動(dòng)者和企業(yè)合法權(quán)益，湖南省人大制定了企業(yè)工資集體協(xié)商條例，重點(diǎn)規(guī)范協(xié)商代表的產(chǎn)生、協(xié)商內(nèi)容和程序以及協(xié)商雙方的法律責(zé)任，對(duì)于構(gòu)建勞資雙方平等對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時(shí)，為保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量的安全，保障人民身體健康，湖南省人大還制定了生豬屠宰管理?xiàng)l例，明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī)劃編制程序及設(shè)立條件，確立了“一點(diǎn)一證一牌”制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯和信息報(bào)送制度。此外，湖南省人大還制定了法律援助條例，擴(kuò)大了援助范圍，細(xì)化援助程序，促進(jìn)和規(guī)范了法律援助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難和其他符合法定條件的公民獲得必要的法律服務(wù)；制定了法制宣傳教育條例，進(jìn)一步明確了法制宣傳教育的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和制度保障，有效促進(jìn)了法制宣傳教育規(guī)范化、制度化；制定了人民防空法實(shí)施辦法、消防法實(shí)施辦法，有效提高了防空、防災(zāi)能力，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。

　　切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，是2011年湖南人大立法的第三大亮點(diǎn)。高速公路是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為適應(yīng)湖南省高速公路快速發(fā)展的需要，湖南人大制定了高速公路條例，規(guī)范了高速公路的規(guī)劃編制和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，強(qiáng)化路政和交通安全管理，對(duì)于保障高速公路建設(shè)質(zhì)量、高效運(yùn)營(yíng)和安全暢通具有重要作用。同時(shí)，湖南省人大重新制定了專利條例，明確鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的扶持政策，細(xì)化促進(jìn)專利運(yùn)用的優(yōu)惠措施，設(shè)定維護(hù)專利權(quán)益的保護(hù)制度，為鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型湖南建設(shè)提供了法制保障；重新制定風(fēng)景名勝區(qū)條例，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，有利于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。尤其是為了加強(qiáng)外來物種管理，保護(hù)生物多樣性，湖南省制定了外來物種管理?xiàng)l例，對(duì)外來物種引入許可、監(jiān)測(cè)防治、監(jiān)督檢查等作出了明確規(guī)定。據(jù)悉，這是全國(guó)第一部規(guī)范外來物種管理的地方性法規(guī)，條例的出臺(tái)將為湖南省構(gòu)筑起一道生態(tài)保護(hù)的法律防線。

　　在加強(qiáng)立法的同時(shí)，湖南省人大堅(jiān)持繼續(xù)做好法規(guī)清理工作，著力維護(hù)法制統(tǒng)一。根據(jù)上位法修改后的新要求，結(jié)合湖南省的實(shí)際情況，湖南及時(shí)修改了實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定、代表法實(shí)施辦法。并在2010年開展集中清理的基礎(chǔ)上，對(duì)武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例、南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例、崀山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例等地方性法規(guī)進(jìn)行了修改，把遺留的15件地方性法規(guī)擬列入了2012年的立法計(jì)劃，進(jìn)行廢止、修改、合并。按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的要求，對(duì)地方性法規(guī)中行政強(qiáng)制規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理，取得了階段性成果。同時(shí)，依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，對(duì)報(bào)備的政府規(guī)章和下級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定進(jìn)行了登記備查。

　　在充分展示立法成果的同時(shí)，報(bào)告也坦承，湖南的立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，立法項(xiàng)目確定、法規(guī)草案起草等工作機(jī)制不夠完善，地方特色體現(xiàn)不夠充分，從源頭上防止和克服部門利益傾向還需要加強(qiáng)。對(duì)此，報(bào)告指出，今后將進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，繼續(xù)審議湘江管理?xiàng)l例、全民健身?xiàng)l例等5件法規(guī)草案；擬就食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)、實(shí)施能源法、韶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)。進(jìn)一步深化監(jiān)督工作，重點(diǎn)開展食品安全法和長(zhǎng)株潭城市群“一條例一決定”執(zhí)法檢查交辦意見、專題詢問意見建議和審計(jì)報(bào)告指出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，組織湘江流域水污染綜合整治情況的專題詢問，推動(dòng)湖南省高級(jí)人民法院加強(qiáng)執(zhí)行工作，湖南省人民檢察院加大反瀆職侵權(quán)工作力度。進(jìn)一步保障和改善民生，督促政府加強(qiáng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障性住房、社會(huì)保障等基本工作服務(wù)建設(shè)，發(fā)展和完善“三農(nóng)”服務(wù)體系，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。促進(jìn)扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展“四行”活動(dòng)，維護(hù)人民群眾切身利益。進(jìn)一步保障和促進(jìn)文化建設(shè)，加快文化領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對(duì)文化體制改革、公共文化事業(yè)發(fā)展、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查，努力促進(jìn)湖南全省文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

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