湖南人大微信
省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 史耀斌
各位代表：受省人民政府委托，我向會(huì)議報(bào)告2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2012年預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，各級(jí)各部門(mén)緊緊圍繞中央和省的決策部署，扎實(shí)工作，砥礪奮進(jìn)，省十一屆人大六次會(huì)議確定的2012年預(yù)算收支目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)順利完成。
全省公共財(cái)政總收入完成2931.8億元，比年初預(yù)算增加174.6億元，比上年增加408.3億元，增長(zhǎng)16.2%。其中：地方收入1776億元，比年初預(yù)算增加154億元，比上年增加258.9億元，增長(zhǎng)17.1%；上劃中央收入1155.8億元，比年初預(yù)算增加20.6億元，比上年增加149.4億元，增長(zhǎng)14.8%。全省公共財(cái)政支出為4085.9億元，比上年增加565.1億元，增長(zhǎng)16.1%。
省級(jí)公共財(cái)政總收入完成716.6億元，比年初預(yù)算增加21.4億元，比上年增加38.7億元，增長(zhǎng)5.7%。其中：地方收入287.6億元，比年初預(yù)算增加19.3億元，比上年減少12.1億元，下降4%（主要是上年資產(chǎn)處置等一次性收入較多，2012年減少53%）；上劃中央收入429億元，比年初預(yù)算增加2.1億元，比上年增加50.8億元，增長(zhǎng)13.4%。省級(jí)公共財(cái)政支出為803.1億元，比上年增加63.6億元，增長(zhǎng)8.6%（省級(jí)支出增長(zhǎng)減速，一是中央和省級(jí)新增資金主要用于補(bǔ)助市縣，二是按照中央要求，將原在省級(jí)列支的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、糧食綜合直補(bǔ)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等補(bǔ)助市縣資金改為對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，這些資金都直接在市縣列支）。省級(jí)地方收入比年初預(yù)算增加的19.3億元中，剔除列收列支的非稅收入后，省級(jí)可用財(cái)力超收13.4億元，當(dāng)年不安排，轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌使用。
全省政府性基金收入完成778.3億元，政府性基金支出為746.1億元，其中省級(jí)收入128.6億元，支出73.9億元。省級(jí)收支之間差距較大，主要是相當(dāng)一部分省級(jí)收入安排到市縣，列市縣支出。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成930億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為778.7億元，其中省級(jí)收入132億元，支出94.9億元。
初步判斷，省級(jí)可實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，市縣總體上也可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。上述預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，在決算編制匯總后還會(huì)有一些變化，屆時(shí)再向省人大常委會(huì)報(bào)告。2012年全省預(yù)算執(zhí)行主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┦杖朐鲩L(zhǎng)減速回調(diào)，稅收收入穩(wěn)中有升，非稅收入增長(zhǎng)趨于合理。2012年，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅力度加大、價(jià)格漲幅下降等因素影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅普遍回落，我省收入同樣面臨極大的下行壓力。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，全省上下堅(jiān)決落實(shí)中央和省一系列微調(diào)預(yù)調(diào)政策，主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)下滑幅度逐步收窄；財(cái)稅部門(mén)勤抓主體稅種和重點(diǎn)稅源，及時(shí)開(kāi)展收入進(jìn)度督導(dǎo)，強(qiáng)化匯算清繳和挖潛堵漏，力爭(zhēng)應(yīng)收盡收。
分結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省稅收收入完成2266.5億元，增長(zhǎng)17.9%。主體稅種中，增值稅617.9億元，增長(zhǎng)13%；消費(fèi)稅435.6億元，增長(zhǎng)13.3%；營(yíng)業(yè)稅387.5億元，增長(zhǎng)20.9%；企業(yè)所得稅297.7億元，增長(zhǎng)33.5%；個(gè)人所得稅116.9億元，下降3.1%，出現(xiàn)減收主要是個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高的翹尾影響。全省納入公共財(cái)政管理的非稅收入完成665.3億元，增長(zhǎng)10.6%，增幅高位回落、趨于合理，比上年低60.9個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┲С鲆?guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障，三農(nóng)和社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。全省支農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等直接用于民生的支出2694.7億元，較上年增長(zhǎng)17.1%，占財(cái)政支出的66%。如果再考慮交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他科目中涉及民生的支出，民生支出的比重還要更高一些。全省各主要支出科目的完成情況如下：
農(nóng)林水事務(wù)支出437.9億元，增長(zhǎng)11.1%。省財(cái)政統(tǒng)籌安排水利配套投入15億元，比上年增長(zhǎng)66.6%，確保重大水利工程建設(shè)的資金需要。進(jìn)一步加大對(duì)雙季稻農(nóng)戶和種糧大戶的補(bǔ)助力度，新增下達(dá)集中育秧補(bǔ)助1.7億元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1.8億元、基層公益性農(nóng)技推廣體系改革資金9200萬(wàn)元，支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼9.3億元，新增玉米和甘蔗兩個(gè)險(xiǎn)種，險(xiǎn)種達(dá)到9個(gè)。啟動(dòng)武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推進(jìn)少數(shù)民族高寒山區(qū)脫貧解困工作。支持將全省村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由村平4萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)行政村活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。下達(dá)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金17.2億元，支持2.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展“村內(nèi)戶外”公益項(xiàng)目建設(shè)?；I措落實(shí)10.6億元，實(shí)施鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)化解工作。
教育支出786.1億元，增長(zhǎng)45.4%。按照中央統(tǒng)一規(guī)定的口徑，地方財(cái)政安排的教育支出占比達(dá)到16.4%，完成了中央核定的投入任務(wù)（占比16%）。省財(cái)政籌措撥付49.5億元，支持高校超額完成化債任務(wù)，本科院校的生均撥款水平超過(guò)了1.2萬(wàn)元，并將省屬高職、中職的生均預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)提高到3400元和3100元。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高200元/平方米，困難寄宿生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高250元/年，為武陵山、羅霄山片區(qū)37個(gè)集中連片特殊困難縣的168萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生提供了營(yíng)養(yǎng)餐。省財(cái)政新增安排1億元，支持各地探索校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。新建困難幼兒入園補(bǔ)助制度，新設(shè)研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，實(shí)現(xiàn)了資助制度從學(xué)前教育到研究生教育的全覆蓋。將中職免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
社會(huì)保障和就業(yè)支出519.6億元，增長(zhǎng)7.3%。省財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助35.5億元，支持職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩項(xiàng)試點(diǎn)”由96個(gè)縣市區(qū)擴(kuò)大到全省，按照人均20元的標(biāo)準(zhǔn)資助2125萬(wàn)人參保繳費(fèi)，向850萬(wàn)人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，將全省城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到全國(guó)平均水平。
住房保障支出184.2億元，增長(zhǎng)45.4%。省財(cái)政在安排配套資金18.5億元的同時(shí)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)貸款貼息，引導(dǎo)金融資本和住房公積金貸款投入保障性住房建設(shè)，較好地保障了工程進(jìn)度。
醫(yī)療衛(wèi)生支出293.5億元，增長(zhǎng)14.3%。全省新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助由200元提高到240元，國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大到村衛(wèi)生室，啟動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債工作，在8個(gè)縣市開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，改善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件，支持開(kāi)展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
節(jié)能環(huán)保支出105.3億元，增長(zhǎng)23.4%。省財(cái)政通過(guò)加大資金整合力度，籌措28.8億元，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”；籌措 18.7億元，實(shí)施湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐蓄水后污染防治項(xiàng)目；籌措19.8億元，計(jì)劃兩年內(nèi)將長(zhǎng)株潭三市的公交車(chē)和出租車(chē)全部置換為新能源汽車(chē)。爭(zhēng)取中央資金12.6億元，支持4個(gè)市開(kāi)展再生資源回收利用體系建設(shè)，7個(gè)市縣推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，32個(gè)地區(qū)納入全國(guó)重金屬污染防治重點(diǎn)示范區(qū)，水府廟和東江湖列入全國(guó)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)首批試點(diǎn)，長(zhǎng)沙市列入全國(guó)節(jié)能減排綜合示范首批試點(diǎn)。
文化體育與傳媒支出54億元，增長(zhǎng)20.3%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程；落實(shí)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館（鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站）以及博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放政策；積極推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，支持文化產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
（三）調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力度不斷加大、手段不斷豐富，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力爭(zhēng)取中央投資。全年中央補(bǔ)助我省各類(lèi)建設(shè)資金601億元，比上年增長(zhǎng)25%；轉(zhuǎn)貸地方政府債券115億元，規(guī)模居全國(guó)第二；對(duì)我省單獨(dú)設(shè)立了 “兩型”社會(huì)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助，2012-2016年每年8億元，大大緩解了我省基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生工程的資金壓力。二是有效刺激消費(fèi)需求。省財(cái)政撥付配套資金7.3億元，及時(shí)兌付家電摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新補(bǔ)貼；下達(dá)長(zhǎng)沙國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)資金4億元，新增全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造資金2000萬(wàn)元，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件。三是堅(jiān)定實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高等減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，特別是幫助中小微型企業(yè)應(yīng)對(duì)時(shí)艱，提高自主發(fā)展的活力。四是支持企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全省科技支出完成47.1億元，增長(zhǎng)12.1%，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。省財(cái)政安排新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、企業(yè)技術(shù)改造等資金15.6億元，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，培育壯大新的支柱產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┍M力幫助困難市縣保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生，激勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)。針對(duì)中央收入增速明顯下降、對(duì)地方補(bǔ)助增量大幅減少的形勢(shì)變化，省財(cái)政把緩解基層困難放在財(cái)力配置的優(yōu)先位置，新增下達(dá)市縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付57.3億元。其中，新增安排困難市縣48.6億元，支持彌補(bǔ)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的支出缺口，向貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、人口小縣、農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)、困難城市區(qū)、庫(kù)區(qū)照顧傾斜，對(duì)消化赤字、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及重大減收增支困難等給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；新增安排“兩型”社會(huì)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金8.7億元，幫助長(zhǎng)株潭地區(qū)和常寧、耒陽(yáng)、資興、漣源、冷水江等縣市緩解轉(zhuǎn)型發(fā)展中的突出難題。
（五）創(chuàng)新預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政收支行為，整體提升理財(cái)水平和資金績(jī)效。一是開(kāi)展預(yù)算公開(kāi)。省政府辦公廳及省政府組成部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)范圍由50項(xiàng)擴(kuò)大到74項(xiàng)。二是調(diào)整規(guī)范超收收入管理辦法。省級(jí)超收收入由 “當(dāng)年超收、當(dāng)年使用”調(diào)整為“當(dāng)年超收、下年使用”，納入以后年度年初預(yù)算統(tǒng)籌安排，并按程序報(bào)人民代表大會(huì)審批。三是下大力氣整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金由4237個(gè)減少為513個(gè)，資金集中度明顯提高，并初步建立了嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置、加大因素法分配比重、提前研究下達(dá)資金等新型管理機(jī)制；推進(jìn)實(shí)施糧油千億產(chǎn)業(yè)、十大環(huán)保工程等6項(xiàng)重大政策（工程）資金的跨部門(mén)整合，共整合90.2億元。四是實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。對(duì)27個(gè)省直部門(mén)的重大項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，并將其作為考核指標(biāo)納入省政府對(duì)相關(guān)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估。五是強(qiáng)化收支管理。為進(jìn)一步提高收入質(zhì)量、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)秩序、硬化預(yù)算約束，對(duì)規(guī)范收支預(yù)算管理提出了明確要求，將收入質(zhì)量與增速一起納入省對(duì)市縣的績(jī)效考核。
2012年是本屆政府任期的最后一年。過(guò)去5年，既是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)變化極其復(fù)雜、困難矛盾突出集中的時(shí)期，也是財(cái)政改革加快推進(jìn)，不斷取得重大積極成果的時(shí)期。全省公共財(cái)政總收入由2007年的1123.3億元增加到2012年的2931.8億元，增長(zhǎng)1.6 倍；公共財(cái)政支出由1357億元增加到4085.9億元，增長(zhǎng)2倍。
在收支規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時(shí)，工作實(shí)踐中也積累了一些體會(huì)。一是堅(jiān)持服從大局、服務(wù)大局，積極改善和加強(qiáng)調(diào)控功能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、管理通貨膨脹、淘汰落后產(chǎn)能等重大挑戰(zhàn)的過(guò)程中，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)完善財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何嚴(yán)峻、財(cái)力多么緊張，只要是涉及群眾切身利益的好事、實(shí)事，都積極謀劃，盡最大努力予以支持和保障。全省直接用于民生的支出由792.8億元增加到2694.7億元，增長(zhǎng)了2.4倍，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)低保、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)了全國(guó)平均水平。三是堅(jiān)持向基層傾斜、向困難地區(qū)傾斜，優(yōu)化政府間財(cái)力配置，推動(dòng)形成不同區(qū)域板塊差異化發(fā)展的新格局。省補(bǔ)助市縣的各類(lèi)資金由669.3億元增加到2271.2億元，增長(zhǎng)2.4倍，市縣人均財(cái)力由1150元增加到3300元，提高了1.9倍，基層財(cái)政的保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，完善財(cái)稅扶持政策體系，定向支持長(zhǎng)株潭、湘南、武陵山羅霄山片區(qū)等不同區(qū)域立足本地特色，實(shí)行差異化發(fā)展。四是堅(jiān)持創(chuàng)新體制、革新機(jī)制，突出規(guī)范和績(jī)效，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行效率和管理水平不斷提升。財(cái)政體制方面，調(diào)整省以下財(cái)政體制，實(shí)行財(cái)政省直管縣，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，健全“6+2”財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付體系；稅收制度方面，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，完善消費(fèi)稅，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅收制度，提高個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅起征點(diǎn)；預(yù)算管理方面，建立省直單位正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，整合規(guī)范省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和預(yù)算績(jī)效管理，完善國(guó)庫(kù)集中收付、非稅收入、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督和會(huì)計(jì)管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間、省與市縣之間、財(cái)政與部門(mén)之間的分配關(guān)系。
與此同時(shí)，也還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：財(cái)稅政策還不夠完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用仍需加強(qiáng)；財(cái)政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，人均財(cái)力水平依然偏低，相當(dāng)一部分市縣還很困難；各方面事業(yè)發(fā)展的增支需求越來(lái)越高，財(cái)政保障的能力和手段亟需加強(qiáng)；償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視等等。對(duì)此，我們將通過(guò)加快改革步伐，采取有效措施，努力加以解決。
二、2013年預(yù)算草案
2013年，我省財(cái)政發(fā)展面臨很多機(jī)遇和有利條件，同時(shí)也存在不少困難和壓力。
從有利條件來(lái)看，全省經(jīng)濟(jì)基本面繼續(xù)向好，有很多積極因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和財(cái)政增收的動(dòng)力在持續(xù)增強(qiáng)。各大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快實(shí)施，重大基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開(kāi)放、激活民間投資、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等政策效果逐步凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)速度整體加快，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)更加明顯，這些積極變化將切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力，夯實(shí)財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)。
從制約條件來(lái)看，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收入在高基數(shù)上要實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)已非常困難，而民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)很重，資金需求巨大。一是外需增長(zhǎng)乏力，內(nèi)需對(duì)投資的依賴(lài)程度依然偏高，低收入群體的消費(fèi)能力有限，企業(yè)開(kāi)工不足、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍困難，這些問(wèn)題將直接影響相關(guān)稅收增長(zhǎng)。二是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)面、取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)后，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)政策性減收。財(cái)政收入可能呈現(xiàn)中速或者低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，收入增長(zhǎng)減速將是全國(guó)普遍面臨的突出難題，中央收入增長(zhǎng)放緩將大大影響對(duì)我省的補(bǔ)助力度。三是剛性支出需求繼續(xù)攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了自身財(cái)力增量，預(yù)計(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃等方面，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)新的減收增支措施，預(yù)算平衡十分困難。
2013年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支工作。相機(jī)抉擇，審慎調(diào)控，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)自主增長(zhǎng)活力，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，增加居民收入，提高公共服務(wù)水平，下大力氣推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；規(guī)范秩序，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，加強(qiáng)績(jī)效管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，為推動(dòng)湖南又好又快發(fā)展做出新的積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)上述形勢(shì)分析和指導(dǎo)思想，2013年全省和省級(jí)公共財(cái)政收入增幅按12%安排，具體為：全省公共財(cái)政總收入3283.6億元，比上年增加351.8億元，其中，地方收入1984.2億元，上劃中央收入1299.4億元。2013年，全省地方收入1984.2億元，中央補(bǔ)助1790.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，可安排使用的收入總計(jì)3784.5億元；全省公共財(cái)政支出3759.6億元，上解中央等支出24.9億元，當(dāng)年收支平衡。
省級(jí)公共財(cái)政總收入775.4億元，比上年增加58.8億元，剔除上年部分一次性收入后按增長(zhǎng)12%安排，其中：地方收入294.9億元，上劃中央收入480.5億元。2013年，省級(jí)地方收入294.9億元，中央補(bǔ)助1790.3億元，市縣上解收入50.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，收入總計(jì)2145.3億元；省本級(jí)支出557.8億元，補(bǔ)助市縣支出1562.6億元，上解中央等支出24.9億元，支出總計(jì)2145.3億元，當(dāng)年收支平衡。
2013年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排的主要內(nèi)容如下：
農(nóng)林水事務(wù)：預(yù)算安排59.3億元，新增8.2億元，其中省本級(jí)支出37.9億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付21.4億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。主要包括：一是農(nóng)業(yè)新增3.2億元。新增安排3500萬(wàn)元，整合投入1億元，支持水稻集中育秧；新設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣專(zhuān)項(xiàng)資金，安排2000萬(wàn)元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及水平；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)服務(wù)體系的投入，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。二是林業(yè)新增2.1億元，重點(diǎn)支持國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償提標(biāo)（每畝提高2元）；新設(shè)林區(qū)道路建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元，改善林區(qū)交通條件；支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。三是水利新增2億元，并統(tǒng)籌整合地方水利建設(shè)基金，支持重大水利工程建設(shè)。四是扶貧新增8600萬(wàn)元，用于集中連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧解困。
教育：預(yù)算安排137.7億元，新增13億元，其中省本級(jí)支出67.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付70.2億元。新增資金主要用于提高高校和職業(yè)院校生均撥款水平，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、困難學(xué)生獎(jiǎng)扶體系的提標(biāo)政策等方面。
科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排11.2億元，新增2.1億元，其中省本級(jí)支出8.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2.7億元。支持科技事業(yè)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化、科普、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作。
文化體育與傳媒：預(yù)算安排10.6億元，新增2.9億元，其中省本級(jí)支出9.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付0.9億元。按照每村每年補(bǔ)助1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)村文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；新增文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6000萬(wàn)元，推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展；支持全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽和開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。
社會(huì)保障和就業(yè)：預(yù)算安排75億元，新增5.3億元，其中省本級(jí)支出16億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；通過(guò)爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)廠辦大集體改革；新增1500萬(wàn)元，并統(tǒng)籌福彩公益金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶等困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工幫扶工作。
醫(yī)療衛(wèi)生：預(yù)算安排68.8億元，新增9.5億元，其中省本級(jí)支出9.8億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助由240元提高到280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的村均補(bǔ)助由4000元提高到5000元。
節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排10.3億元，新增0.7億元，其中省本級(jí)支出8.6億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付1.7億元。新增預(yù)算主要用于實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、綠色能源、合同能源管理等節(jié)能減排政策，推進(jìn)“十大環(huán)保工程”建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：預(yù)算安排69.4億元，新增18.1億元，其中省本級(jí)支出51.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付17.9億元。新增開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1億元，定向用于湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新增建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助2.5億元，推進(jìn)武陵山、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助8億元，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；新增安排3億元，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，支持一批特色鮮明的重點(diǎn)縣率先發(fā)展；新增安排3.6億元，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、“兩型”社會(huì)示范創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)等的投入力度。
住房保障：預(yù)算安排15.6億元，利用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等手段，吸引社會(huì)資金投入，加快各類(lèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)進(jìn)度。
交通運(yùn)輸：預(yù)算安排59.9億元，新增3.5億元，其中省本級(jí)支出54.2億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付5.7億元，新增資金重點(diǎn)用于交通建設(shè)及融資貼息。
一般公共服務(wù)：預(yù)算安排85.9億元，新增8.1億元，其中省本級(jí)支出75.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付10.2億元。重點(diǎn)支持計(jì)劃生育事業(yè)、人才引智、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、僑務(wù)、民族干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。
國(guó)防與公共安全：預(yù)算安排38.9億元，新增1.7億元，其中省本級(jí)支出26.8億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付12.1億元。新增預(yù)算主要用于提高經(jīng)費(fèi)保障水平，改善裝備條件。
省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，當(dāng)年可用財(cái)力安排的教育、科技和農(nóng)業(yè)支出增幅均高于當(dāng)年可用財(cái)力增幅，符合法定要求。
另外，全省政府性基金收入安排768.9億元，政府性基金支出安排747.5億元，其中省級(jí)收入 137.2億元，支出79.7億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排1009.1億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排927.4億元，其中省級(jí)收入142.9億元，支出106.6億元。
為確保完成2013年預(yù)算，我們將著重抓好三個(gè)方面的工作：
一是更加注重質(zhì)量和效益，加強(qiáng)改善調(diào)控功能。密切跟蹤并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，提高財(cái)政政策制定的科學(xué)性、前瞻性和針對(duì)性，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、債券、政府采購(gòu)等手段，適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間投資，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，革新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范稅費(fèi)減免，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決制止為片面追求收入增幅、排名而虛增財(cái)政收入的行為，加快改善財(cái)政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)。
二是更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障重點(diǎn)需求。建立健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在內(nèi)的全口徑政府預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置；繼續(xù)鞏固省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金整合規(guī)范成果，做實(shí)做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，充分利用市場(chǎng)手段，努力保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要政策的資金需求；堅(jiān)決落實(shí)中央和省改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶論壇和樓堂館所建設(shè)支出，把有限的財(cái)政資金用到最需要的地方。
三是更加注重公開(kāi)和績(jī)效，提高財(cái)政管理效益。省直部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到所有政府機(jī)構(gòu)，并啟動(dòng)部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)工作，面向社會(huì)公開(kāi)的重大民生專(zhuān)項(xiàng)資金由74項(xiàng)增加到97項(xiàng)。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理覆蓋全部財(cái)政性資金。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合評(píng)估省以下財(cái)政體制、省直管縣改革實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的新形勢(shì)和新動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、豐富支持政策，提高基本公共服務(wù)的總體保障水平和地區(qū)間均等化水平。
完成2013年預(yù)算意義重大，我們將深入貫徹中央和省各項(xiàng)決策部署，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，虛心聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)建議，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，確保預(yù)算收支目標(biāo)與各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
編輯：redcloud