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——2013年5月25日在省十二屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上
省人民政府農(nóng)村工作辦公室主任 蔡建和
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人民政府農(nóng)村工作辦公室主任 蔡建和
我受省人民政府的委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告全省農(nóng)民合作社發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。
一、近幾年我省農(nóng)民合作社發(fā)展取得的主要成效
自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門把發(fā)展農(nóng)民合作社作為深化農(nóng)村改革的重要措施，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)，做了大量扎實(shí)有效的工作。特別是省人大常委會(huì)頒布《湖南省實(shí)施〈農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》近三年來(lái)，各地加大工作力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，合作社呈現(xiàn)發(fā)展速度明顯加快、服務(wù)領(lǐng)域明顯拓寬、創(chuàng)辦主體明顯增多、帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)工商注冊(cè)統(tǒng)計(jì)，到今年3月底，全省農(nóng)民合作社己達(dá)18259家，入社農(nóng)戶180.7萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的13.1%。合作社的快速發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入了新的活力。
一是提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。合作社組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效緩解了千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的矛盾，提高了農(nóng)民抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一些地方合作社的發(fā)展已由單一內(nèi)部合作向區(qū)域合作、橫向聯(lián)合轉(zhuǎn)變，目前，全省已有各類聯(lián)合社102家。湖南隆平種糧合作社是依托隆平高科的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)而成立的一家跨區(qū)域糧食生產(chǎn)合作社，成立5年來(lái)，已由當(dāng)年的9家基層合作社發(fā)展到42家，覆蓋7市18縣，入社農(nóng)戶由3000多戶發(fā)展到12600戶，種糧面積由12.5萬(wàn)畝擴(kuò)大到21萬(wàn)畝，累計(jì)增產(chǎn)糧食8萬(wàn)多噸，為農(nóng)民增收1500萬(wàn)元，成為全國(guó)農(nóng)民合作社典范。
二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)民合作社積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加了農(nóng)產(chǎn)品有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2012年底，農(nóng)民合作社共流轉(zhuǎn)土地518萬(wàn)畝，投入30.89億元建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施；已有897家合作社實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；95%以上的合作社能為農(nóng)戶提供多種形式的技術(shù)推廣服務(wù)；1389家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，998家合作社通過(guò)了無(wú)公害、綠色、有機(jī)等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；64家合作社融產(chǎn)加銷于一體，經(jīng)營(yíng)規(guī)模上億元，已成為推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭，促進(jìn)了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上規(guī)模、上水平。
三是拓展了農(nóng)業(yè)多元服務(wù)。全省現(xiàn)有合作社中，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的達(dá)10316家，占56.5%；為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、銷售某個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)為主的合作社7943家，占43.5%。合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)分工，提高了農(nóng)業(yè)科技化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
四是增加了農(nóng)民收入。2012年，全省合作社統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料總值達(dá)125億元，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值237億元，分別比2011年增長(zhǎng)了49.4%和66.7%。農(nóng)民從生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一購(gòu)銷中增強(qiáng)了市場(chǎng)交易的話語(yǔ)權(quán)，減少了中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，增加了收益。合作社與農(nóng)民成員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，去年農(nóng)民成員從合作社獲得的盈余返還達(dá)26億元。各地反映，一般入社農(nóng)戶的收入普遍比非入社農(nóng)戶高出20%以上，有的甚至高出50%以上。特別令人欣喜的是，農(nóng)民合作社的興起，不僅增加了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，而且通過(guò)土地與生產(chǎn)要素入股，資源變資本，資本變股本，帶動(dòng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。目前，全省已組建土地合作社352家，入股土地面積39.4萬(wàn)畝。
五是創(chuàng)新了農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制。合作社在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，促進(jìn)了誠(chéng)信友愛(ài)、開放合作的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。合作社實(shí)行民辦、民管、民受益，是基層民主的生動(dòng)體現(xiàn)，帶動(dòng)了基層民主的發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中，各地注重加強(qiáng)合作社黨組織建設(shè)。到2012年底，全省已有451家合作社建立了黨支部，合作社已成為新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基層組織載體。
我省農(nóng)民合作社發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是尊重農(nóng)民的主體地位，實(shí)行民主管理，自主經(jīng)營(yíng)。二是依法推動(dòng)，政策引導(dǎo)，用法律法規(guī)規(guī)范合作社行為，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。三是科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，通過(guò)分類指導(dǎo)，辦點(diǎn)示范，積極探索不同區(qū)域發(fā)展農(nóng)民合作社的新路子。四是上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、糧食、扶貧、移民、工商、稅務(wù)、銀信等有關(guān)部門積極協(xié)作，形成了共同支持合作社發(fā)展的良好氛圍。
二、我省農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
我省在發(fā)展農(nóng)民合作社方面做了大量工作，取得了顯著成效，但從整體上看，農(nóng)民合作社發(fā)展仍處在初始階段，與中央的要求比，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求比，還有較大差距。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題有：
一是發(fā)展水平比較低?？傮w規(guī)模偏小，且發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展步伐遲緩。發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)有的合作社中，種養(yǎng)型的多，加工服務(wù)型的少。競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，大部分從事農(nóng)產(chǎn)品原材料生產(chǎn)、初級(jí)加工及銷售，附加值低。
二是運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。不少合作社管理章程和制度不夠健全，組織與成員之間沒(méi)有明確的法律制約；有的產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不民主；有的沒(méi)有建立成員賬戶，財(cái)務(wù)管理不合要求；有的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，與成員的關(guān)系松散，沒(méi)有真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，處于“好則合、不好則散”的狀況。
三是經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。人才短缺是制約當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的重要原因。目前，農(nóng)民合作社亟需大批懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的領(lǐng)軍人才，也需要觀念新、懂技術(shù)、能吃苦的職業(yè)農(nóng)民。
四是扶持政策措施有待加強(qiáng)。農(nóng)民合作社當(dāng)前突出的困難體現(xiàn)在“用地難”和“融資難”。流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)得不到很好維護(hù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)所必須配套的建設(shè)用地得不到及時(shí)有效保障。合作社形成的農(nóng)業(yè)設(shè)施、預(yù)期收益、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能作為抵押資產(chǎn)向銀信部門申請(qǐng)貸款。各個(gè)部門整合國(guó)家政策資源、形成集中支持合作社發(fā)展的力度還不夠，各級(jí)財(cái)政投入與合作社發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)辦和農(nóng)經(jīng)部門管理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的職能沒(méi)有充分發(fā)揮。
三、進(jìn)一步抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的措施
中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展高度重視。今年中央1號(hào)文件明確提出：“農(nóng)民合作社是帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體”。省委1號(hào)文件也提出要加快發(fā)展農(nóng)民合作社。這次省人大常委會(huì)專題審議，將會(huì)對(duì)農(nóng)民合作社更快更好發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。下一步，我們將按照中央、省委1號(hào)文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，以高度的責(zé)任感和務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，努力提高我省農(nóng)民合作社發(fā)展水平。
1、進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任。深入宣傳學(xué)習(xí)中央、省委1號(hào)文件精神和國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)，大力推介宣傳外地和本省農(nóng)民合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和積極作用，使各級(jí)各部門真正認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)民合作社是增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來(lái)。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的工作責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)民合作社發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要抓手。我辦已把農(nóng)民合作社發(fā)展情況作為考核評(píng)價(jià)各市州農(nóng)辦和農(nóng)經(jīng)部門工作成效的重要內(nèi)容。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)已責(zé)成我辦牽頭，起草進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)，整合各方資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，并將在今年適當(dāng)時(shí)候，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好加快發(fā)展的部署安排。
2、完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度。切實(shí)加大財(cái)政扶持力度。省財(cái)政明確，在增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，將加大專項(xiàng)資金整合力度，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，引導(dǎo)各相關(guān)部門、各渠道支農(nóng)資金向合作社建設(shè)傾斜。積極探索支農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。解放思想，拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保形式，逐步建立健全農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)體系，推廣沅陵農(nóng)村金融改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村金融改革與培育發(fā)展農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步放寬放活相關(guān)配套政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)民合作社的稅費(fèi)、土地、水電等優(yōu)惠政策，優(yōu)化向合作社配置土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，切實(shí)減輕農(nóng)民合作社負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社監(jiān)管，為合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造寬松環(huán)境。
3、突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持辦點(diǎn)示范?？茖W(xué)制定全省示范社建設(shè)規(guī)劃，建立部門聯(lián)合評(píng)審、對(duì)口扶持、統(tǒng)一授牌的示范社創(chuàng)建機(jī)制，集中力量抓好1000個(gè)省級(jí)示范社的建設(shè)。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村土地等資源向合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)示范社運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化成員間土地、資金等要素合作，引導(dǎo)開展多形式的組織聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展建設(shè)省級(jí)合作聯(lián)社試點(diǎn)，擴(kuò)大合作規(guī)模，提升合作層次，加快培育一批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的示范社。通過(guò)示范社的帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展。
4、推進(jìn)規(guī)范管理，提升發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)制度建設(shè)：即加強(qiáng)民主管理制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，用制度促規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，突出建立完善利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，讓入社農(nóng)民得實(shí)惠；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量追蹤問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)品牌制度建設(shè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)同類合作社聯(lián)合，整合資源，培育大品牌，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)和檔案管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目收益量化到合作社成員，惠及全體入社農(nóng)戶。
5、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。采取多種形式，著力培養(yǎng)合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和職業(yè)農(nóng)民。用五年左右的時(shí)間，將所有縣級(jí)以上示范社理事長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，省里主要培訓(xùn)1000個(gè)省級(jí)示范社的理事長(zhǎng)。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，培育一批合作社職業(yè)經(jīng)理人。加強(qiáng)合作社與國(guó)外境外的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)基層農(nóng)技員、退休干部、城鎮(zhèn)職工和大學(xué)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。加強(qiáng)合作社指導(dǎo)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)指導(dǎo)管理人員隊(duì)伍體系。
6、加強(qiáng)部門配合，提升服務(wù)能力。建立農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)農(nóng)辦要重點(diǎn)做好對(duì)全省農(nóng)民合作社的牽頭協(xié)調(diào)服務(wù)工作，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃、項(xiàng)目管理與指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合農(nóng)口各部門和發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、工商、稅務(wù)、銀信等部門的政策資源，共同推動(dòng)全省農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。
編輯：redcloud