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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上
省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)劉堯臣
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)劉堯臣
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告我省實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的情況，請(qǐng)予審議。
一、我省貫徹實(shí)施《大氣污染防治法》開(kāi)展的主要工作
我國(guó)于1987年頒布《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，其后又于1995年和2000年進(jìn)行修訂。該法實(shí)施以來(lái)，省委、省政府高度重視，采取一系列措施加強(qiáng)了大氣污染防治工作：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃大氣污染防治。堅(jiān)持從湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，把大氣污染防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，分階段、有步驟地予以推進(jìn)。“十一五”期間和“十二五”前期主要是著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、強(qiáng)化節(jié)能減排工作。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策激勵(lì)約束，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，又將工作重點(diǎn)進(jìn)一步集中到大中城市，建立健全城市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并組織對(duì)城市燃?xì)?、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染等啟動(dòng)綜合治理，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。特別是今年3月，省委書(shū)記徐守盛、省長(zhǎng)杜家毫先后就大氣污染防治工作作出專(zhuān)門(mén)批示，要求對(duì)霧霾防治進(jìn)行深入研究，根據(jù)我省實(shí)際，從源頭加強(qiáng)治理，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，為我省進(jìn)一步深化大氣污染防治指明了方向。
?。ǘ﹪?yán)格準(zhǔn)入，強(qiáng)化退出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和我省工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程，不斷提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，依法將污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批前置條件，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域高能耗、高污染項(xiàng)目。出臺(tái)了《湖南省淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，2010年以來(lái)，全省共淘汰落后產(chǎn)能煉鋼139.2萬(wàn)噸、煉鐵201.7萬(wàn)噸、鉛冶煉76.1萬(wàn)噸、鋅冶煉28.4萬(wàn)噸、水泥2600.4萬(wàn)噸，關(guān)閉小火電機(jī)組41.7萬(wàn)千瓦。株洲清水塘等重點(diǎn)區(qū)域啟動(dòng)了重污染企業(yè)綠色搬遷工作，“十二五”以來(lái)，僅株洲市城區(qū)就關(guān)閉退出污染企業(yè)67家。
?。ㄈ?qiáng)化污染源治理，削減污染物排放總量。突出火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。截止今年6月，全省30萬(wàn)千瓦時(shí)以上共39臺(tái)火電機(jī)組已全部建成脫硫設(shè)施，同時(shí)，14臺(tái)火電機(jī)組、34條新型干法水泥生產(chǎn)線已建成脫硝設(shè)施。800余家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少了污染物排放。制訂了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“氣化湖南工程”，提高風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等清潔能源使用量，有效控制了煤炭消耗總量。以環(huán)保部門(mén)為主導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，積極開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，有效減少了惡意偷排污染物現(xiàn)象。
（四）推進(jìn)城市綜合整治，遏制揚(yáng)塵污染。積極推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)，開(kāi)展燃煤鍋爐治理。拆除城區(qū)煙囪，強(qiáng)制推行工商企業(yè)煤改氣、煤改電等工作，強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙治理。制訂《關(guān)于全省建筑施工揚(yáng)塵污染綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)建筑工地、道路揚(yáng)塵等綜合管理，打造文明施工環(huán)境。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展公共交通，控制機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，常德市快速公交系統(tǒng)已投入使用，長(zhǎng)沙市地鐵2號(hào)線也將投入試運(yùn)行。長(zhǎng)沙、株洲市等地啟動(dòng)了步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，全省共投入自行車(chē)2.46萬(wàn)臺(tái)。長(zhǎng)株潭三市清潔、新能源出租車(chē)、公交車(chē)改造比例分別達(dá)到總量的64.4%和37.4%，株洲市成為全國(guó)首個(gè)電動(dòng)公交城。
（六）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。出臺(tái)《綠色湖南建設(shè)綱要》，將綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)等各個(gè)指標(biāo)層層分解到各級(jí)各有關(guān)部門(mén)。全面推進(jìn)十大綠色行動(dòng)，著力打造生態(tài)安全屏障，全省森林覆蓋率一直維持在57%以上的較高水平。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。一是加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。全省14個(gè)地級(jí)市均建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，已建成省控監(jiān)測(cè)站59個(gè)。長(zhǎng)株潭三市24個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)已開(kāi)展PM2.5、臭氧、一氧化碳監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向公眾發(fā)布；二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)體系建設(shè)。長(zhǎng)株潭三市建成62條簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)線。株洲、湘潭市建成機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管平臺(tái)；三是加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急能力建設(shè)。省環(huán)保廳已著手籌備大氣監(jiān)測(cè)分析“超級(jí)站”和大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急體系建設(shè)。
經(jīng)過(guò)努力，我省已連續(xù)7年完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，2012年，全省二氧化硫排放量相比2005年累計(jì)凈削減18.26萬(wàn)噸；同時(shí)，2012年，氮氧化物排放量扭轉(zhuǎn)了不降反升的局面，從2011年的66.6萬(wàn)噸下降至2012年的60.7萬(wàn)噸。大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，據(jù)監(jiān)測(cè)，2012年，長(zhǎng)株潭區(qū)域二氧化硫、二氧化氮分別較2010年下降21.56%和7.5%；“十二五”以來(lái)，全省城市降水酸度和酸雨頻率總體上保持穩(wěn)定。
二、目前存在的主要困難和問(wèn)題
盡管大氣污染防治取得一定成效，但由于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和水平所限，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大的格局短期內(nèi)難以改變，且隨著城市化的推進(jìn)和人民生活水平的提高，建筑揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、居民家庭能源消耗，新領(lǐng)域污染總量持續(xù)增加，加上我省氣候季節(jié)和區(qū)域差異大，大氣環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。由于新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，今年1-3月，長(zhǎng)株潭三市城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)率僅為31.5%，首要污染物為PM2.5，達(dá)標(biāo)率低于全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市44.4%的平均水平。4-6月，由于氣候有利，長(zhǎng)株潭三市城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但達(dá)標(biāo)率也只有75.8%。而且1-6月，全省14個(gè)市州城市空氣優(yōu)良天數(shù)與去年同期相比下降8.8%。大氣污染涉及方方面面，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我省實(shí)際，如不積極采取措施，影響范圍將更廣、危害程度將更大。當(dāng)前，面臨的主要問(wèn)題和困難有：
（一）主要污染物減排壓力大。按照規(guī)劃預(yù)測(cè)，“十二五”期間，全省二氧化硫、氮氧化物的絕對(duì)削減量要分別達(dá)到2010年排放總量的43%和33%才能完成減排任務(wù)。而當(dāng)前我省有色、化工等重污染行業(yè)比重大，年煤炭消耗量約1.3億噸，主要大氣污染物年排放量超過(guò)200萬(wàn)噸，污染減排面臨“多還舊賬、不欠新賬”的雙重壓力。
?。ǘC(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作滯后。我省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)到870萬(wàn)臺(tái)，且年均增長(zhǎng)率在20%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染物已成為城市污染的主要來(lái)源。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)和環(huán)保標(biāo)識(shí)管理尚未在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)。城市“黃標(biāo)車(chē)”限行、淘汰補(bǔ)貼等政策還未出臺(tái)，淘汰缺乏有效手段。同時(shí)，車(chē)用油品配套升級(jí)工作也尚待起步。
?。ㄈ┨蕴浜螽a(chǎn)能任務(wù)重。按照要求，我省要在2014年底前完成鋼鐵、水泥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)（比原計(jì)劃提前一年），時(shí)間緊、任務(wù)重，按期完成難度較大。
（四）清潔能源供需矛盾突出。近年來(lái)，全省能源的消耗總量持續(xù)增長(zhǎng)，但我省是能源匱乏省份，水電的可開(kāi)發(fā)空間已經(jīng)不大，所有的原油和天然氣均需進(jìn)口或從省外調(diào)入。尤其在天然氣使用方面，受市場(chǎng)供給和管網(wǎng)配套等因素影響，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度大。
?。ㄎ澹┏鞘袚P(yáng)塵污染控制問(wèn)題凸顯。作為后發(fā)展省份，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張仍將保持較快速度，建筑工地、道路、裸露地表等揚(yáng)塵污染控制任務(wù)增多，難度加大。部分建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理程度不夠，渣土車(chē)監(jiān)管有待加強(qiáng)。
（六）監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力有待提升。我省目前大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力與發(fā)展要求不相適應(yīng)的狀況比較嚴(yán)重。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)近年來(lái)剛剛開(kāi)始啟動(dòng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)不健全、人員偏少、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，從工作體系到執(zhí)法體系建設(shè)都亟待加強(qiáng)。
三、下一步的工作打算
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，國(guó)務(wù)院即將出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要以更大的決心、更大的投入、更硬的措施推進(jìn)大氣污染防治。目前，我省長(zhǎng)株潭三市已納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中“三區(qū)十群”戰(zhàn)略統(tǒng)籌范圍。省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，近期也正在研究進(jìn)一步采取一系列措施加強(qiáng)污染防治，努力改善全省特別是大中城市和重點(diǎn)工礦城市的大氣環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立健全全省大氣污染防治工作機(jī)制。建立健全大氣污染防治目標(biāo)考核體系，明確各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)、區(qū)域間的協(xié)調(diào)配合。落實(shí)屬地管理原則，推行城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，定期公布各市州城市空氣質(zhì)量。加強(qiáng)督促檢查、考核評(píng)估，對(duì)工作不力的地方或部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)落實(shí)各方責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的工作格局。
（二）盡快制定出臺(tái)《湖南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及配套措施。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，省環(huán)保廳正在著手編制《湖南省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》及細(xì)則，不久將由省政府發(fā)布實(shí)施。治理目標(biāo)上，突出減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量和消除環(huán)境安全隱患協(xié)調(diào)統(tǒng)一；治理措施上，采取綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治；治理時(shí)間上，2013-2015年為第一階段，主要打好基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)治理措施，積累經(jīng)驗(yàn)，2016-2020年為第二階段，努力實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；治理范圍上，以長(zhǎng)株潭三市為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)其他城市，特別是重點(diǎn)工礦城市的大氣污染防治工作。為突出針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省住建廳等部門(mén)分別制定專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，有具體措施和明確要求，并落實(shí)到項(xiàng)目。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制高能耗、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能。采取綜合手段，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐，2014年底前，力爭(zhēng)完成全省鋼鐵、水泥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，嚴(yán)格禁止淘汰落后產(chǎn)能向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，以十大環(huán)保工程為載體，深入推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)除塵脫硫脫硝工作，2013年底前，完成全省65條新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建設(shè)，2014年底前，完成全省39臺(tái)30萬(wàn)千瓦時(shí)以上火電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)其他工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐的除塵脫硫脫硝工作，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。加大清潔能源供應(yīng)和推廣力度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率，繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ脵C(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理。一是加快修訂《湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治辦法》，并于2013年底前出臺(tái)實(shí)施；二是在全省各市州全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)、環(huán)保標(biāo)志管理工作。各市州城市盡快出臺(tái)并適時(shí)實(shí)行“黃標(biāo)車(chē)”限行方案，各級(jí)財(cái)政對(duì)“黃標(biāo)車(chē)”淘汰退出進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年底前，長(zhǎng)株潭三市開(kāi)展“黃標(biāo)車(chē)”在城區(qū)主要路段、主要時(shí)段限行劃定工作，根據(jù)需要適時(shí)限行；三是根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)油品升級(jí)工作。2013年底前供應(yīng)國(guó)四車(chē)用汽油；2014底前供應(yīng)國(guó)四車(chē)用柴油；四是全面實(shí)施加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣污染治理工程；五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提升機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)管能力。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綜合整治。嚴(yán)格控制城市無(wú)序大規(guī)模擴(kuò)張，結(jié)合氣象條件，加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)科學(xué)論證，構(gòu)建中心城區(qū)氣流通道，保證污染擴(kuò)散能力。結(jié)合衛(wèi)生城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建，切實(shí)提高城市綠化水平；全面推進(jìn)城區(qū)煤改氣工作，加大餐飲油煙治理工作；抓好建筑工地、道路等揚(yáng)塵污染治理。同時(shí)，突出對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)村鎮(zhèn)和工礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理。
?。ㄆ撸┘涌旖^(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。將重污染天氣納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理。2013年底前，各市州人民政府出臺(tái)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并向全社會(huì)公布。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)污染等級(jí)，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、人工降雨等緊急控制措施。
?。ò耍?qiáng)化技術(shù)、政策和資金等方面保障。加強(qiáng)大氣氣象、環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，開(kāi)展大氣污染形成機(jī)理、源解析等相關(guān)課題研究，為科學(xué)治理提供支持。積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，支持建設(shè)大氣污染防治方面企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政投入，積極拓展投融資渠道，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制。
?。ň牛┘訌?qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與。積極倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的環(huán)保行為觀念，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，組織開(kāi)展以PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治宣傳教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，加快推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立部門(mén)與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺(tái)和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
大氣污染防治功在當(dāng)代、利在千秋。我們堅(jiān)信，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的有力監(jiān)督和大力支持下，在全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，我省一定能夠打贏大氣污染防治這場(chǎng)硬仗，確保全省空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
編輯：redcloud