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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員肖百靈
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會第二次會議審議了省人大內(nèi)司委提請審議的《湖南省村民委員會選舉辦法（修訂草案）》（以下簡稱辦法修訂草案）。常委會組成人員認為，對辦法進行修訂非常必要，同時提出了一些修改完善的意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會組成人員的審議意見，會同省人大內(nèi)司委和省民政廳的同志一起對辦法修訂草案進行了修改。之后，法工委攜修改稿與《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》一同進行了立法調(diào)研。根據(jù)各方面的意見，法工委對辦法修訂草案進行了再次修改，形成了辦法修訂草案二次審議稿。6月27日，法制委召開第五次全體會議對辦法修訂草案二次審議稿進行了統(tǒng)一審議。省人大內(nèi)司委有關同志列席了會議。7月16日，主任會議聽取了法制委關于辦法修訂草案修改情況的匯報，決定將辦法修訂草案二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報如下：
一、關于政府與村民委員會的關系
村民委員會是基層群眾自治組織。因此，政府與村民委員會是指導與被指導關系，而不是領導和被領導關系。有的常委會組成人員審議認為，辦法修訂草案規(guī)定各級政府應當設立村民委員會選舉工作領導小組，并賦予選舉工作領導小組的職責不合適，建議修改。根據(jù)上述意見，結(jié)合我省縣鄉(xiāng)人民政府指導村民委員會選舉工作的實際情況，在辦法修訂草案二次審議稿第三條第一款明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強對村民委員會換屆選舉工作的指導”；將辦法修訂草案中“村民委員會選舉工作領導小組”修改為“村民委員會選舉指導工作機構(gòu)”；并刪除了辦法修訂草案第八條關于村民委員會選舉工作領導小組職責的規(guī)定；同時，刪除了辦法修訂草案第二十六條中關于當選的村民委員會成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)證書的規(guī)定。
二、關于外出務工村民選舉權的保障
在立法調(diào)研中，了解到大部分村里外出務工的人員占選民人數(shù)的40%左右，為了充分保障外出務工村民的選舉權利，結(jié)合我省實際情況，對辦法修訂草案作了如下修改：
1、增加通知外出務工村民參加選舉的規(guī)定。辦法修訂草案二次審議稿第十一條規(guī)定：“村民委員會選舉前，對本村有選舉權的外出村民，村民選舉委員會應當直接通知本人，或者通過其家屬通知參加選舉；對明確表示不參加選舉的村民，以及經(jīng)與其共同生活的親屬確認無法取得聯(lián)系的長期外出村民，可以不予登記。”“村民選舉委員會應當將前款情況進行詳細記錄，并存檔備查。”
2、對投票規(guī)定作了三方面的修改。一是有的常委會組成人員審議認為，村民委員會選舉應當限定選民接受委托投票的人數(shù)。我省縣級以下人大代表直接選舉細則規(guī)定，每一選民接受的委托不得超過三人。征求意見時有的同志提出，村民選舉與人大選舉不能等同，委托人數(shù)應放寬到五人。在調(diào)研時我們還了解到，目前農(nóng)村有的家庭三代同堂甚至四代同堂，一戶的選民多的有七、八個。基層同志認為，這樣的家庭，有一人參加投票就可以，不應受到委托人數(shù)的限制。據(jù)此，在辦法修訂草案第二十一條增加了“除接受本戶選民委托外，每一選民不得接受超過五人的委托”的規(guī)定。（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第一款）二是根據(jù)基層的意見，進一步明確了委托的形式，將辦法修訂草案第二十一條中的“可以采用委托書、傳真、電子文本等本村村民委員會選舉辦法認可的書面形式”修改為“可以采用書信、傳真、短信、電子郵件等本村村民委員會換屆選舉辦法認可的書面形式”。（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第一款）三是為了方便外出務工選民投票，根據(jù)村民委員會選舉投票的實際情況，增加一款：“不能直接投票的選民按照前款規(guī)定委托投票確有困難的，可以在選舉當日通過電話投票。采用電話投票的，應當有村民選舉委員會成員三人以上見證。”（辦法修訂草案二次審議稿第十九條第二款）
三、關于法律責任
有的常委會組成人員審議認為，將破壞村民委員會選舉的違法行為籠統(tǒng)規(guī)定由人大常委會或者政府依法處理不合適。據(jù)此，將辦法修訂草案第三十條、第三十一條合并修改為：“在村民委員會選舉中，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段成為村民委員會成員候選人的，經(jīng)村民選舉委員會調(diào)查確認，取消其候選人資格。”“對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段參加村民委員會選舉已經(jīng)當選的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府調(diào)查確認，當選無效。”（辦法修訂草案二次審議稿第二十九條）此外，增加了第三十條，明確規(guī)定了對舉報選舉違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民進行打擊報復的法律責任。
四、其他
1、有的常委會組成人員審議認為，辦法修訂草案應當與《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》相銜接，不宜重復規(guī)定。據(jù)此，刪除了辦法修訂草案第二條關于村民委員會組成的規(guī)定，第三條中關于村民委員會任期、村民委員會成員基本要求的規(guī)定，第十二條、第十三條關于村民選舉資格和選民登記的規(guī)定。
2、根據(jù)基層實際情況和省財政廳的意見，將辦法修訂草案第五條修改為“各級人民政府指導村民委員會換屆選舉工作所需經(jīng)費，由財政撥付。村民委員會選舉經(jīng)費由縣級以上人民政府根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排。”
3、根據(jù)調(diào)研中反映的意見，參照選舉法和外省立法，在辦法修訂草案二次審議稿第十二條增加了關于精神病患者不列入選民名單的規(guī)定。
4、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在辦法修訂草案二次審議稿第十八條中增加了“對因健康等原因不能到選舉大會或者投票站投票的選民，可以設立流動票箱”的規(guī)定。
5、在辦法修訂草案二次審議稿第二十六條中增加了關于罷免村民委員會主任的規(guī)定。
此外，還對辦法修訂草案部分條文的順序作了調(diào)整，對部分條文的文字作了修改。
以上匯報和辦法修訂草案二次審議稿是否妥當，請予審議。
編輯：redcloud