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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會第三次會議上
省財政廳廳長史耀斌
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2012年決算、2013年預(yù)算匯總情況及上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告如下，請予審查。
一、2012年全省及省級財政決算情況
過去的一年，各級各部門在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，發(fā)奮圖強，較好地完成了省十一屆人大六次會議確定的各項預(yù)算收支目標(biāo)和財政工作任務(wù)，全省及省級決算情況良好。
公共財政收入方面：2012年全省公共財政收入完成2937.9億元，比上年增加414.4億元，增長16.4%，為預(yù)算的106.6%，比向省十二屆人大一次會議報告的快報數(shù)增加6.1億元，主要是決算清理期間收入增加。其中：地方收入1782.1億元，增加265億元，增長17.5%，為預(yù)算的109.9%；上劃中央收入1155.8億元，增加149.4億元，增長14.8%，為預(yù)算的102%。
省級公共財政收入完成720億元，增加42.1億元，增長6.2%，為預(yù)算的103.6%。其中：地方收入290.1億元，減少9.6億元，下降3.2%，為預(yù)算的108%；上劃中央收入429.9億元，增加51.7億元，增長13.7%，為預(yù)算的100.7%。2012年省級地方收入比預(yù)算超收21.8億元，除排污費、耕地開墾費等8億元非稅收入按照規(guī)定用于相關(guān)支出外，其余13.8億元全部轉(zhuǎn)入省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌使用。
從結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入完成2266.5億元，增長17.9%，占公共財政收入的77.1%，比上年提高0.9個百分點。其中，增值稅617.9億元，增長13.1%。增速減緩主要是工業(yè)經(jīng)濟增幅回落，以及提高增值稅起征點等政策性減稅因素的影響。消費稅435.6億元，增長13.3%。其中，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動卷煙消費稅完成324.2億元，增長10.2%；原油加工量增加較多，帶動成品油消費稅完成69.1億元，增長28.8%。營業(yè)稅387.5億元，增長20.9%。其中，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅增長平穩(wěn)，共完成213億元，增長16.6%；金融業(yè)營業(yè)稅增長較快，共完成61.7億元，增長32%。企業(yè)所得稅297.7億元，增長33.5%。個人所得稅116.9億元，下降3.1%。主要是受2011年9月1日提高個人所得稅起征點的政策翹尾影響，工資薪金所得稅下降較多，全年完成45.9億元，下降15.7%。
其他稅種中，與土地相關(guān)的稅收依然保持較快增速，耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和土地增值稅分別完成64.7、26.4、29.8和58.7億元，分別增長34.5%、34%、32.4%和44.6%。全省納入公共財政管理的非稅收入完成671.4億元，增長11.6%，占公共財政收入的22.9%，比上年下降0.9個百分點；占地方收入的37.7%，比上年下降2.3個百分點。
橫向比較，2012年我省地方收入在全國排第13位，財政支出規(guī)模排全國第9位。
2012年全省公共財政收入構(gòu)成
公共財政支出方面：2012年全省公共財政支出共完成4119億元，比上年增加598.2億元，增長17%，比向十二屆人大一次會議報告的快報數(shù)增加33.1億元。省級公共財政支出完成803.1億元，增加63.6億元，增長8.6%。全省各主要支出項目的完成情況如下：
農(nóng)林水事務(wù)支出447.7億元，增長13.5%。重點加大了對農(nóng)田水利建設(shè)和武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
教育支出807.6億元，增長49.4%。按照中央統(tǒng)一規(guī)定的考核口徑，地方財政安排的教育支出占比達到16.8%，超額完成中央核定的投入任務(wù)（占比16%）。
醫(yī)療衛(wèi)生支出294.2億元，增長14.6%。重點支持新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準由200元提高到240元，在全省4.4萬個村衛(wèi)生室啟動實施國家基本藥物制度，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債，支持8個縣市啟動縣級公立醫(yī)院改革試點。
社會保障和就業(yè)支出525.7億元，增長8.5%。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶的補助標(biāo)準提高到全國平均水平。
住房保障支出185.9億元，增長46.7%。支持建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房，當(dāng)年基本建成51.5萬套、新開工44萬套；改造農(nóng)村危房33萬戶。
文化體育與傳媒支出54.5億元，增長21.4%。支持實施文化惠民工程，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
科學(xué)技術(shù)支出48.2億元，增長15%。重點推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系建設(shè)，積極支持科技普及、重點科技項目研發(fā)。
節(jié)能環(huán)保支出109.4億元，增長28.3%。推進實施農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”，落實合同能源管理、淘汰落后產(chǎn)能獎補等節(jié)能減排政策。
公共安全支出200.4億元，增長15%。鞏固完善政法經(jīng)費保障機制，支持改善基層政法機關(guān)裝備設(shè)施和辦案條件。
農(nóng)林水事務(wù)支出447.7億元，增長13.5%。重點加大了對農(nóng)田水利建設(shè)和武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的投入力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
教育支出807.6億元，增長49.4%。按照中央統(tǒng)一規(guī)定的考核口徑，地方財政安排的教育支出占比達到16.8%，超額完成中央核定的投入任務(wù)（占比16%）。
醫(yī)療衛(wèi)生支出294.2億元，增長14.6%。重點支持新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準由200元提高到240元，在全省4.4萬個村衛(wèi)生室啟動實施國家基本藥物制度，啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)化債，支持8個縣市啟動縣級公立醫(yī)院改革試點。
社會保障和就業(yè)支出525.7億元，增長8.5%。連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶的補助標(biāo)準提高到全國平均水平。
住房保障支出185.9億元，增長46.7%。支持建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造安置住房，當(dāng)年基本建成51.5萬套、新開工44萬套；改造農(nóng)村危房33萬戶。
文化體育與傳媒支出54.5億元，增長21.4%。支持實施文化惠民工程，推進文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
科學(xué)技術(shù)支出48.2億元，增長15%。重點推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系建設(shè)，積極支持科技普及、重點科技項目研發(fā)。
節(jié)能環(huán)保支出109.4億元，增長28.3%。推進實施農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”，落實合同能源管理、淘汰落后產(chǎn)能獎補等節(jié)能減排政策。
公共安全支出200.4億元，增長15%。鞏固完善政法經(jīng)費保障機制，支持改善基層政法機關(guān)裝備設(shè)施和辦案條件。
全省農(nóng)林水事務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等直接用于民生的支出合計達到2771億元，增長20.4%，占財政支出的67.3%，如果加上交通運輸、商業(yè)服務(wù)業(yè)等其他科目中涉及民生的支出，各級財政實際用于民生的投入還要更大一些。
轉(zhuǎn)移支付方面：2012年中央補助我省2387.8億元，比上年增加319.4億元，增長15.4%一是返還性補助206.3億元，增長2.4%。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1211.7億元，增長16.6%。經(jīng)過積極爭取，中央對我省單設(shè)“兩型”社會建設(shè)財力補助，2012-2016年每年安排8億元。三是專項轉(zhuǎn)移支付969.8億元，增長17.1%。
在中央收入增速明顯下降、對地方新增補助大幅減少的情況下，省財政在財力配置上優(yōu)先照顧基層，向困難地區(qū)傾斜，盡力幫助市縣保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生，支持解決市縣財政運行中的突出矛盾和特殊困難。2012年，省補助到市縣的各類資金達到2216.9億元，增長19%。一是返還性支出130.4億元，增長2.5%；二是一般性轉(zhuǎn)移支付1022.8億元，增長26.4%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財力性補助287.9億元，增長24.8%；三是專項轉(zhuǎn)移支付1063.7億元，增長14.9%。
公共財政收支平衡方面：2012年全省地方收入1782.1億元，中央補助收入2387.8億元，地方政府債券收入115億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)566.3億元，調(diào)入資金34.8億元，可安排使用的收入總計4886億元。全省財政支出4119億元，上解中央支出24.5億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15.3億元，地方政府債券還本82億元，調(diào)出資金等23.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出606.4億元，支出總計4870.3億元。收支相抵后凈結(jié)余15.7億元。
2012年，我省的消赤、消缺工作取得了顯著進步。一是結(jié)束了長期存在的市縣赤字現(xiàn)象，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的收支平衡。從2011年開始，省財政設(shè)立以獎代補政策，鼓勵市縣消化赤字，當(dāng)年，赤字市縣由2010年的9個減少到8個，赤字金額由2.3億元減少為1.2億元；2012年，赤字市縣全部消化赤字。二是全面建立縣級基本財力保障機制，基本消除了困難縣市的基本財力保障缺口。2012年，財政部按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的支出標(biāo)準，核定我省39個縣市的基本財力保障缺口為46.2億元，在中央的大力支持下，省財政通過細化任務(wù)、獎補結(jié)合等辦法，幫助縣市完成消缺任務(wù)。
從省級財政平衡情況來看，2012年省級地方收入290.1億元，中央補助收入2387.8億元，地方政府債券收入115億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)226.5億元，市縣上解等59.7億元，可安排使用的收入總計3079.1億元。省級財政支出803.1億元，補助市縣支出1876.2億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出56億元，地方政府債券還本46億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.8億元，上解中央支出等44.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出238.8億元，支出總計3078.8億元。收支相抵后凈結(jié)余0.3億元。
從省級財政平衡情況來看，2012年省級地方收入290.1億元，中央補助收入2387.8億元，地方政府債券收入115億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)226.5億元，市縣上解等59.7億元，可安排使用的收入總計3079.1億元。省級財政支出803.1億元，補助市縣支出1876.2億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出56億元，地方政府債券還本46億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13.8億元，上解中央支出等44.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出238.8億元，支出總計3078.8億元。收支相抵后凈結(jié)余0.3億元。
政府性基金預(yù)算收支情況：2012年全省政府性基金收入779.8億元，支出752.7億元，其中省級收入128.7億元，支出73.9億元。省級收支之間差距較大，一是由于部分基金實行“上年收、下年支”的預(yù)算管理體制；二是相當(dāng)一部分省級基金收入安排到市縣，列市縣支出。
社會保險基金預(yù)算收支情況：2012年全省社會保險基金收入971.9億元，支出785.7億元，年末滾存結(jié)余1036.7億元。其中省級收入136.1億元，支出95.8億元，年末滾存結(jié)余266.1億元。
總的看，2012年財政運行情況良好，中央和省各項政策都得到了較好落實，財政管理與改革也取得了新的進展。一是省級啟動了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開工作，省政府辦公廳與省政府組成部門共計25家單位向社會公開，重大專項資金公開范圍由50項擴大到74項。二是調(diào)整規(guī)范省級超收收入管理辦法，由“當(dāng)年使用”調(diào)整為“轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排”。三是下大力氣整合規(guī)范省級財政專項資金，通過清理歸并、分大類管理、分層次安排，專項資金數(shù)量大幅減少，資金集中度明顯提高；推進實施了糧油千億產(chǎn)業(yè)、十大環(huán)保工程等6項重大工程資金的跨部門整合，共整合資金90.2億元。四是積極推進預(yù)算績效管理，對27個省直部門的重大項目進行預(yù)算績效管理試點，并將其作為考核指標(biāo)納入省政府對相關(guān)部門的績效評估。
同時，我們也清醒認識到，財政運行中仍然存在不少問題：非稅收入增長過快、占比過高；專項資金數(shù)量還要壓減，支出績效亟需提高；預(yù)算約束力不夠嚴格，政府性債務(wù)規(guī)模增長快、管控難度大，財政監(jiān)管、改革與創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。2012年省級預(yù)算執(zhí)行審計情況表明，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和財政資金使用等方面還存在一些需要研究解決的問題。對此，我們將按照省人大有關(guān)決議要求和審計意見，采取有力措施切實整改。[NextPage]
二、2013年全省預(yù)算匯總情況
省十二屆人大一次會議審查的2013年全省財政預(yù)算是由省代編的，各市州報送的預(yù)算匯總后有所變化。全省匯總的地方收入預(yù)算數(shù)1941.6億元，比省代編數(shù)少42.6億元；匯總后的全省財政支出預(yù)算數(shù)3715.8億元，比省代編數(shù)少43.8億元；匯總后預(yù)算結(jié)余1.2億元，比省代編數(shù)多1.2億元。
三、2013年上半年預(yù)算執(zhí)行情況和下一步工作安排
上半年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)都處在年度預(yù)期的合理區(qū)間，但面臨的內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟財政運行中還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險，特別是全省預(yù)算收支增幅雖然高于全國平均水平，但與去年同期相比，下降較多。
收入方面：1-6月，全省公共財政收入1812.3億元，比去年同期增長15.1%，增幅同比回落7.4個百分點，完成預(yù)算的55.2%。其中：地方收入1097.9億元，增長16.2%，增幅比全國平均水平高2.7個百分點；上劃中央收入714.4億元，增長13.5%。省級公共財政收入462億元，增長29%，完成預(yù)算的59.6%。其中：地方收入165.6億元，增長22.9%；上劃中央收入296.4億元，增長32.6%。
分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入完成1385.8億元，增長15.1%，其中，增值稅完成325.9億元，增長4.4%；營業(yè)稅完成235億元，增長18.9%；消費稅完成299.7億元，增長29.2%；企業(yè)所得稅完成205.1億元，增長3.8%；個人所得稅完成69.5億元，增長8.7%。全省納入公共財政管理的非稅收入完成426.5億元，增長15.3%。分市州來看，公共財政收入增幅分別為，長沙6.2%，株洲10.2%，湘潭13.5%，衡陽17.6%，邵陽18.6%，岳陽11.1%，常德15.9%，張家界13.7%，益陽18.1%，永州14.1%，郴州20%，婁底11.4%，懷化12%，湘西自治州9.5%。
社會保險基金預(yù)算收支情況：2012年全省社會保險基金收入971.9億元，支出785.7億元，年末滾存結(jié)余1036.7億元。其中省級收入136.1億元，支出95.8億元，年末滾存結(jié)余266.1億元。
總的看，2012年財政運行情況良好，中央和省各項政策都得到了較好落實，財政管理與改革也取得了新的進展。一是省級啟動了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算公開工作，省政府辦公廳與省政府組成部門共計25家單位向社會公開，重大專項資金公開范圍由50項擴大到74項。二是調(diào)整規(guī)范省級超收收入管理辦法，由“當(dāng)年使用”調(diào)整為“轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排”。三是下大力氣整合規(guī)范省級財政專項資金，通過清理歸并、分大類管理、分層次安排，專項資金數(shù)量大幅減少，資金集中度明顯提高；推進實施了糧油千億產(chǎn)業(yè)、十大環(huán)保工程等6項重大工程資金的跨部門整合，共整合資金90.2億元。四是積極推進預(yù)算績效管理，對27個省直部門的重大項目進行預(yù)算績效管理試點，并將其作為考核指標(biāo)納入省政府對相關(guān)部門的績效評估。
同時，我們也清醒認識到，財政運行中仍然存在不少問題：非稅收入增長過快、占比過高；專項資金數(shù)量還要壓減，支出績效亟需提高；預(yù)算約束力不夠嚴格，政府性債務(wù)規(guī)模增長快、管控難度大，財政監(jiān)管、改革與創(chuàng)新的任務(wù)還很艱巨。2012年省級預(yù)算執(zhí)行審計情況表明，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和財政資金使用等方面還存在一些需要研究解決的問題。對此，我們將按照省人大有關(guān)決議要求和審計意見，采取有力措施切實整改。[NextPage]
二、2013年全省預(yù)算匯總情況
省十二屆人大一次會議審查的2013年全省財政預(yù)算是由省代編的，各市州報送的預(yù)算匯總后有所變化。全省匯總的地方收入預(yù)算數(shù)1941.6億元，比省代編數(shù)少42.6億元；匯總后的全省財政支出預(yù)算數(shù)3715.8億元，比省代編數(shù)少43.8億元；匯總后預(yù)算結(jié)余1.2億元，比省代編數(shù)多1.2億元。
三、2013年上半年預(yù)算執(zhí)行情況和下一步工作安排
上半年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，主要指標(biāo)都處在年度預(yù)期的合理區(qū)間，但面臨的內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟財政運行中還存在一些突出問題和潛在風(fēng)險，特別是全省預(yù)算收支增幅雖然高于全國平均水平，但與去年同期相比，下降較多。
收入方面：1-6月，全省公共財政收入1812.3億元，比去年同期增長15.1%，增幅同比回落7.4個百分點，完成預(yù)算的55.2%。其中：地方收入1097.9億元，增長16.2%，增幅比全國平均水平高2.7個百分點；上劃中央收入714.4億元，增長13.5%。省級公共財政收入462億元，增長29%，完成預(yù)算的59.6%。其中：地方收入165.6億元，增長22.9%；上劃中央收入296.4億元，增長32.6%。
分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入完成1385.8億元，增長15.1%，其中，增值稅完成325.9億元，增長4.4%；營業(yè)稅完成235億元，增長18.9%；消費稅完成299.7億元，增長29.2%；企業(yè)所得稅完成205.1億元，增長3.8%；個人所得稅完成69.5億元，增長8.7%。全省納入公共財政管理的非稅收入完成426.5億元，增長15.3%。分市州來看，公共財政收入增幅分別為，長沙6.2%，株洲10.2%，湘潭13.5%，衡陽17.6%，邵陽18.6%，岳陽11.1%，常德15.9%，張家界13.7%，益陽18.1%，永州14.1%，郴州20%，婁底11.4%，懷化12%，湘西自治州9.5%。
根據(jù)上半年收入情況分析，有兩個問題需要引起重視，一是工業(yè)等實體經(jīng)濟的稅收增長緩慢。受規(guī)模工業(yè)增加值增幅回落、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）下降影響，一直到4月份，全省增值稅和企業(yè)所得稅都還是負增長，5、6月份才開始企穩(wěn)回升。1-6月中煙公司共繳納增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅306.4億元，同比增加75.8億元，增長32.9%，其增量占到了全省稅收增量的41.8%、省級稅收增量的83.8%，如果剔除中煙公司這一因素，全省稅收增幅只有10.8%，其他行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的增值稅增幅只有2.9%。二是非稅收入占財政收入的比重較高。全省納入公共財政管理的非稅收入占地方收入的比重達到了38.8%，比去年底提高了1.1個百分點，占比高于全國各省市平均水平16.7個百分點。
支出方面：1-6月，全省公共財政支出完成2021.2億元，同比增長13.1%，比全國平均水平高2個百分點，增幅比去年同期回落15.3個百分點。分科目來看，民生等重點支出保障較好，農(nóng)林水事務(wù)支出201.5億元，增長27.4%；教育支出288.4億元，增長9.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出175.3億元，增長15.3%；社會保障和就業(yè)支出318.1億元，增長19.7%；節(jié)能環(huán)保支出44.4億元，增長74%；文化體育與傳媒支出18.8億元，增長18.4%；交通運輸支出171億元，增長46%；公共安全支出88.9億元，增長18.5%；科學(xué)技術(shù)支出19.9億元，增長47.5%。在推動實體經(jīng)濟發(fā)展方面，采取了一些新的措施，一是啟動實施第一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、文化旅游3個產(chǎn)業(yè)的9個縣市獲得重點扶持；二是出臺對園區(qū)的財政獎補政策，對全省經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息。
初步預(yù)計，下半年全省財政運行會延續(xù)整體減速、平穩(wěn)增長的態(tài)勢。當(dāng)前制約收入增長的因素仍然較多，工業(yè)增加值增長趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降，結(jié)構(gòu)性減稅政策加快實施，財政增收的難度加大，而支出剛性需求依然有增無減，完成全年預(yù)算和實現(xiàn)收支平衡的壓力很大。
為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，接下來，我們將按照中央、省部署要求和人大有關(guān)決定決議，重點抓好以下幾項工作：
一是統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行。密切跟蹤經(jīng)濟形勢變化和國家宏觀調(diào)控政策走向，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，及時研究落實有利于增加內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展實體經(jīng)濟的財稅政策措施，幫助企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難，努力避免經(jīng)濟大起大落。按照中央統(tǒng)一部署，從8月1日起，全面實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，通過完善稅制，消除重復(fù)征稅，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、減輕社會負擔(dān)的要求，取消和免征33項行政事業(yè)性收費。貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于規(guī)范和加強政府性債務(wù)管理的意見》，健全管理機制，防控財政風(fēng)險。依法合理、實事求是地組織收入，對市縣的收入質(zhì)量進行檢查考核，嚴禁收過頭稅，嚴禁為片面追求增幅、排名而虛增財政收入。
二是牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格約束支出管理。按照中央八項規(guī)定和省九項規(guī)定的要求，努力壓縮一般性開支，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理，2013年省直各部門的一般業(yè)務(wù)費一律不予追加，“三公”經(jīng)費開支一律不得超過年初預(yù)算；落實國務(wù)院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴格控制修建、裝修辦公樓等樓堂館所。同時，按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，進一步整合資源、加強薄弱、創(chuàng)新方式、健全機制，努力保障好各項民生重點需求，并扎實提高資金使用績效。
三是認真按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，系統(tǒng)推進預(yù)算改革?？偨Y(jié)評估省以下財政體制和“省直管縣”改革實施情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新態(tài)勢，調(diào)整和優(yōu)化財政管理制度。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的補助力度，提高縣級基本財力保障水平；鞏固整合專項資金的改革成果，進一步精簡專項資金數(shù)量，盡量減少對市縣一般性項目的直接審批，建立集中財力辦大事的長效機制。按照“公開、透明、規(guī)范、完整”的要求，研究探索加強全口徑政府預(yù)算管理的新機制，通過統(tǒng)籌公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，強化政府預(yù)算統(tǒng)籌配置公共資源的調(diào)控能力；通過延長預(yù)算編制時間，編實、編細預(yù)算，加大監(jiān)督力度，進一步提高預(yù)算的年初到位率、準確性和約束力。
支出方面：1-6月，全省公共財政支出完成2021.2億元，同比增長13.1%，比全國平均水平高2個百分點，增幅比去年同期回落15.3個百分點。分科目來看，民生等重點支出保障較好，農(nóng)林水事務(wù)支出201.5億元，增長27.4%；教育支出288.4億元，增長9.5%；醫(yī)療衛(wèi)生支出175.3億元，增長15.3%；社會保障和就業(yè)支出318.1億元，增長19.7%；節(jié)能環(huán)保支出44.4億元，增長74%；文化體育與傳媒支出18.8億元，增長18.4%；交通運輸支出171億元，增長46%；公共安全支出88.9億元，增長18.5%；科學(xué)技術(shù)支出19.9億元，增長47.5%。在推動實體經(jīng)濟發(fā)展方面，采取了一些新的措施，一是啟動實施第一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程，農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、文化旅游3個產(chǎn)業(yè)的9個縣市獲得重點扶持；二是出臺對園區(qū)的財政獎補政策，對全省經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息。
初步預(yù)計，下半年全省財政運行會延續(xù)整體減速、平穩(wěn)增長的態(tài)勢。當(dāng)前制約收入增長的因素仍然較多，工業(yè)增加值增長趨緩，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降，結(jié)構(gòu)性減稅政策加快實施，財政增收的難度加大，而支出剛性需求依然有增無減，完成全年預(yù)算和實現(xiàn)收支平衡的壓力很大。
為確保完成全年預(yù)算任務(wù)，接下來，我們將按照中央、省部署要求和人大有關(guān)決定決議，重點抓好以下幾項工作：
一是統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行。密切跟蹤經(jīng)濟形勢變化和國家宏觀調(diào)控政策走向，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，及時研究落實有利于增加內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展實體經(jīng)濟的財稅政策措施，幫助企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難，努力避免經(jīng)濟大起大落。按照中央統(tǒng)一部署，從8月1日起，全面實施交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點，通過完善稅制，消除重復(fù)征稅，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、減輕社會負擔(dān)的要求，取消和免征33項行政事業(yè)性收費。貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于規(guī)范和加強政府性債務(wù)管理的意見》，健全管理機制，防控財政風(fēng)險。依法合理、實事求是地組織收入，對市縣的收入質(zhì)量進行檢查考核，嚴禁收過頭稅，嚴禁為片面追求增幅、排名而虛增財政收入。
二是牢固樹立“過緊日子”的思想，嚴格約束支出管理。按照中央八項規(guī)定和省九項規(guī)定的要求，努力壓縮一般性開支，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理，2013年省直各部門的一般業(yè)務(wù)費一律不予追加，“三公”經(jīng)費開支一律不得超過年初預(yù)算；落實國務(wù)院提出的“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建”的要求，嚴格控制修建、裝修辦公樓等樓堂館所。同時，按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，進一步整合資源、加強薄弱、創(chuàng)新方式、健全機制，努力保障好各項民生重點需求，并扎實提高資金使用績效。
三是認真按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，系統(tǒng)推進預(yù)算改革?？偨Y(jié)評估省以下財政體制和“省直管縣”改革實施情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新態(tài)勢，調(diào)整和優(yōu)化財政管理制度。擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的補助力度，提高縣級基本財力保障水平；鞏固整合專項資金的改革成果，進一步精簡專項資金數(shù)量，盡量減少對市縣一般性項目的直接審批，建立集中財力辦大事的長效機制。按照“公開、透明、規(guī)范、完整”的要求，研究探索加強全口徑政府預(yù)算管理的新機制，通過統(tǒng)籌公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，強化政府預(yù)算統(tǒng)籌配置公共資源的調(diào)控能力；通過延長預(yù)算編制時間，編實、編細預(yù)算，加大監(jiān)督力度，進一步提高預(yù)算的年初到位率、準確性和約束力。
編輯：redcloud