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——2013年7月23日在省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上
省發(fā)展和改革委員會(huì)主任胡衡華
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：受省人民政府委托，向會(huì)議報(bào)告上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查。
一、關(guān)于上半年計(jì)劃執(zhí)行情況
今年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)決貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞“四化兩型”，務(wù)實(shí)推動(dòng)“三量齊升”，始終堅(jiān)守“四條底線”，加快推進(jìn)“五個(gè)發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一季度快速回落后，二季度保持平穩(wěn)運(yùn)行。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.4%、10%和11.3%。主要特點(diǎn)：
1、以產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型為主要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有為。規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)10.3%，高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，電子信息、汽車制造和生物醫(yī)藥分別增長(zhǎng)35%、21.7%和19.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.9%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。107家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入增長(zhǎng)23.5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)早稻增產(chǎn)2.5%。節(jié)能減排形勢(shì)較好，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降10.35%。經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.1%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2、以投資高位增長(zhǎng)為主要標(biāo)志，市場(chǎng)需求穩(wěn)中有增。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.1%，同比加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)35%，6大高耗能產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，民間投資貢獻(xiàn)率接近70%。大眾汽車、中煙技改、富士康創(chuàng)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工和投產(chǎn)。消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%。與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的家用電器、家具、汽車消費(fèi)均保持20%以上增速。進(jìn)出口增長(zhǎng)10%，其中，出口增長(zhǎng)15.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)2.8%。
3、以融資規(guī)模擴(kuò)大為主要標(biāo)志，要素供給穩(wěn)中有升。金融機(jī)構(gòu)新增貸款1447億元，同比多增183億元。實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25.4%，內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)16.9%，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金118.7億元，獲批發(fā)行企業(yè)債券8只、118億元。能源供給相對(duì)充足，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)2.2%。電廠存煤548萬(wàn)噸，比年初增加7%。
4、以涉民支出加大為主要標(biāo)志，民生保障穩(wěn)中有力。財(cái)政民生支出增長(zhǎng)11.5%，占總支出的63.5%。民生工程投資增長(zhǎng)90.9%，為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，新增沼氣池用戶4.4萬(wàn)戶，完成行政村配電網(wǎng)改造1086個(gè)，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)264.4萬(wàn)人。保障性安居工程開(kāi)工建設(shè)年度計(jì)劃的86.3%。就業(yè)總體穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.9萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬(wàn)人。參加城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合人數(shù)超過(guò)7000萬(wàn)，參合率連續(xù)4年穩(wěn)定在95%以上。物價(jià)基本平穩(wěn)，CPI上漲1.7%，回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)照年初計(jì)劃，上半年GDP、投資、財(cái)政收入、節(jié)能等8項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)預(yù)期，規(guī)模工業(yè)、消費(fèi)、進(jìn)出口、城鎮(zhèn)居民收入等4項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期（見(jiàn)附表）。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，基本面是好的，符合國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策取向。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省委、省政府帶領(lǐng)全省上下，凝心聚力、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，牢牢把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的方向標(biāo)和主動(dòng)權(quán)。
但必須清醒地看到，當(dāng)前的穩(wěn)，是經(jīng)濟(jì)超預(yù)期下滑狀態(tài)下的穩(wěn)，是運(yùn)行基礎(chǔ)仍然脆弱的穩(wěn)，是下行壓力不斷加大的穩(wěn)。
1、工業(yè)增幅持續(xù)下滑。規(guī)模工業(yè)同比回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)低迷，占規(guī)模工業(yè)比重最大的專用設(shè)備制造業(yè)下降4.4%，占比超過(guò)16%的黑色金屬冶煉、電力熱力生產(chǎn)、其他運(yùn)輸設(shè)備制造和農(nóng)副食品加工等4大行業(yè)，分別僅增長(zhǎng)3.7%、3.9%、5%和6.2%。二是綜合成本居高不下。社會(huì)物流總費(fèi)用增長(zhǎng)12.1%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款凈額增長(zhǎng)20.7%，企業(yè)融資貴、融資難、融資慢的問(wèn)題仍然比較突出。三是企業(yè)利潤(rùn)增幅收窄。1-5月，規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)6.6%，比1-4月下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2、消費(fèi)拉動(dòng)作用減弱。增幅同比回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)能力看，城鄉(xiāng)居民收入增幅放緩，分別增長(zhǎng)9.2%和12.7%，回落5和4.6個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，占限額以上批零銷售額30%左右的石油及制品、餐飲消費(fèi)，增幅分別回落12.3和15.1個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)熱點(diǎn)看，旅游消費(fèi)相對(duì)平淡，房產(chǎn)消費(fèi)存在隱憂，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚需時(shí)日。
3、財(cái)金支撐有待加強(qiáng)。財(cái)政增收壓力增大，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.2%，下降12.9個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占地方財(cái)政收入的比重降至61.2%，為1994年以來(lái)最低。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度減弱，工業(yè)貸款余額比年初減少13億元，同比少增183億元。今年融資平臺(tái)債務(wù)到期償還額超過(guò)500億元，部分平臺(tái)存在借新還舊、短貸長(zhǎng)用等情況。
4、農(nóng)產(chǎn)品加工面臨困難。糧食受部分區(qū)域重金屬超標(biāo)影響，銷量同比減少84.1萬(wàn)噸，市場(chǎng)價(jià)格有所下跌，相當(dāng)一部分糧食加工企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，農(nóng)民種糧積極性受挫。加上生豬、家禽價(jià)格低迷，養(yǎng)殖效益下滑，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增幅回落10個(gè)百分點(diǎn)左右。
此外，經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)就業(yè)的滯后影響不容忽視，二季度就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)用人需求、求職人數(shù)、求人倍率“三下降”的趨勢(shì)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率低于去年4個(gè)百分點(diǎn)。加上食品藥品安全、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等，民生領(lǐng)域的矛盾依然突出。對(duì)上述問(wèn)題，要引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的初步預(yù)判
今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，多年未有、錯(cuò)綜復(fù)雜，一些關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)上時(shí)下，一些關(guān)聯(lián)指標(biāo)相互背離，經(jīng)濟(jì)整體處于一種懸浮狀態(tài)，不穩(wěn)定、不確定因素多，明朗化、趨勢(shì)性信號(hào)少，增大了走勢(shì)預(yù)判的難度。對(duì)下階段走勢(shì)，有兩點(diǎn)基本判斷：
第一，經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性利好政策托底，三季度經(jīng)濟(jì)增速有可能滑出底線
1、從宏觀政策看，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)期，宏觀調(diào)控更注重調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。預(yù)計(jì)下半年集中出臺(tái)大規(guī)模、一攬子刺激政策的可能性較小，正在研究和出臺(tái)的政策，也主要是存量性、結(jié)構(gòu)性、微調(diào)性措施。相對(duì)以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)力度減弱、顯現(xiàn)時(shí)間延長(zhǎng)。
2、從市場(chǎng)景氣看，PPI已連續(xù)14個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)、4個(gè)月環(huán)比回落，工業(yè)市場(chǎng)需求疲弱的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。二季度，全省銀行家反映的制造業(yè)貸款需求指數(shù)為63.7%，比一季度下降10.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。
3、從新開(kāi)項(xiàng)目看，上半年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)20.6%，同比回落22.3個(gè)百分點(diǎn)。億元以上重大項(xiàng)目計(jì)劃總投資僅增長(zhǎng)2.1%。投資后勁有待加強(qiáng)。
4、從資金供給看，部分銀行信貸投放節(jié)奏前移，下半年金融機(jī)構(gòu)貸款額度僅800億左右，加上銀行表外業(yè)務(wù)監(jiān)管力度加大、財(cái)政增收難度加大等，資金供給可能趨緊。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和實(shí)干意識(shí)，充分做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。
第二，企穩(wěn)向好的因素不斷積累，如果運(yùn)用好各種有利條件，全年能夠?qū)崿F(xiàn)10%以上的預(yù)期目標(biāo)
1、從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)溫和增長(zhǎng)，歐洲經(jīng)濟(jì)萎縮勢(shì)頭放緩，日本經(jīng)濟(jì)略有好轉(zhuǎn)，支持全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極跡象增多。國(guó)內(nèi)東部地區(qū)率先止跌企穩(wěn)，對(duì)我省中間產(chǎn)品、配套企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生帶動(dòng)作用。加上調(diào)控政策效應(yīng)的逐步釋放，外部環(huán)境將趨于好轉(zhuǎn)。
2、從發(fā)展信心看，6月份，我省PMI指數(shù)為51.3，連續(xù)3個(gè)月穩(wěn)定在榮枯線以上。其中，生產(chǎn)量、采購(gòu)量指數(shù)連續(xù)4個(gè)月，新產(chǎn)品訂單指數(shù)連續(xù)5個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間，企業(yè)信心總體穩(wěn)定。上半年，我省新批外商投資總額3000萬(wàn)美元以上的重大項(xiàng)目達(dá)到16個(gè)，反映外界對(duì)我省發(fā)展前景依然看好。
3、從實(shí)物指標(biāo)看，工業(yè)用電量增長(zhǎng)2.9%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4個(gè)月環(huán)比回升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面。成品油銷量增長(zhǎng)9.1%，提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中柴油增長(zhǎng)7.2%，二季度增幅高達(dá)15%左右，釋放出物流活躍度提高的積極信號(hào)。加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)58.3%,為下半年擴(kuò)大出口提供了保障。
4、從項(xiàng)目支撐看，國(guó)家基本明確并已經(jīng)或?qū)㈥懤m(xù)增加棚戶區(qū)、鐵路、城建、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保等5大專項(xiàng)的投入，投資增長(zhǎng)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有望年內(nèi)建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值470億元，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)穩(wěn)定。
5、從其它因素看，我省正處于工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，內(nèi)需持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群等有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展空間和動(dòng)力將進(jìn)一步拓展。加上各項(xiàng)改革紅利的不斷釋放，政府、企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、積極主動(dòng)調(diào)整的意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)外環(huán)境將更趨優(yōu)化。這些，將為實(shí)現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)提供較為有力的保障。對(duì)此，必須要堅(jiān)定信心、因勢(shì)利導(dǎo)、掌握主動(dòng)。
三、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作的主要措施
下半年，要根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，把深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，與做好當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。在密切跟蹤國(guó)家政策動(dòng)向的同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)我省應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的預(yù)案，切實(shí)把預(yù)防經(jīng)濟(jì)失速作為重中之重，既沉著應(yīng)對(duì)、穩(wěn)住當(dāng)前，又從長(zhǎng)計(jì)議，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
立足當(dāng)前，關(guān)鍵是要提升現(xiàn)有支撐能力，防止經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下滑。圍繞工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資支撐、資金保障、環(huán)境優(yōu)化等事關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出抓好7個(gè)方面的工作：
1、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。（1）抓緊制定和完善支持先進(jìn)裝備制造、汽車及零部件、航空航天、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、輕工食品、節(jié)能環(huán)保、石油化工、鋼鐵有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，爭(zhēng)取年內(nèi)全部出臺(tái)。（2）啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，提升工業(yè)發(fā)展空間。（3）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)已有各項(xiàng)減免稅費(fèi)政策，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、暫有困難的企業(yè)，可緩征房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅，減免土地使用稅。對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)，可實(shí)行三年內(nèi)所得稅地方留成按比例逐年返還。對(duì)勞動(dòng)密集型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率過(guò)渡辦法。（4）努力降低企業(yè)成本。爭(zhēng)取擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)價(jià)差；落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。對(duì)市場(chǎng)化程度較高的中介服務(wù)，取消或降低政府指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）加大省產(chǎn)品政府采購(gòu)。鼓勵(lì)公務(wù)用車、出租車、工作用車、節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品及服務(wù)、藥品及醫(yī)療設(shè)備和器械，交通、水利、能源、保障性住房等工程所需原材料、設(shè)備、機(jī)具，在同等條件下優(yōu)先省內(nèi)采購(gòu)。（6）幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與大宗物資采購(gòu)單位、大型商場(chǎng)及商貿(mào)流通企業(yè)建立互購(gòu)互銷合約和合作機(jī)制。組織多種形式的產(chǎn)需對(duì)接、專題推介、品牌展銷等活動(dòng)，促進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)間的對(duì)接合作，擴(kuò)大品牌影響力。
2、保持投資支撐能力。（1）加快在建項(xiàng)目進(jìn)度。建立和完善重大項(xiàng)目聯(lián)系制度，明確牽頭省領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，定期調(diào)度、強(qiáng)化考核，及時(shí)解決資金、用地、拆遷等突出問(wèn)題。（2）力爭(zhēng)更多項(xiàng)目新開(kāi)。對(duì)已確定的重大項(xiàng)目，抓緊辦理審核手續(xù)，爭(zhēng)取獲批開(kāi)工；對(duì)國(guó)家明確增加投入的專項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備開(kāi)發(fā)，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。對(duì)中博會(huì)、港洽周等重大招商活動(dòng)中已簽約的項(xiàng)目，抓緊落實(shí)條件，著力提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。
3、強(qiáng)化資金要素保障。（1）提高政府資金使用效率。整合涉企專項(xiàng)扶持資金，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)及其配套項(xiàng)目。對(duì)已下達(dá)的中央投資計(jì)劃，加快轉(zhuǎn)發(fā)、及時(shí)配套。進(jìn)一步壓縮行政開(kāi)支，集中促發(fā)展、惠民生。研究采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益出讓、資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量。加大對(duì)閑置土地、違法用地的清理，加快建設(shè)供地節(jié)奏。（2）引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)銀企對(duì)接，簡(jiǎn)化貸款程序。建立和完善中小企業(yè)、高科技企業(yè)貸款及融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。支持省內(nèi)擔(dān)保公司擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。（3）拓寬直接融資渠道。充分發(fā)揮融資平臺(tái)作用，支持保障性安居工程和重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目后續(xù)融資。加強(qiáng)企業(yè)債券品種創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)行中小企業(yè)集合債、縣域城鎮(zhèn)化集合債、債貸投組合債等。加大險(xiǎn)資入湘力度。制定“新三板”企業(yè)上市扶持政策。（4）推進(jìn)內(nèi)聯(lián)引資。重點(diǎn)辦好湘商大會(huì)、湘品出湘全國(guó)行系列活動(dòng)。制訂鼓勵(lì)民間投資指導(dǎo)目錄。
4、努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。（1）加強(qiáng)口岸建設(shè)。深化與廣州、深圳等主要口岸的直通，鼓勵(lì)大型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展，加大綜合保稅區(qū)建設(shè)。（2）支持陶瓷、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育自主品牌，引導(dǎo)出口企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)延伸，幫助企業(yè)應(yīng)訴國(guó)際“雙反”案件。（3）綜合運(yùn)用貼息、信貸、信保等方式，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、關(guān)鍵零部件等進(jìn)口。
5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（1）促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，幫助糧食加工企業(yè)拓展市場(chǎng)、消化庫(kù)存。狠抓早稻收購(gòu)入庫(kù)，堅(jiān)決落實(shí)最低收購(gòu)價(jià)政策。充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理穩(wěn)定。切實(shí)抓好晚稻生產(chǎn)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)工程”。實(shí)施大工程、大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和壯大骨干企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技水平。（3）加強(qiáng)防汛抗旱準(zhǔn)備。在確保水庫(kù)安全度汛前提下，做好蓄水保水及人工增雨等各項(xiàng)準(zhǔn)備。
6、保障重點(diǎn)群體就業(yè)。（1）穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，依托基層公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和援助；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)工作專項(xiàng)督查，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。（2）做好關(guān)停企業(yè)職工社會(huì)保障和再就業(yè)工作。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。
7、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（1）深入推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，規(guī)范涉企收費(fèi)行為，減少涉企評(píng)比表彰活動(dòng)。（2）提升行政審批效能，堅(jiān)持“應(yīng)減必減、能放就放”，取消和下放審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)間。試行并聯(lián)審批、打捆審批和分批次集中審批。最大限度擴(kuò)大長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)。切實(shí)強(qiáng)化礦山、交通、建筑、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管、排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的底線。
著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)鍵是要盯住下一個(gè)增長(zhǎng)周期，積極培育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)張、體制創(chuàng)新等事關(guān)全局的重大問(wèn)題，進(jìn)一步抓好以下5個(gè)方面的工作：
1、著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展資源和價(jià)值鏈整合，加快兼并重組，形成一批大企業(yè)、大集團(tuán)，帶動(dòng)中小企業(yè)上下游配套。出臺(tái)我省應(yīng)對(duì)和化解過(guò)剩產(chǎn)能方案，并結(jié)合城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在石化、鋼鐵、水泥等領(lǐng)域，下決心再淘汰一批落后產(chǎn)能。積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，瞄準(zhǔn)3D打印、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、高端制造、空間技術(shù)等前沿領(lǐng)域，啟動(dòng)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。（2）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，加快形成以長(zhǎng)株潭城市群為核心、市州中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。抓好縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及省際邊界小城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進(jìn)農(nóng)村人口市民化。（3）強(qiáng)化資源節(jié)約。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，推廣十大低碳清潔技術(shù)，加快培育節(jié)能服務(wù)、綠色環(huán)保等“兩型”產(chǎn)業(yè)，形成循環(huán)低碳型生產(chǎn)、生活方式。
2、著力夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)。（1）提升消費(fèi)能力。落實(shí)國(guó)家深化收入分配制度改革方案，盡快研究出臺(tái)我省實(shí)施意見(jiàn)，增加中低收入者收入，健全社會(huì)保障體系。（2）優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力推廣新能源汽車、家庭自給式太陽(yáng)能等新消費(fèi)產(chǎn)品，推動(dòng)與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社區(qū)、信息等服務(wù)消費(fèi)。（3）改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化旅游、體育健身、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)領(lǐng)域的違法行為。
3、著力推動(dòng)改革開(kāi)放。（1）釋放改革紅利。進(jìn)一步抓好“兩型社會(huì)”、國(guó)有林場(chǎng)、水利、服務(wù)業(yè)、旅游、農(nóng)村金融服務(wù)體系等國(guó)家試點(diǎn)改革，加快啟動(dòng)行政審批、資源性產(chǎn)品價(jià)格、投融資、農(nóng)村土地管理和戶籍制度等一批重大專項(xiàng)改革。（2）大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。以招商引資為重點(diǎn)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、中三角其他省份的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取啟動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化與央企的對(duì)接合作。
4、著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)。以四大板塊規(guī)劃為引領(lǐng)，以分類指導(dǎo)為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）長(zhǎng)株潭城市群，加快試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，全面實(shí)施十大環(huán)保工程，推進(jìn)湘江重金屬污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（2）大湘西地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)武陵山集中連片特困區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展能力。（3）湘南地區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能性平臺(tái)建設(shè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)。（4）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
5、著力改善社會(huì)民生。（1）實(shí)施公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域投入，確保規(guī)劃按期有序推進(jìn)。（2）高度關(guān)注城鄉(xiāng)困難群體的生活，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)等投入，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)減速下，群眾生活水平不降低。（3）加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型雙贏。整合創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
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