新華網(wǎng)北京４月２１日電  是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是預(yù)算法修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。２１日提交十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案三審稿擬在這方面有所突破，適度放開地方政府舉債的權(quán)限，但同時(shí)設(shè)立多道“防火墻”規(guī)范政府舉債行為。

　?。玻埃保材辏对绿峤粚徸h的草案二審稿恢復(fù)了現(xiàn)行預(yù)算法不允許地方自行發(fā)債的規(guī)定，在第２８條中明確“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員李飛２１日在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報(bào)時(shí)指出，草案二審稿在征求意見中收到意見提出，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適度放開地方政府舉債的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范地方政府的舉債行為，使其法制化、透明化，并就這些年來地方政府舉債過程中存在的問題，作出有針對(duì)性的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。

　　草案三審稿在第３５條中規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”

　　李飛說，三審稿對(duì)地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應(yīng)當(dāng)是“一般公共預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務(wù)還應(yīng)有“穩(wěn)定的償還資金來源”。此外，三審稿還在債務(wù)規(guī)模和管理方式上設(shè)“防火墻”：舉債規(guī)模“由國務(wù)院報(bào)全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”

　　三審稿還明確，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府舉債的監(jiān)管，如第７８條將“經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等情況”列入各級(jí)人大對(duì)本級(jí)決算草案的審查重點(diǎn)，第９３條對(duì)違法舉債或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。（責(zé)任編輯：劉舒尹）