贈(zèng)品不退不換、手機(jī)上網(wǎng)過(guò)期流量作廢……生活中，很多消費(fèi)糾紛涉及消費(fèi)者眾多，具有普遍性。對(duì)這類消費(fèi)糾紛，可以發(fā)起公益訴訟。3月15日正式實(shí)施的新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次明確，各級(jí)消協(xié)組織是公益訴訟的法人主體，消費(fèi)者可以借助消協(xié)組織的力量維護(hù)權(quán)益。

　　那么，公益訴訟有哪些特點(diǎn)？如何才能提起公益訴訟？公益訴訟在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面能起到哪些獨(dú)到的作用？讓我們一探究竟。

　　維權(quán)有了新途徑

　　對(duì)一些涉及數(shù)額較小、投訴成本太高、消費(fèi)者維權(quán)困難等具有普遍性、一般性特點(diǎn)的投訴，可由消協(xié)組織發(fā)起公益訴訟

　　前不久，重慶市北碚區(qū)的盧尚學(xué)計(jì)劃和家人去云南旅游，提前在某網(wǎng)站上訂購(gòu)了5張?zhí)貎r(jià)機(jī)票。

　　出發(fā)前一天，孩子突發(fā)高燒，不能正常出行，在退票時(shí)遇到了麻煩：他購(gòu)買(mǎi)的是特價(jià)機(jī)票，代理商只退燃油附加費(fèi)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，幾千元的機(jī)票費(fèi)只能白白損失。“花錢(qián)買(mǎi)的機(jī)票，為什么不能全部退款呢？”對(duì)機(jī)票代理商的行為，盧尚學(xué)表示不解。

　　除了機(jī)票退票，盧尚學(xué)遇到的消費(fèi)侵權(quán)事情不少。“最常見(jiàn)的問(wèn)題是信息泄露，手機(jī)號(hào)、郵箱地址被泄露出去，常常接到保險(xiǎn)、理財(cái)、購(gòu)房等五花八門(mén)的廣告電話、短信和郵件，讓人不勝其煩。”出于維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)、成本高等考慮，盧尚學(xué)一直沒(méi)有想過(guò)要通過(guò)司法途徑去維護(hù)自己的權(quán)益。“很多親戚朋友也都遇到類似的問(wèn)題，久而久之大家都見(jiàn)怪不怪了，沒(méi)見(jiàn)誰(shuí)動(dòng)真格的去維權(quán)。”

　　對(duì)于盧尚學(xué)碰見(jiàn)的煩惱，難道就沒(méi)有辦法了嗎？當(dāng)然不是。

　　今年3月15日正式開(kāi)始實(shí)施的《消法》明確規(guī)定：“對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。”這就是公益訴訟。

　　然而，對(duì)于如何組織公益訴訟，盧尚學(xué)還不是很清楚：“是不是以后有了消費(fèi)糾紛，就可以不用自己打官司了，而由消協(xié)幫忙打？”

　　對(duì)于小盧的疑問(wèn)，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，公益訴訟是個(gè)有特定含義的概念，并非所有的消費(fèi)糾紛都適用，主要針對(duì)一些涉及數(shù)額較小、消費(fèi)者不愿主動(dòng)投訴；或者由于投訴成本太高，消費(fèi)者維權(quán)困難等具有普遍性、一般性特點(diǎn)的投訴。“對(duì)小盧碰到特價(jià)機(jī)票不退等類似規(guī)定，是可以發(fā)起公益訴訟的。”

　　去年上半年，國(guó)內(nèi)多家媒體質(zhì)疑蘋(píng)果手機(jī)售后服務(wù)存在歧視問(wèn)題，中消協(xié)也列舉了蘋(píng)果公司的諸多“霸王條款”，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)站出來(lái)維權(quán)，但在當(dāng)時(shí)，蘋(píng)果公司遲遲沒(méi)有給出正面回應(yīng)或采取相應(yīng)改善措施。“如果當(dāng)時(shí)有公益訴訟，中消協(xié)就可以提起訴訟，申請(qǐng)法院判定蘋(píng)果公司停止霸王條款。”

　　盧尚學(xué)說(shuō)：“作為普通消費(fèi)者，如果由消協(xié)組織代為提起訴訟，那么經(jīng)營(yíng)者面對(duì)的壓力無(wú)疑比面對(duì)單個(gè)或多個(gè)消費(fèi)者時(shí)要大，處理起來(lái)效果肯定更好。”他期待新《消法》實(shí)施以后，對(duì)于一些處于壟斷地位的企業(yè)制定的霸王條款、某些行業(yè)所謂的“行規(guī)”，消協(xié)組織能發(fā)揮其公益訴訟的作用，進(jìn)一步凈化消費(fèi)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者利益，讓消協(xié)真正成為消費(fèi)者的“娘家人”。

　　聯(lián)合起來(lái)有力量

　　通過(guò)消協(xié)實(shí)現(xiàn)“弱者的聯(lián)合”，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者弱勢(shì)地位

　　“上網(wǎng)流量沒(méi)用完，到月底怎么說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了？”去年4月，消費(fèi)者王鵬通過(guò)某通信公司辦理了手機(jī)上網(wǎng)套餐業(yè)務(wù)，由于平時(shí)上網(wǎng)少，到了月底，數(shù)據(jù)流量并沒(méi)有用完。5月初查詢，4月結(jié)余的流量已被清空。

　　“運(yùn)營(yíng)商既沒(méi)有在合同中明示，在辦理業(yè)務(wù)時(shí)也沒(méi)有明確告知，月底擅自將消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)流量自動(dòng)清零，是運(yùn)營(yíng)商的霸王條款。”王鵬說(shuō)，通信公司未盡到告知責(zé)任，在消費(fèi)者不知情的情況下，和消費(fèi)者訂立數(shù)據(jù)流量使用合同，與現(xiàn)行《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定不符，損害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

　　王鵬以“電信服務(wù)合同糾紛”為由，將這家通信公司告上了法庭，并要求通信公司返還流量、賠償損失，改變計(jì)費(fèi)方式，將消費(fèi)者套餐中的剩余流量累積到下月。

　　王鵬認(rèn)為，他雖然以個(gè)人名義提起訴訟，和嚴(yán)格意義上的公益訴訟不同，但與他有相同經(jīng)歷的消費(fèi)者不在少數(shù)，如果他的訴訟能夠勝訴，改變這家通信公司的收費(fèi)方式，受惠的是眾多用戶：“既是爭(zhēng)取個(gè)人利益，也是對(duì)社會(huì)盡義務(wù)。”王鵬說(shuō)，他這次訴訟也有公益性質(zhì)。

　　王鵬說(shuō)，普通消費(fèi)者遇到侵權(quán)時(shí)，維權(quán)的渠道有幾種：與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解、請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解、向有關(guān)行政部門(mén)申訴、請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、向人民法院提起訴訟等，由于單個(gè)消費(fèi)者勢(shì)單力薄，難以形成維權(quán)合力，維權(quán)效果總是打折扣。

　　對(duì)此，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，普通消費(fèi)者相對(duì)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商家來(lái)說(shuō)，處于弱勢(shì)地位，維權(quán)成本較高，要付出精力、時(shí)間和金錢(qián)成本，還面臨舉證難、取證難的問(wèn)題，最后即使勝訴，多半是“付出一頭牛，討回一只雞”，由有關(guān)部門(mén)來(lái)組織公益訴訟就很有必要。“新《消法》賦予了省級(jí)以上消協(xié)組織提起公益訴訟的主體地位，通過(guò)消協(xié)組織使消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)‘弱者的聯(lián)合’，有望從根本上扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的弱勢(shì)地位。”

　　在新《消法》出臺(tái)前，2012年，無(wú)錫市消費(fèi)者委員會(huì)就做了一次公益訴訟的嘗試。無(wú)錫市消費(fèi)者委員會(huì)將強(qiáng)制收取餐具費(fèi)的某火鍋店告上了法庭，經(jīng)法院初步調(diào)解，這家火鍋店退還了強(qiáng)制收取的餐具費(fèi)，并承諾盡到相應(yīng)提醒和詢問(wèn)義務(wù)，為顧客提供免費(fèi)餐具。“無(wú)錫市消委會(huì)的訴訟改變了這家火鍋店強(qiáng)制收取餐具費(fèi)的做法，是一次有益的嘗試，今后消協(xié)組織提起公益訴訟時(shí)，可以借助公益律師和法律援助的力量，消費(fèi)者的公益訴訟之路應(yīng)該更好走。”無(wú)錫市消委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　王鵬說(shuō)，按照新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)于涉及眾多消費(fèi)者利益的問(wèn)題，比如不公平的格式條款、虛假?gòu)V告等涉及消費(fèi)者多、影響面廣的行為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以以自己的名義來(lái)進(jìn)行訴訟。“俗話說(shuō)，團(tuán)結(jié)起來(lái)有力量，消協(xié)組織不僅聚合了消費(fèi)者的力量，更能通過(guò)其維權(quán)的專業(yè)性，組織律師進(jìn)行訴訟，在維護(hù)眾多消費(fèi)者利益方面更有力量，讓消費(fèi)者更有底氣。”

　　百姓還有新期盼

　　希望擴(kuò)大公益訴訟領(lǐng)域，讓消費(fèi)者更方便、明白地維權(quán)

　　公益訴訟在起訴、舉證等方面更專業(yè)，給消費(fèi)者的幫助不少，有利于降低消費(fèi)者維權(quán)成本，緩解“贏了官司輸了錢(qián)”的尷尬結(jié)局。當(dāng)然，公益訴訟要真正取得實(shí)效，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　對(duì)現(xiàn)行消費(fèi)公益訴訟制度，北京海淀區(qū)消費(fèi)者許丹認(rèn)為還有許多方面需要細(xì)化：“法律規(guī)定，公益訴訟必須是一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的主體，而且是侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的情況，可是公益訴訟具體涵蓋哪些方面、消費(fèi)者需要具備什么條件才能進(jìn)行公益訴訟、提起公益訴訟的具體流程又是怎樣等問(wèn)題，消費(fèi)者并不是很清楚。”

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)新《消法》，消費(fèi)者協(xié)會(huì)被賦予消費(fèi)類公益訴訟的主體地位。但目前對(duì)組織公益訴訟還缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定，比如：訴訟費(fèi)怎樣收??？律師費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？賠償費(fèi)如何分配？經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行法院判決的又該怎么辦？消費(fèi)者切實(shí)從消協(xié)組織的公益訴訟權(quán)中獲益，尚需一段時(shí)日。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心劉金梅說(shuō)，我國(guó)公益訴訟起步較晚，司法實(shí)踐中的案例也不多。2011年《民事訴訟法》修改中首次明確了公益訴訟制度。“根據(jù)《民事訴訟法》，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”

　　“近年來(lái)，環(huán)境公益訴訟逐漸被公眾熟悉，但和消費(fèi)公益訴訟相比，環(huán)境公益訴訟的步伐要慢一些。”劉金梅說(shuō)，消費(fèi)公益訴訟和環(huán)境公益訴訟都是針對(duì)公共利益受損的情形，與普通老百姓關(guān)聯(lián)也最密切。“新《消法》對(duì)提起消費(fèi)公益訴訟的主體做出了規(guī)定，環(huán)境公益訴訟方面，《環(huán)境保護(hù)法》仍在修訂中，關(guān)于公益訴訟主體爭(zhēng)議還很多。”劉金梅說(shuō)，各類民間組織和公民個(gè)人能否提起公益訴訟，仍有待進(jìn)一步討論。

　　不過(guò)，劉金梅也認(rèn)為，公益訴訟并不是萬(wàn)能靈藥。“在公共利益領(lǐng)域，環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域的重大事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)公益訴訟能為更多受害者爭(zhēng)取賠償，保護(hù)其合法權(quán)益，但老百姓權(quán)利受損時(shí)，也不能指望公益訴訟包治百病。對(duì)那些不適用公益訴訟的案件，不能濫用。”

　　許丹說(shuō)，希望有關(guān)部門(mén)能盡快出臺(tái)公益訴訟相應(yīng)細(xì)則，讓消費(fèi)者了解更多內(nèi)容。“如今，網(wǎng)上交易、電視購(gòu)物、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、通訊等方面存在的虛假、欺詐現(xiàn)象比較普遍，希望可以擴(kuò)大公益訴訟的領(lǐng)域，落實(shí)到具體的消費(fèi)領(lǐng)域中來(lái)，讓消費(fèi)者更方便、明白地維權(quán)。”（責(zé)任編輯：劉舒尹）