新華網(wǎng)北京4月22日電  十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議22日分組審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案。

    在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出的背景下，環(huán)保法能否得到及時(shí)、完善的修訂，社會(huì)各界高度關(guān)注。如何解決違法成本低的問(wèn)題？“生態(tài)紅線”如何確定？……與會(huì)人員直面熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為環(huán)保法修訂建言獻(xiàn)策。

    “打造一部真正的違法成本高的環(huán)保法”

    污染環(huán)境的違法成本低，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作多年來(lái)面臨的一個(gè)頑疾。如何從立法層面根本解決這個(gè)問(wèn)題，是與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

    “一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹說(shuō)，“修訂草案中設(shè)計(jì)了按日連續(xù)計(jì)罰的方式，將是對(duì)違法行為打出的一記重拳。”

    全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍認(rèn)為，在行政處罰的基礎(chǔ)上，對(duì)于通過(guò)暗管、滲井排放有害污染物等對(duì)人民生命健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成惡劣影響的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。

    “公眾對(duì)環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳吉寧說(shuō)。

    “把對(duì)公眾健康的重視貫穿整部法律”

    隨著近年來(lái)愈演愈烈的霧霾天氣對(duì)公眾健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，環(huán)保法修訂草案對(duì)大氣污染治理作出了一系列有針對(duì)性的規(guī)定。

    “保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底是為了讓人民享有安全健康的生活環(huán)境。”全國(guó)人大常委會(huì)委員馮淑萍說(shuō)，修訂草案開(kāi)宗明義說(shuō)了這個(gè)問(wèn)題，是一大進(jìn)步。

    她表示，草案規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病，這種重視環(huán)境對(duì)人體健康影響的理念應(yīng)該貫徹到整部法律中。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員馮長(zhǎng)根說(shuō)，草案提出“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度”，建議把環(huán)境與健康問(wèn)題同時(shí)納入監(jiān)測(cè)制度。“環(huán)境與公眾健康密切關(guān)聯(lián)，在法律中對(duì)建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)制度作出基本規(guī)定，有利于依法開(kāi)展環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)以及信息公開(kāi)工作，防范風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。

    “未批先建，要向環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)”

    針對(duì)目前建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)“未批先建”現(xiàn)象十分突出的問(wèn)題，環(huán)保法修訂草案同樣做出了針對(duì)性的修改。

    “現(xiàn)在的建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境機(jī)構(gòu)不深入現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題依然存在。”全國(guó)人大常委會(huì)委員郭鳳蓮建議，一方面要建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的終身責(zé)任制等一系列制度，另一方面強(qiáng)化專家責(zé)任制，建立專家回避制度，保證技術(shù)審查的公正性。“下大決心，動(dòng)真格。不允許上的項(xiàng)目就不可以上，規(guī)定要撤的必須得撤掉。”

    “對(duì)建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)采取更嚴(yán)厲的措施。”全國(guó)人大常委會(huì)委員周天鴻說(shuō)。他同時(shí)建議，有弄虛作假行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，不僅要規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)它們的負(fù)責(zé)人同樣要有問(wèn)責(zé)機(jī)制，并承擔(dān)法律責(zé)任。

    “還需進(jìn)一步明確‘生態(tài)紅線’”

    草案規(guī)定，未完成國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。同時(shí)增加規(guī)定“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線”。

    “我認(rèn)為草案對(duì)生態(tài)紅線的規(guī)定比較模糊。”全國(guó)人大常委會(huì)委員鄧昌友說(shuō)，建議明確為由省級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    “草案提出國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，這是非常需要的。”全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中曾到廣西調(diào)查了解野生動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題，感觸頗深。

    黃獻(xiàn)中委員說(shuō)：“對(duì)國(guó)家瀕危動(dòng)物尤其是一類、二類動(dòng)物的保護(hù)還有很多急需改善的地方。根據(jù)草案，國(guó)家要加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

    “一旦通過(guò)，應(yīng)盡快修改相關(guān)法律配套實(shí)施”

    我國(guó)目前各類環(huán)保法律有30多部，另外有90多部行政法規(guī)涉及到環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保法修訂草案一旦通過(guò)，勢(shì)必需要與其他相關(guān)法律形成合力。

    “草案接受了各方面的意見(jiàn)，順應(yīng)了民意，已基本成熟，建議進(jìn)一步完善后提請(qǐng)這次會(huì)議表決。”信春鷹說(shuō)，“環(huán)保法修改之后，其他環(huán)保領(lǐng)域的法律會(huì)陸續(xù)提上修法日程，而環(huán)保法的制度設(shè)計(jì)將起到很好的引導(dǎo)作用。”

    全國(guó)人大常委會(huì)委員趙德明認(rèn)為，大氣、水和土壤是環(huán)境最基本的支撐要素，大氣、水和土壤相關(guān)的環(huán)保法律的及時(shí)修訂，將是對(duì)環(huán)保法的最有力支撐。

    “我國(guó)現(xiàn)行各類環(huán)保法律中，有多部已列入到十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃中。環(huán)保法修訂草案的盡快通過(guò)，可以為全國(guó)人大常委會(huì)騰出更多時(shí)間和精力來(lái)修改專門法律。”全國(guó)人大常委會(huì)委員王萬(wàn)賓說(shuō)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）