湖南人大微信一、完善重大事項決定工作機制
行使重大事項決定權(quán)，是人民依法管理國家事務(wù)實現(xiàn)當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化、制度化的必然要求。黨委應(yīng)當(dāng)全力支持，政府及其組成部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時向人大常委會報告。
一是要加強決策制度建設(shè)。形成較為完備的重大事項決策制度體系，制度最具根本性、長期性和穩(wěn)定性。為避免重大事項決策的隨意性,減少人為因素在決策中的影響,進(jìn)一步規(guī)范決策行為, 嚴(yán)格按照民主科學(xué)的決策程序，依法行使重大事項決定權(quán)，建立健全“黨委決策—人大決定—政府執(zhí)行”的工作模式， 形成科學(xué)完備的重大事項決策制度體系,使每一項重大事項決策都有制度可依、按程序執(zhí)行。
二是要規(guī)范完善決策程序。決策的程序化、規(guī)范化水平是民主質(zhì)量的重要反映,嚴(yán)密科學(xué)的程序也是防止決策失誤的必要“關(guān)口”。要注重增強決策公開度和群眾參與度,凡是社會普遍關(guān)注的重大工程、涉及群眾利益的重要改革措施、公共服務(wù)領(lǐng)域的重要政策調(diào)整,在作出決定前,要通過召開聽證會、公告公示、意見征集等方式征詢當(dāng)事人和群眾意見,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)重大事項決策的規(guī)范化。
三是完善決策執(zhí)行和糾錯機制。決策的效力只有通過執(zhí)行才能顯現(xiàn),問題往往也是在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)。因此,決策的執(zhí)行和落實,也是完善決策機制的重要組成部分。要定期收集、分析、反饋決策執(zhí)行中的偏差和問題,屬決策本身有瑕疵、紕漏和失誤的,要進(jìn)行補充決策,防止出現(xiàn)大的失誤，確保重大事項決策貫徹落實。
二、完善監(jiān)督工作機制
人大及其常委會的監(jiān)督，是代表國家和人民具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，也是依法行政的重要內(nèi)容。要加強人大對“一府兩院”問責(zé)和表決力度，進(jìn)一步完善議案建議辦理、群眾意見反饋、代表聽證和質(zhì)詢制度，充分借助權(quán)力制衡機制，強化程序性約束，充分實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實讓人大工作“硬”起來，要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，進(jìn)一步加強對公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，積極改進(jìn)和加強監(jiān)督工作，堅決糾正“以言代法、以情代法、以權(quán)代法”的問題，切實維護(hù)國家法制的尊嚴(yán)，促進(jìn)和保證國家權(quán)力的正常行使和廉潔運行。
一是要善于運用剛性監(jiān)督。現(xiàn)在人大的監(jiān)督之所以在有些地方有些方面給人以“有權(quán)無力、有權(quán)無威”的感覺和印象，就是因為柔性有余、剛性不足。提高人大的監(jiān)督能力，應(yīng)該在強化監(jiān)督措施上下功夫。要敢于運用剛性手段，如質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等，確保監(jiān)督權(quán)有效行使。要善于運用綜合手段，把行使監(jiān)督權(quán)與行使決定權(quán)結(jié)合起來，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過行使決定權(quán)，作出相應(yīng)的決議、決定，推進(jìn)監(jiān)督事項落到實處；把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)結(jié)合起來，對于嚴(yán)重失職、腐化墮落的國家機關(guān)工作人員，要敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機制，對于人大的監(jiān)督事項，“一府兩院”必須在限定時間內(nèi)認(rèn)真整改，并將整改的措施和效果及時向人大及其常委會報告。對于一些有影響的重大問題，反饋后人大及其常委會還要根據(jù)新情況、新問題，實行跟蹤監(jiān)督。
二是切實強化人事監(jiān)督。人大監(jiān)督的內(nèi)容包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督等，但最主要、最關(guān)鍵的是對人的監(jiān)督。抓住了對人大選舉和任命的人員的監(jiān)督，整個監(jiān)督工作就能提綱挈領(lǐng)。由人大選舉和任命的官員是人民的公仆，人大代表人民對他們的監(jiān)督，其作用就是保證他們保持公仆的性質(zhì)，防止他們由“公仆”變?yōu)?ldquo;主人”。這種監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，就必須是一種能夠?qū)δ切┎环Q職不合格者隨時罷免和撤換的監(jiān)督，必須是一種能夠主宰和決定他們政治命運的監(jiān)督。對人大選舉和任命的官員要實行全程監(jiān)督，應(yīng)注重在三個環(huán)節(jié)上做好工作，掌握情況。任前考察，掌握予任者的任職資格和資質(zhì)情況，作為選舉或任命職務(wù)的依據(jù)。任職期內(nèi)的評議，熟悉其勤政廉政情況和依法行政的能力。經(jīng)過評議，作出滿意、基本滿意、不滿意的結(jié)論。對不滿意的，按照法定程序，有的要勸其辭職，有的要采取彈劾、罷免措施。卸任時的檢查。“政聲人去后，民意閑談時”。對任期屆滿的干部，要以經(jīng)濟審計、政績評估、道德品質(zhì)為主要內(nèi)容進(jìn)行一次綜合性的檢查，在此基礎(chǔ)上做出任期鑒定，作為今后使用的依據(jù)。
三、完善聯(lián)系群眾工作機制
張德江委員長在十二屆全國人大一次會議上的講話中提出了“要完善代表聯(lián)系群眾制度，密切代表與人民群眾的聯(lián)系”的要求，只有充分發(fā)揮代表了解民情、反映民意、匯集民智的橋梁紐帶作用，才能使人民的意志更好地得以實現(xiàn)。
一是完善代表聯(lián)系群眾工作制度。要結(jié)合實際，緊緊圍繞代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)的規(guī)范要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)指導(dǎo)意見。要適時指導(dǎo)。為抓好代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，針對反映出來的問題逐個進(jìn)行分析解決，確保工作順利開展。要有經(jīng)費保障。黨委和政府的要支持代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，作為一項重要指標(biāo)來進(jìn)行績效管理，把代表聯(lián)系群眾工作室工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
二是加強信訪工作，努力解除民憂。在當(dāng)前的形勢之下，人大信訪工作潛力很大，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，方便群眾，用好信息。人大從信訪系統(tǒng)了解到的情況，是來自第一線的第一手情況，是最直接、最具體、最及時的情況，是送上門來的調(diào)查材料和群眾工作。人大信訪工作，既是了解民意的工作，也是宣傳民眾的工作，一定要把它作為經(jīng)常性的重要工作認(rèn)真做好。要進(jìn)一步拓展信訪工作渠道，使人大的信訪工作成為預(yù)報民情的“氣象臺”，成為消怨釋憤的“出氣筒”，成為社會穩(wěn)定的“緩沖器”。
三是貫徹群眾路線，不斷集中民智。人民群眾是智慧的寶庫，人大要組織挖掘這個寶庫，做好挖掘民智和集中民智的工作，發(fā)動人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極為國獻(xiàn)策。號召廣大人民群眾積極提出好見解、好建議、好對策，以此為各項工作的開展提供參考與借鑒，組織廣大人民群眾討論，集中各方面的智慧，把廣大人民參政議政、關(guān)心國家大事的積極性進(jìn)一步調(diào)動起來，把人民的智慧集中起來。
四、完善代表工作機制
一是要嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)素質(zhì)。選舉工作是人大工作的基礎(chǔ)性工作，是決定代表隊伍質(zhì)量的第一個關(guān)口，要提高標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把握。代表資格審查工作要把“合法”與“合格”統(tǒng)一起來，既要從代表產(chǎn)生的法律條件和法律程序看其是否合法，又要考察能力、素質(zhì)是否合格，要對當(dāng)選的人大代表進(jìn)行任職基本能力的考核，達(dá)不到起碼要求、明顯不具備任職能力的，其代表資格不予確認(rèn)，必須由選舉單位重新推選。這樣既能保證人大代表的質(zhì)量，又有利于克服把代表職務(wù)當(dāng)榮譽、獎勵、照顧和象征，不重視素質(zhì)的傾向，使選出的代表既是政治可靠、品德好的正人、賢人，又是素質(zhì)優(yōu)秀、才華出眾的強人、能人。
二是要強化代表約束管理。人大代表在任職過程中實行淘汰制。淘汰工作可采取多種形式，除罷免外，還可采用勸其辭職的辦法。對那些長時間兼職不盡職，該參加的活動連一半也參加不上的，要勸其辭職；對那些上不了解政情，下不了解民意，一年中一個情況不反映，一條建議不提，甚至開會時一言不發(fā)的代表，也要勸其辭職。
三是要加強代表建議督辦。認(rèn)真督辦代表建議，是人大及其常委會在閉會期間的重要職責(zé)。要加強制度建設(shè)，制定人大代表建議的辦理辦法，明確責(zé)任人及評比、獎懲辦法，把解決問題作為辦理代表建議的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真與代表溝通，尤其是對一些超越辦理權(quán)限、政策性強和涉及面廣，或因政策、資金等客觀條件限制暫時不能解決的建議，要加強與代表的溝通和聯(lián)系，解惑釋疑，采取多種形式，共同探討解決問題的辦法。要突出重點進(jìn)行督辦，解決一批人民群眾十分關(guān)注、代表反映強烈的問題，為辦理好其它建議起到示范作用，形成代表建議辦理的綜合效應(yīng)。
五、完善自身建設(shè)工作機制
人大制度是我們國家根本的政治制度，人大發(fā)揮職能作用的首要問題是抓好自身的思想政治建設(shè)，解決好人大工作的政治方向問題，解決好人大工作人員的政治立場問題，解決好從根本上提高政治覺悟和政治素質(zhì)問題。
一是要強化“一線”工作觀念。人大所從事的立法工作、監(jiān)督工作、任免工作和決定重大問題的工作，是帶有根本性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的高層次工作。人大工作作為決定國家命運的工作，顯然不能把它列為二線的工作。人大工作是時代性很強的工作，從某種意義上說，人大工作是處在政治體制改革的“中心”位置上?？梢哉f，新時期的人大工作是為改革開放服務(wù)的工作，是為經(jīng)濟建設(shè)這一黨的中心任務(wù)服務(wù)的工作，是為加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的工作，是完全徹底為人民服務(wù)的工作，是名符其實的“一線”工作。強化“一線”觀念，必須正確看待人大的權(quán)力。有些人認(rèn)為人大無實權(quán)，到了人大是離開“現(xiàn)職”去任“閑職”，是交了“官印”當(dāng)“員外”，是船到碼頭車到站，認(rèn)為人大開展工作靠余威。其實不然，人大機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)，是有實權(quán)的。立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)都是實權(quán)。強化“一線”觀念，還應(yīng)充分發(fā)揮人大中老同志的積極作用。人大中的老同志有好傳統(tǒng)、多經(jīng)驗、老關(guān)系，他們把好傳統(tǒng)帶進(jìn)人大，是對人大思想建設(shè)的加強，他們幾十年從事黨政工作的經(jīng)歷、能力和在社會各界的廣泛影響，也是做好人大工作的有利條件。
二是要強化自身機制建設(shè)。加強人大思想政治建設(shè)，既要解決好思想觀念問題，還要解決好機制問題。人大工作靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，靠群眾的支持，也靠內(nèi)在活力。而內(nèi)在潛力的產(chǎn)生，既要解決好思想觀念問題，又要解決好機制問題?，F(xiàn)在人大抓自身建設(shè)還存在一些思想障礙。應(yīng)該看到，人大代表雖然由人民選舉、靠人民監(jiān)督，但代表相互之間的監(jiān)督，常委會和代表大會對代表個人的監(jiān)督，也不容忽視。上下級人大之間，雖然沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是有指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)關(guān)系，有互相學(xué)習(xí)、競賽和促進(jìn)關(guān)系。既要承認(rèn)人大系統(tǒng)各級為政的特點，又要把競爭機制引入人大工作，使各級、各方面都能把客觀的責(zé)任和權(quán)力變成主觀上的壓力，變成內(nèi)在動力和活力。要抓出幾個過得硬、有影響的先進(jìn)典型，作為人大戰(zhàn)線的標(biāo)桿和旗幟，激勵人大戰(zhàn)線的同志奮發(fā)進(jìn)取。要加強人大機關(guān)干部隊伍的合理流動，建立能進(jìn)能出的良性循環(huán)機制，改變“只出不進(jìn)”的“潛規(guī)則”，增強人大機關(guān)的內(nèi)部活力；在注重外部交流基礎(chǔ)上，要高度重視干部的內(nèi)部輪崗和提拔使用，改變?nèi)舜髾C關(guān)干部隊伍“一潭死水”的狀況，激發(fā)機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
人民代表大會制度我國必須長期堅持的一項基本政治制度，它的完善對于我國社會主義民主政治建設(shè)起著關(guān)鍵的作用。我們必須繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度，提高人大代表的政治修養(yǎng)和素質(zhì)教育，提高人大代表的責(zé)任心和履職能力，繼續(xù)堅持和完善各項監(jiān)督政策和法規(guī)，完善人大及其常委會工作機制，確保人大工作科學(xué)推進(jìn)，人大代表認(rèn)真履職，更好的為推進(jìn)民主政治、經(jīng)濟建設(shè)而貢獻(xiàn)力量。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈人大常委會
作者：田宏林
編輯：redcloud