湖南人大微信一、準確把握閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的自身特點
法律并沒有規(guī)定縣級以下人大主席團閉會期間的具體職責(zé)任務(wù)，人代會閉幕也就意味著主席團任期已滿。而地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作另有規(guī)定，即除主持本次會議外，還負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表所提的建議意見，由主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)答復(fù)，同時，地方性法規(guī)還賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間更多的職責(zé)任務(wù)?？傊?，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作為一個工作機構(gòu)，主要表現(xiàn)為“四個特殊”：一是性質(zhì)特殊。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團繼續(xù)存在，其職責(zé)任務(wù)較單一，充其量是一個臨時性的工作機構(gòu)。但根據(jù)《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間每三個月至少舉行一次會議，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)和報告工作，且具體規(guī)定了七項職責(zé)。從職責(zé)內(nèi)容來看，并沒有出現(xiàn)應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使的法定實體職權(quán)，更沒有與上位法相沖突，由此可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的定位應(yīng)是工作機構(gòu)，與縣級以上人大常委會屬于權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)相比性質(zhì)不同。二是對外形象特殊。根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會的有關(guān)回復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是地方權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，對外不應(yīng)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團牌子，而應(yīng)該掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會牌子。但全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局《選舉工作手冊》又規(guī)定：“可由縣級人大常委會統(tǒng)一刻制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團印章，用于發(fā)布公告或會議通知等方面[1]。”據(jù)此判定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)三套班子中，與黨委、政府并列的是人民代表大會，而不是主席團，但對外公文來往則主要以主席團的文件進行。三是職責(zé)特殊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團沒有實體性的權(quán)力，不能作出具有約束力的決定決議，只能提出意見建議或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的召開作出一些工作程序上的決定。正如喬曉陽指出：“地方性法規(guī)規(guī)定主席團在大會閉會期間從事某些日常工作，如果沒有賦予主席團行使法律規(guī)定屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的，則是可以的，否則就與法律相抵觸。如有的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團可以接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職，決定代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，任免個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作報告，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作等等，實際上把主席團變成常委會，是與法律規(guī)定相抵觸的[2]。”四是任期特殊。地方組織法第十五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議” ；第十一條規(guī)定：“地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次”。由此可知，其任期最長應(yīng)該是一年，也有可能半年或幾個月。但縣級以上人代會主席團任期都是本次預(yù)備會上產(chǎn)生，會議閉幕的同時任期結(jié)束。
二、充分認識發(fā)揮閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義
正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，有利于統(tǒng)一思想，營造良好的工作氛圍，也是做好基層人大工作的一個基本要求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的重要意義，主要表現(xiàn)為“三個需要”：一是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行法定職責(zé)的需要。地方組織法賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大十四項職權(quán)職責(zé)，在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年召開例會一次，中途有選舉任務(wù)時，一般會加開一次，每次會議時間最多兩天，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排一天，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只安排半天，在這一二天時間內(nèi)要完全履行這十四項法定職責(zé)是很困難的。閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也沒有像縣級以上人大一樣設(shè)立常設(shè)機構(gòu)代為行使部分實體職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國政權(quán)體系中的應(yīng)有作用難于發(fā)揮出來。地方性法規(guī)所賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責(zé)，實際上是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間發(fā)揮作用的需要，它在一定程度上填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間缺少發(fā)揮監(jiān)督作用的常設(shè)權(quán)力機構(gòu)的空白，因此，落實主席團職責(zé)、發(fā)揮主席團作用就是間接履行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的部分法定職責(zé)。二是踐行民主集中制的需要。集體討論，集體行使權(quán)力，少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制原則的具體表現(xiàn)，也是人民代表大會制度的基本原則。地方組織法雖然賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)，但閉會期間如果缺乏一個集體組織機構(gòu)來行使職權(quán)，容易造成地方國家政權(quán)機關(guān)與個人履職相混淆的狀況，實際工作更需要一個組織機構(gòu)集體來行使權(quán)力，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的作用只能加強不能削弱。三是堅持和完善人民代表大會制度的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議決定的遵守和執(zhí)行，營造一個良好的法制環(huán)境和氛圍是其非常重要的職責(zé)之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分發(fā)揮基層民主、依法辦事是一種必然選擇和行為方式。閉會期間通過一個有一定職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團引導(dǎo)和帶領(lǐng)代表，廣泛了解和及時反映群眾的心聲，化解糾紛矛盾，進一步推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的需要，同樣也是堅持和完善人民代表大會制度的需要。
三、閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中的主要問題
我國各級人大及其常委會地位和作用的發(fā)揮，依筆者來看，從上到下有逐漸走弱的趨勢，反之則走強。由于理論研究和現(xiàn)實指導(dǎo)、關(guān)注不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的履職實踐在我國人大制度建設(shè)中是一個薄弱環(huán)節(jié)，有許多理論和實際問題沒有解決，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展。歸納起來，主要有以下幾個方面：
㈠主席團的自身建設(shè)還不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身建設(shè)強與弱直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表發(fā)揮作用的好與壞，主席團的組織建設(shè)不完整表現(xiàn)為：一是機構(gòu)編制未體現(xiàn)。地方組織法第一條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府。”但目前的實際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有機構(gòu)、有編制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則在各級機構(gòu)編制中卻無體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部占用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府的編制。二是主席團組成人員的構(gòu)成法律規(guī)定不全。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席是當(dāng)然的主席團成員，并不得擔(dān)任國家行政機關(guān)職務(wù)。但地方性法規(guī)規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員大約7至9人，而根據(jù)全國人大常委會法工委的回復(fù)：“按照全國人大的慣例，每屆第一次會議，政府組織人員可以參加主席團”[3]的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員進入了主席團，同時法律法規(guī)沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的“七所八站”負責(zé)人是否可以進入主席團，造成各地的實際做法較混亂，監(jiān)督作用難于發(fā)揮。
㈡主席團履職的源動力還不夠強大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作確實存在不少問題，雖然側(cè)重點各有不同，但主要表現(xiàn)為：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視方面。如黨委很少專題研究人大工作，大多數(shù)經(jīng)費保障不到位，人代會、主席團和代表活動經(jīng)費等沒有依法列入財政預(yù)算。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然配置了辦公室和代表議政室，但辦公條件十分簡陋，跟不上形勢發(fā)展要求，有些連檔案櫥柜都沒有，更別說配置電腦、數(shù)碼相機、打印機和互聯(lián)網(wǎng)等辦公設(shè)施。在代表工作方面。如因部分代表的入口把關(guān)不夠嚴，代表履職水平和意識不高，學(xué)習(xí)力不強，代表培訓(xùn)效果不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主動開展的活動不多，代表小組發(fā)揮作用不到位。在監(jiān)督工作方面。具體體現(xiàn)在：1、缺乏明確的監(jiān)督程序。對縣、鄉(xiāng)人大選舉過程如何監(jiān)督缺乏明確規(guī)定, 存在 “制度真空”，如選民登記、代表候選人的提出、確定，選舉進行過程所涉及的代表候選人的資信公示、投票、唱票乃至監(jiān)票等環(huán)節(jié)的監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)定。2、監(jiān)督范圍過窄。強調(diào)對代表候選人和選舉產(chǎn)生的人大代表的監(jiān)督,缺乏對選舉過程中相關(guān)工作人員和機構(gòu)的全方位的監(jiān)督，“導(dǎo)致選舉主持機構(gòu)權(quán)力過大, 剩余權(quán)力過多, 指選、派選甚至‘陪選’現(xiàn)象時有發(fā)生”，選民容易“被代表”。3、缺乏專門的代表選舉監(jiān)督機構(gòu)。當(dāng)前主要是由選舉委員會承擔(dān)這一職責(zé)，但選舉委員會本身就是選舉的組織者和實施者，出現(xiàn)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的局面。4、社會監(jiān)督缺位。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)人大代表選舉, 社會民眾包括選民監(jiān)督不到位, 輿論監(jiān)督也不夠。
㈢主席團職責(zé)的法律法規(guī)授權(quán)還不夠完整。地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)沒有明確規(guī)定，對其法律授權(quán)也不夠具體。各級人大工作者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的性質(zhì)、地位和作用存在理解認識不統(tǒng)一的狀況，導(dǎo)致主席團履職時出現(xiàn)理不直、氣不壯的現(xiàn)象?？h級以上人大常委會開展日常監(jiān)督工作可依據(jù)監(jiān)督法，且監(jiān)督法既規(guī)定了人大常委會的實體權(quán)力，也規(guī)定了實施這些權(quán)力的具體工作程序，完全做到了有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機構(gòu)，也沒有實質(zhì)的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，純屬一些協(xié)調(diào)性的工作，無法進一步協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行更多法定職權(quán)職責(zé)。目前，各省（市、區(qū)）的地方性法規(guī)的規(guī)定不一，內(nèi)容差別較大。
㈣縣、鄉(xiāng)人大代表“退出”機制存在弊端
1、罷免制度存在缺陷。一是罷免條件不明確。對于什么樣的代表必須被罷免法律缺乏明確規(guī)定，實踐中往往只有觸犯刑律或被剝奪政治權(quán)利的代表才會被罷免。二是罷免啟動程序過嚴。選民 10 人以上聯(lián)名就可以提出代表候選人。于此相對的是，對縣級人大代表需選民 50 人以上聯(lián)名，對鄉(xiāng)級人大代表需選民 30 人以上聯(lián)名，才可以提出罷免要求，罷免啟動程序明顯過于苛刻。三是罷免表決的要求太高。當(dāng)選縣、鄉(xiāng)人大代表，只需選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票、參加投票的選民過半數(shù)贊成即可。而罷免縣、鄉(xiāng)人大代表，卻須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過，這有可能導(dǎo)致罷免程序虛設(shè)。
2、代表辭職制度不完善。根據(jù)《選舉法》第 49 條的規(guī)定：縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。如前所述，該條規(guī)定過于原則，未交待何種情形下應(yīng)辭職。實踐中，往往只有遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的代表才會主動提出辭職。即使遷出或者調(diào)離本選區(qū)，但只要仍在本行政區(qū)域仍然不需要辭職。這使代表與選區(qū)選民的聯(lián)系更加容易脫節(jié)。
3、人大代表補選費時費力。在當(dāng)前制度下，縣、鄉(xiāng)人大代表出現(xiàn)空缺，只能通過組織補選來接替，但這種直接選舉的代表的補選，工作量非常大，而且往往并不及時。若多次出現(xiàn)人大代表被罷免或辭職，就要多次進行補選，對實際工作帶來諸多不便。
四、解決閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履職實踐中存在問題的思路和對策
為進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的建設(shè)，加快民主法制進程，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要理順關(guān)系，依法履職，健全制度，確保運轉(zhuǎn)有序有效。
㈠配備專職人大主席，依法強化主席團組織建設(shè)。根據(jù)全國人大常委會黨組在《關(guān)于修改選舉法和地方組織法的幾個問題向中央的請示報告》中明確提出的：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般為專職，如是兼職的，則副主席應(yīng)有一人是專職的，即至少應(yīng)有一人主要精力用于從事人大工作”[4]的要求，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一配備專職主席，并進入同級黨委，再依法配備兼職人大副主席一至二人。另據(jù)全國人大對地方組織法的相關(guān)解釋，所謂專職，是指主要精力用于從事人大工作，不是指不能兼任其它職務(wù)，比如兼任黨委副書記或黨委委員職務(wù)是可以的。根據(jù)工作需要，縣（區(qū)）政府的編制機構(gòu)部門要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部所對應(yīng)的公務(wù)員編制數(shù)量，確保與黨委、政府機關(guān)干部享受同等對待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團及辦公室干部的交流、提拔或重用，可由縣（區(qū)）人大常委會黨組推薦，組織部門征求意見或考核了解，確保組織上能全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部開展本職工作的情況。
㈡建立督查考核機制，依法把主席團工作推上新臺階。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較上級人大的監(jiān)督對象少、監(jiān)督任務(wù)輕，且一直存在精簡機構(gòu)的要求，筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒必要再設(shè)立常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)從完善主席團作為工作機構(gòu)的性質(zhì)職能出發(fā)，著重在工作督查考核上下功夫。《監(jiān)督法》不能完全適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督工作，只能作為工作上的參考。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作進行業(yè)務(wù)考評雖然沒有十分明確的法律法規(guī)依據(jù)，但上下級人大依法有業(yè)務(wù)指導(dǎo)、法律監(jiān)督和工作聯(lián)系的關(guān)系，何況人大工作也同樣需要不斷創(chuàng)新。根據(jù)目前法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是權(quán)力機關(guān)，只能定性為工作機構(gòu)，但這個工作機構(gòu)在全國人大系統(tǒng)來講，隊伍最龐大，與人民群眾聯(lián)系最密切，如果放任自流，缺乏實實在在的具體工作動力和壓力，對堅持我國人民代表大會制度會帶來很大的負面影響?？h（區(qū)）人大常委會依照法律法規(guī)的規(guī)定，對下級人大工作機構(gòu)的日常工作進行量化細化，建立考核體系，其考核內(nèi)容本身就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作所進行的一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為其開展工作建立了樣板和導(dǎo)向。開展督查和考核有利于主席團明確職責(zé)任務(wù)，熟悉工作流程，充分發(fā)揮作用，可進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會及其主席團會依法規(guī)范運行，對已經(jīng)建立的各項工作制度可督促其進一步落實。同時，還可引導(dǎo)主席團積極開展人大制度的各種宣傳活動，營造良好的人大監(jiān)督、代表履職氛圍，著力提高監(jiān)督實效。
㈢履行服務(wù)保障職責(zé)，依法把代表作用充分發(fā)揮出來。黨的十八大報告強調(diào)：“要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要認真貫徹黨的十八大精神以及代表法等有關(guān)法律法規(guī)，支持和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法執(zhí)行職務(wù)，認真聽取和采納代表意見，努力改進工作。要依法抓好代表執(zhí)行職務(wù)的司法、時間、物質(zhì)和組織等方面的保障。代表活動經(jīng)費、人民代表大會及其主席團所需經(jīng)費要依法納入財政預(yù)算，按規(guī)定標(biāo)準實行全縣（區(qū)）統(tǒng)籌，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負責(zé)管理使用，并由各縣（區(qū)）人大常委會負責(zé)監(jiān)督落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項活動經(jīng)費?？顚Ｓ?。注重代表的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行代表職務(wù)能力的提升，改善和優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，加強代表的履職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。主席團要按照年度工作計劃積極組織代表參加履職活動，采取多種形式，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，及時反映社情民意，引導(dǎo)代表主動接受原選區(qū)選民的監(jiān)督，充分發(fā)揮我國數(shù)量上最龐大的代表作用。
㈣與時俱進，依法盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)。《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》自2008年修訂后，已有6年之久不曾修訂，地方組織法自2004年修訂以來也已連續(xù)貫徹實施了10年。當(dāng)前，社會管理工作已出現(xiàn)了不少新的趨勢，堅持和完善人民代表大會制度，增強道路自信和制度自信，更需要與時俱進。建議依法盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員及“七所八站”等部門負責(zé)人不能進入人大主席團，適當(dāng)增加閉會期間主席團的實體權(quán)力，如接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辭職并報下一次大會確認，辦理啟動罷免代表的程序等等方面。重點應(yīng)把現(xiàn)有主席團職責(zé)的工作程序象監(jiān)督法一樣進行明確，否則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在工作程序上出現(xiàn)花樣百出、五花八門的亂象，容易讓被監(jiān)督對象產(chǎn)生疑慮，無形中增加工作阻力。同時，還可考慮規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員在每屆第一次會議上采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生，任期為一屆，增加其履職的正當(dāng)性和連續(xù)性，屆中個別調(diào)整可舉手表決通過。建議從法律上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)、地位和職責(zé)作出進一步明確規(guī)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職權(quán)能夠得到充分行使。當(dāng)然，還有召開人代會的時限及大致時間、代表活動經(jīng)費的落實等內(nèi)容也需要進一步作出明確規(guī)定。
㈤健全縣、鄉(xiāng)人大代表退出機制。
1、改革縣、鄉(xiāng)人大代表罷免制度。選民只有掌握充分的、真實的罷免權(quán)，其作為國家主人的地位才能得到保障。一是要明確罷免的條件，明確規(guī)定在何種條件下可以提出罷免。二是改革提出和通過罷免案的法定人數(shù)，原則上應(yīng)與提名和通過候選人的法定人數(shù)相同。三是設(shè)立專門的人大代表罷免審查機構(gòu)。由縣人民代表大會常務(wù)委員會成立一個專門機構(gòu),對那些違法違紀的代表進行審查處理,以利于對人大代表有效地進行監(jiān)督和制約。
2、完善人大代表辭職制度。選民的信任和委托是縣、鄉(xiāng)人大代表合法性的政治基礎(chǔ)，密切聯(lián)系選民是其天然的職責(zé)。因此，應(yīng)明確規(guī)定凡是遷出或者調(diào)離本選區(qū)的代表，均應(yīng)主動提出辭職。同時，法律還應(yīng)規(guī)定，凡是對不作為或者被評為不稱職的代表，應(yīng)當(dāng)主動引咎辭職；本人不提出辭職的，人大常委會或主席臺可責(zé)令其辭職。
3、建立代表候補制度。針對直選代表補選費事費力，不符合經(jīng)濟性的問題，可以建立候補代表制度。在選舉時，按得票多少設(shè)立一定數(shù)量的候補代表，在代表出現(xiàn)被罷免或辭職等而出現(xiàn)職位空缺時，由選舉時票數(shù)僅次于被罷免或辭職代表的下一位遞補即可。（責(zé)任編輯：劉舒尹）
來源：湘西州古丈縣人大常委會辦公室
作者：田宏林 向建軍 張苗
編輯：redcloud