十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日開(kāi)始審議《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》。此前常委會(huì)第六次會(huì)議曾對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

　　草案進(jìn)一步明確了軍事設(shè)施在一些情況下予以拆除或改作民用的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。根據(jù)草案，軍事設(shè)施因軍事任務(wù)調(diào)整、周邊環(huán)境變化和自然損毀等原因，失去使用效能并無(wú)需恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)或者國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，予以拆除或者改作民用。軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施拆除。

　　草案還對(duì)建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制提出了相關(guān)規(guī)定。草案規(guī)定，設(shè)有軍事設(shè)施的地方，有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，相互配合，監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作。

　　在分組審議中，許多常委會(huì)組成人員表示，軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案經(jīng)過(guò)多次修改和廣泛征求意見(jiàn)，也進(jìn)行了出臺(tái)前的評(píng)估，這部法律已經(jīng)成熟，建議經(jīng)過(guò)此次會(huì)議審議修改后提請(qǐng)表決。

　　立法目的表述應(yīng)從本質(zhì)出發(fā)，建議改為“維護(hù)國(guó)家安全利益”

　　對(duì)于總則第一條“為了保護(hù)軍事設(shè)施的安全，保障軍事設(shè)施的使用效能和軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固國(guó)防，抵御侵略，根據(jù)憲法，制定本法”，全國(guó)人大常委會(huì)陳國(guó)令委員在分組審議時(shí)，建議把“加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)”這句話改為“維護(hù)國(guó)家安全利益”。他認(rèn)為改動(dòng)后的表述能夠更準(zhǔn)確地表達(dá)軍事設(shè)施保護(hù)法的根本目的、本質(zhì)要求和立法目的，就是為了保護(hù)國(guó)家安全利益。如果像現(xiàn)在這樣表述，沒(méi)有直接、準(zhǔn)確地表達(dá)立法的目的是鞏固國(guó)防，抵御侵略。所以，陳國(guó)令建議在目的的表述上應(yīng)該從本質(zhì)出發(fā)，以強(qiáng)化全民的國(guó)家安全意識(shí)，使大家能夠正確地理解、認(rèn)識(shí)軍事設(shè)施保護(hù)法的本意。

　　劉政奎委員提出，環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策，部隊(duì)也應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。草案第十二條已經(jīng)提到“在劃定和調(diào)整軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧自然環(huán)境保護(hù)”，建議在草案第六章管理職責(zé)的第三十五條中也應(yīng)該增加“軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的管理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，履行環(huán)境保護(hù)的責(zé)任”。

　　建議對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制或其常設(shè)機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上予以明確

　　孫大發(fā)委員在分組審議時(shí)說(shuō)，軍事設(shè)施保護(hù)法中講了要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，但沒(méi)有說(shuō)明這個(gè)機(jī)制放在哪個(gè)部門(mén)、具體工作由誰(shuí)去做，這樣不利于法規(guī)落實(shí)。他建議明確在不突破總的編制員額情況下，把這個(gè)機(jī)制放在各級(jí)人防部門(mén)或國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，讓他們有責(zé)有權(quán)地做工作，部隊(duì)可以放在大軍區(qū)以上的司令機(jī)關(guān)，這樣有利于搞好軍事設(shè)施保護(hù)法的貫徹落實(shí)。如果在條文中不好增加相應(yīng)的內(nèi)容，建議在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)加以明確。

　　對(duì)于協(xié)調(diào)機(jī)制的表述，黃獻(xiàn)中委員進(jìn)一步提出，對(duì)這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制或者其常設(shè)機(jī)構(gòu)，要在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上予以明確?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中出了問(wèn)題以后，大家都在過(guò)問(wèn)，但責(zé)任不清楚，問(wèn)題就不好解決，希望明確協(xié)調(diào)機(jī)制的責(zé)任歸屬，這樣便于處理問(wèn)題。

　　擅自出租軍事設(shè)施牟利，建議視同破壞軍事設(shè)施處理

　　草案第四條規(guī)定“任何組織或者個(gè)人對(duì)破壞、危害軍事設(shè)施的行為，都有權(quán)檢舉、控告”，白志健委員認(rèn)為還有完善的空間：沒(méi)有具體規(guī)定向哪一個(gè)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告，也沒(méi)有規(guī)定該部門(mén)接到檢舉、控告以后要怎么處理。草案第四十二條第一項(xiàng)規(guī)定，“強(qiáng)制帶離非法進(jìn)入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的人員，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的人員予以扣留并立即移送公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)”，這里“扣留”和“移送”是兩個(gè)不同的動(dòng)作，他建議改為“對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的人員立即移送公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)。”

　　龔建明委員提出，鑒于軍事設(shè)施管理單位的一些負(fù)責(zé)人、部門(mén)有時(shí)為了牟取暴利，直接或間接地向社會(huì)單位和個(gè)人出租軍事設(shè)施，部分甚至用于建商場(chǎng)或娛樂(lè)場(chǎng)所等，影響軍事設(shè)施安全和軍隊(duì)的形象，建議第五章中增加一條“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將軍用設(shè)施無(wú)償或有償提供給社會(huì)組織及個(gè)人使用的，視同破壞軍事設(shè)施，收入一律追繳，上繳國(guó)庫(kù)”。（責(zé)任編輯：劉舒尹）