財(cái)政專戶是政府在人民銀行經(jīng)理的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)之外，在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶。這些賬戶在給財(cái)政帶來(lái)利息收入的同時(shí)，也助長(zhǎng)了小金庫(kù)的泛濫，甚至為腐敗提供了可能。

    在前不久召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，備受各界關(guān)注的預(yù)算法修正案草案第三次提請(qǐng)審議。其中，草案就開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶的規(guī)定作出重大調(diào)整。草案三審稿規(guī)定，政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家金庫(kù)；對(duì)于法律有明確規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。

    回看十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在2011 年年底初次審議預(yù)算法修正案草案時(shí)，財(cái)政專戶首次出現(xiàn)在預(yù)算法修正案草案中。草案一審稿規(guī)定，有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)，不得截留、占用或者拖欠；按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定，對(duì)特定資金可以設(shè)立財(cái)政專戶，財(cái)政專戶納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

    僅僅半年之后的2012 年6 月，提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿更是放寬了對(duì)財(cái)政專戶的限制，規(guī)定將預(yù)算資金及時(shí)、足額地上繳國(guó)家金庫(kù)和依法設(shè)立的財(cái)政專戶，并對(duì)財(cái)政專戶作出了明確說(shuō)明，即對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的特定專用資金設(shè)立的賬戶；同時(shí)，要求國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專戶收支情況納入信息管理系統(tǒng)，并與國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息共享。

    這樣的規(guī)定引發(fā)了委員們的熱議。包括任茂東在內(nèi)的一些常委會(huì)委員認(rèn)為，實(shí)踐中，財(cái)政專戶數(shù)量多，管理混亂，產(chǎn)生了許多違法違規(guī)的問(wèn)題，而草案二審稿對(duì)財(cái)政專戶的規(guī)定，是在法律上明確了財(cái)政專戶的地位，這一做法不妥。在他們看來(lái)，設(shè)立財(cái)政專戶是為了確保?？顚Ｓ?，而目前人民銀行可以根據(jù)專項(xiàng)資金的性質(zhì)，在國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)立分類賬冊(cè)體系，即將財(cái)政專戶納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理的條件已經(jīng)具備，作為歷史過(guò)渡時(shí)期的產(chǎn)物，財(cái)政專戶不宜寫(xiě)入法律。信春鷹委員則明確表示，應(yīng)該進(jìn)一步縮小財(cái)政專戶的范圍，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。

    結(jié)合委員們的審議意見(jiàn)，草案三審稿作出了針對(duì)性的修改。全國(guó)人大法律委在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議匯報(bào)預(yù)算法修正案草案修改情況時(shí)表示，有的意見(jiàn)指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，限制設(shè)立財(cái)政專戶。因而，草案三審稿對(duì)財(cái)政專戶作出了針對(duì)性的修改，明確政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)；嚴(yán)格限制財(cái)政專戶的開(kāi)設(shè)范圍，只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。

    盡管財(cái)政資金支出的籬笆再次收緊，但在一些委員看來(lái)，草案對(duì)財(cái)政專戶的規(guī)定還要進(jìn)一步完善。“財(cái)政專戶是政府在人民銀行經(jīng)理的國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)之外，在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶。這些賬戶在給財(cái)政帶來(lái)利息收入的同時(shí)，也助長(zhǎng)了小金庫(kù)的泛濫，甚至為腐敗提供了可能，審計(jì)署多次在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中提過(guò)這個(gè)問(wèn)題。”吳曉靈委員語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，法律有規(guī)定的專戶是社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，有法律規(guī)定是可以開(kāi)的，但除此之外，不知道還有什么專用資金需要開(kāi)立專門賬戶。正是基于此，她認(rèn)為，草案不必為專項(xiàng)資金開(kāi)立專戶留下余地，因?yàn)檎?、專?xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照預(yù)算法都要統(tǒng)一到國(guó)庫(kù)里面來(lái)。

    任茂東委員也持這樣的看法。他說(shuō)，在一定程度上講，近幾年來(lái)，財(cái)政專戶的存在對(duì)財(cái)政資金的集中使用造成了一定影響，加大了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行和有關(guān)部門依法使用財(cái)政資金的情況進(jìn)行監(jiān)督的難度，雖然草案三審稿中對(duì)可以設(shè)立財(cái)政專戶的資金限定為法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，但這種先承認(rèn)財(cái)政專戶存在的合法性，然后再加強(qiáng)管理的方法在實(shí)踐中不足取，財(cái)政專戶所涉及的核心問(wèn)題是當(dāng)前是否有必要設(shè)立的問(wèn)題。在他看來(lái)，實(shí)踐中，完全可以將現(xiàn)有財(cái)政專戶統(tǒng)一歸口到國(guó)庫(kù)單一賬戶，人民銀行可以根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)，在國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)立分類賬冊(cè)體系，即財(cái)政專戶設(shè)在國(guó)庫(kù)，使用資金時(shí)由人民銀行根據(jù)有關(guān)部門的支配指令直接撥付給用款單位，這樣也同樣能夠保障專項(xiàng)資金的集中管理和專款專用，而且還能在支付環(huán)節(jié)對(duì)有關(guān)部門的支配是否妥當(dāng)進(jìn)行一定的監(jiān)督和制約。為此，他建議，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在國(guó)庫(kù)下設(shè)立財(cái)政專戶。同時(shí)，隨著不斷發(fā)展的信息技術(shù)在財(cái)政、金融領(lǐng)域的普及應(yīng)用，中央銀行方便、快捷地為財(cái)政提供全方位服務(wù)的技術(shù)水平日益提升，將財(cái)政資金全部納入國(guó)庫(kù)管理的技術(shù)條件日臻成熟，在這種情況下，是否仍然要脫離國(guó)庫(kù)設(shè)立財(cái)政專戶必須要慎重考慮，否則后患無(wú)窮。（文／本刊記者 梁國(guó)棟）（責(zé)任編輯： 劉舒尹）