湖南人大微信對“一府兩院”及其工作部門進行工作評議是地方人大及其常委會依法行使監(jiān)督權的有效監(jiān)督形式。2011年以來，沅陵縣人大積極探索這一監(jiān)督形式，先后對民政局、林業(yè)局、商務局、地稅局、工商局、電力局等12個單位進行了工作評議，增強了人大監(jiān)督工作的廣度和力度，提高了監(jiān)督工作水平。就如何進一步開展好地方人大工作評議，筆者從我縣人大開展的工作評議實踐中認真總結、思考，談一些感性認識。
一、正確認識地方人大開展工作評議的重要性和必要性
開展工作評議是履行憲法和法律賦予人大監(jiān)督職責的有效形式。憲法規(guī)定，我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是各級人大，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監(jiān)督。從近幾年來工作評議的具體實踐看，開展工作評議能夠使人大綜合運用法律賦予的調查權、審議權、詢問權、處置權，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結合起來；程序性監(jiān)督和實質性監(jiān)督結合起來；國家機關工作績效的監(jiān)督和國家機關工作人員行為的監(jiān)督結合起來； 人大的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結合起來，拓展了人大的監(jiān)督渠道，增強了監(jiān)督工作的效果?！?br /> 開展工作評議是擴大人民民主，保證人民當家作主的重要舉措。工作評議中，運用法律賦予的監(jiān)督形式，暢通了民主渠道，把脈被評議單位的工作得失，進一步密切國家機關和人民群眾的聯(lián)系，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法，增強宗旨意識、法制意識、人大意識。
開展工作評議是推進法治建設需要。開展工作評議有針對性地宣傳了有關法律法規(guī)，促進了全社會的學法、用法。人民群眾通過對法律法規(guī)的學習，有效地參與到工作評議中來，人大代表以事實為根據，以法律為準繩，依法評案，以案說法，以法律法規(guī)是否得到遵守和執(zhí)行來評判國家機關工作的績效，促進了嚴格執(zhí)法。
二、準確把握地方人大開展工作評議應注重的四個原則
一是堅持黨的領導原則。人大工作評議是一項政策性、嚴肅性、系統(tǒng)性都很強的工作，必須堅持依靠黨的領導。人大在組織評議前，要向黨委請示；評議中的重大問題，要及時向黨委匯報；評議后，還要向黨委寫出總結報告，使黨委及時了解各個階段工作情況，把握整個工作評議方向，幫助解決評議中遇到的困難和問題。
二是堅持依法評議原則。人大工作評議是一項法律性很強的工作，評議過程，就是運用憲法和法律、法規(guī)來評價衡量和促進工作的過程。離開了法，工作評議就會失去應有的尺度和標準。
三是堅持客觀公正原則。被評議單位要實事求是地匯報工作，切忌以偏概全，對成績突出的工作無限夸大，其它工作輕描淡寫，存在問題一點而過；評議調查要自覺遵守評議工作紀律，嚴格按程序辦事，實事求是，處以公心，不能感情用事，確保工作評議的客觀公正。
四是堅持講求實效原則。工作評議只是手段，改進工作才是目的。工作評議的成效如何，不是看過程是否熱熱鬧鬧，而是要看評議意見落實了沒有，各項工作改進了沒有。對落實整改不力的被評單位，要敢于動真格，以增強監(jiān)督的權威性和實效性。
三、沅陵縣人大開展工作評議的主要做法、成效和體會
（一）主要做法
1、堅持三個到位，確保評議質量。一是篩選到位。按照“少而精、重實效”的原則，圍繞全縣中心工作和群眾普遍關心的重要工作、關鍵部門，分為政府工作部門、具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位、垂直管理的部門行業(yè)三個類別，由主任會議列舉被評差額候選單位，在人大常委會會議上票決確定，每年被評議單位3－5個。二是調查到位。堅持多渠道、多形式開展評議調查，保障評議調查時間，從確定被評議單位到召開會議評議的時間約5個月，足以保證評議調查組充分了解掌握被評議單位的工作情況。三是評議到位。評議會前的一周時間，常委會組成人員和人大代表認真閱讀工作報告和調查報告，確保評議發(fā)言有的放矢、言之有物。評議結果采取無記名投票方式進行票決，分為滿意、基本滿意、不滿意3個檔次，保證了評議的公平、公正。
2、抓好三個環(huán)節(jié)，增強評議實效。一是抓好交辦環(huán)節(jié)。評議會議結束后，主任會議審定評議意見，及時進行交辦，并限期抓好落實。二是抓好反饋環(huán)節(jié)。建立反饋意見審查制，對被評單位的整改方案進行初步審查，對不符合整改要求的，要求被評單位重新制定整改方案。三是抓好督辦環(huán)節(jié)。采取聽取匯報、實地察看等方式，掌握整改進展情況，為防止被評單位出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象，適時開展整改落實“回頭看”活動，力求做到監(jiān)督檢查和督促整改“兩手抓”，鞏固整改成果。
3、注重三個提高，保障評議穩(wěn)步推進。一是注重提高縣委的關注。評議前主動向縣委請示，向政府通報，評議后將票決結果、評議意見及時報送縣委，得到縣委重視和支持。二是注重提高人大代表的參與。邀請部分人大代表全程參與評議調查，抓住工作評議的時機，進一步推動人大代表提出意見、建議的落實。三是注重提高評議的陽光透明。健全和規(guī)范了評議工作公開制度：在內容上，堅持“五公開”，即公開測評結果、公開票決結果、公開評議意見、公開評議意見整改方案、公開整改落實情況；在方式上，通過會議、公報等形式進行公開，增強公開性和透明度；在對象上，面向群眾公開、面向代表公開、面向社會公開，讓全社會參與監(jiān)督。
（二）主要成效
一是被評單位接受監(jiān)督意識和大局意識明顯增強。通過開展工作評議，使被評議單位對人大的監(jiān)督有了較深的了解，真正把人大工作評議當成了推進工作和改進作風的動力。進一步樹立了大局觀念和服務意識，增強了依法履職的責任感和使命感。
二是被評議單位各項工作得到大力推進。人大開展工作評議，對被評單位的整體工作是一次全面的總結、檢驗和剖析，也是一次集中展示和宣傳。工作評議反饋意見抄送縣委、縣政府、縣委組織部、上級主管單位，印發(fā)被評議單位。這既是鞭策又是鼓勵，既是壓力又是動力。
三是人大監(jiān)督職能得到了進一步強化。工作評議與述職評議相比，其優(yōu)勢在于評議對象不再僅僅局限于人大任命的干部或部門，而是涵蓋了本行政區(qū)域內具有行政管理職能的所有部門，因而進一步強化了人大常委會的監(jiān)督職能。評議綜合運用了視察、調查、檢查、審議等各種手段，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機地結合起來，增強了監(jiān)督的實效。
（三）主要體會
一是民主、公開評議才能為工作評議提供良好氛圍。工作評議中要充分運用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，擴大宣傳效應。拓寬民主渠道，讓人民群眾都來關注人大監(jiān)督工作，是增強工作評議實效的重要保證。建立評議會議公民旁聽制度和評議整改公民督導制度，加強民主監(jiān)督，不斷改進國家機關的各項工作。
二是建立獎懲機制才能為工作評議提供效力保障。解決評好評差一個樣、評與不評一個樣的難題，最主要的是建立評議獎懲機制。對積極配合人大評議、成績突出、人大代表和群眾公認度高的部門負責人，要進行通報表揚，并作為日后干部提拔使用的重要依據。對評議中發(fā)現(xiàn)問題比較多、工作平平甚至有失職瀆職行為的部門負責人，要建議組織部門及時調整；有違紀違法行為的，移交相關部門進行處理。
三是擴大評議成果才能為工作評議提供示范標桿。“一府兩院”部門較多，工作較多，要一個個部門、一項項工作都通過人大監(jiān)督，是不現(xiàn)實的，也是不可能的。通過工作評議，樹立工作標桿，影響和帶動其他單位，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。
四、進一步改進地方人大工作評議的建議
（一）規(guī)范工作評議應注重五個方面
1、監(jiān)督的主體方面，要進一步增強監(jiān)督意識、權力意識和責任意識。人大常委會既是監(jiān)督主體，又是權力主體，必須發(fā)揮與其法律地位相對應的作用。但有的地方人大和人大代表還不同程度地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發(fā)揮。要把思想統(tǒng)一到憲法和法律的要求上來，增強責任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化人大監(jiān)督職能。
2、工作評議的對象，要不斷拓寬監(jiān)督領域，擔當好保障憲法和法律實施的重任。開展工作評議能夠有效地推動憲法、法律的學習宣傳，促進憲法、法律的貫徹實施。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時，還要加強對轄區(qū)內不屬于本級“一府兩院”領導的企事業(yè)組織的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督對象，改進監(jiān)督方式。
3、工作評議的內容，要不斷深化和拓展，實現(xiàn)多層次、全方位的監(jiān)督。從近幾年來的實踐看，工作評議的內容正不斷深化發(fā)展，逐步實現(xiàn)對“事”的評議與對干“事”的人的評議結合，擴展了工作評議的功能，增強了人大監(jiān)督的實效。
4、工作評議的方法，要重視對事實的調查研究、查證核實。開展工作評議調查，要做到幾個結合，即走訪調查與收集證據結合;查證核實與調閱卷宗結合;研究問題與對照法律條文結合;對發(fā)言材料把關與收集情況的代表、有關方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領導“三堂會審”或“當堂會審”結合等，確保拿到評議會上的意見真實準確，維護工作評議的嚴肅性和權威性。
5、整改意見的落實，要加強跟蹤監(jiān)督，促進工作的改進。落實整改是工作評議的歸結點，要堅持做到問題不查清不放過;落實不到位不放過; 違紀違法人員不處理不放過;不見處理文件和處理結果不放過，確保評議意見真正落到實處，確保工作評議取得成效。
（二）工作評議應注意處理好四個關系
一是正確處理黨的領導與人大監(jiān)督之間的關系。堅持黨的領導是搞好工作評議的根本保證，這是在任何情況下都不可動搖的一條原則。在開展工作評議過程中，黨委是指揮者、決定者，人大是組織者、實施者。對確定的評議單位，須報經同級黨委同意；對評議中的重要事項，要及時向黨委請示匯報，把工作評議自覺置于黨委的領導之下。
二是正確處理評議“事”與評議“人”之間的關系。“人”與“事”二者之間緊密聯(lián)系，不可分割。單位領導稱職與否，主要是看工作的好與差。評議意見和測評結果要報送黨委，被評議單位要向黨委報告整改情況，這也就自然地實現(xiàn)對“人”與“事”的監(jiān)督有機統(tǒng)一。在評議工作中，應始終堅持“對事不對人，對話不對立，誠心不耍權，議政不主政”的原則，突出評議的針對性，盡量避免出現(xiàn)人身攻擊等弊端。
三是正確處理個人意見與集體行權之間的關系。人大工作講究集體行權，工作評議也不能例外。常委會組成人員、人大代表對被評議單位有這樣或者那樣的意見，是完全正常的，也應該允許大家充分發(fā)表，以利揚長避短，改進工作。但是，在形成評議調查報告提出評議意見時，一定要堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，不能以偏概全，更不能以公泄。
四是正確處理工作評議與審議專項報告之間的關系。聽取和審議專項工作報告，是根據年初工作要點安排，常委會經常開展的一種重要監(jiān)督形式，重點以聽取和審議專項工作為主。開展工作評議，內容更加豐富，調研更加全面，時間更加長久，程序更加復雜，監(jiān)督更加有力，是比聽取和審議專項工作報告更有力更有效的一種監(jiān)督形式。
（三）工作評議應防止三種傾向
1、防止工作評議演變?yōu)樾姓芾怼?/strong>工作評議是人大代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是對國家行政機關、審判機關、檢察機關的工作和憲法、法律的實施的強制行為。行政管理是國家行政機關對社會公共事務進行管理，協(xié)調各部門間關系，維持工作穩(wěn)定的日常行為。人大監(jiān)督管方向、管大局、管原則，行政管理管單元、管局部、管條塊，兩者之間有質的區(qū)別，人大不可降格以求，把工作評議演變?yōu)橐环N日常行政管理手段。
2、防止工作評議講求面面俱到。人大監(jiān)督的內容應該是國家機關和地方經濟社會發(fā)展中帶有根本性、長遠性的重大事項。“一府兩院”工作量大面廣，如果事無巨細、事事監(jiān)督，不僅被監(jiān)督者窮于應付，監(jiān)督者也會力不從心。要注意工作評議的“專”性原則，防止工作評議成為考核總結。開展工作評議如果面面俱到，樣樣都評，就會分散精力，造成監(jiān) 督難以真正到位，甚至干擾“一府兩院”的工作。
3、防止工作評議一評了之。工作評議作為人大監(jiān)督的一種重要手段，有利于提高人大監(jiān)督的實效。目前存在的重評議、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，使一些單位雖找出了自身存在的不足，但由于缺乏事后的監(jiān)督，評議效果不好。人大進行工作評議，只是監(jiān)督的開始，更關鍵的是在評議后及時監(jiān)督被評單位認真整改，落實整改意見，不能一評了之。（責任編輯：劉舒尹）
來源：沅陵人大
作者：沅陵縣人大常委會主任 向洪振
編輯：redcloud