法制日報訊　國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉(zhuǎn)報國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告。報告介紹,國務(wù)院法制辦將抓緊做好行政復(fù)議法修訂草案起草工作,力爭在年內(nèi)按程序提請全國人大常委會審議。

    2013年9月至10月,全國人大常委會執(zhí)法檢查組對行政復(fù)議法實施情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查,是行政復(fù)議法頒布實施14年來全國人大常委會首次對該法實施情況進(jìn)行檢查。當(dāng)年12月舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議,聽取并審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政復(fù)議法實施情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見。國務(wù)院法制辦會同中央編辦、監(jiān)察部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國家信訪局等6個部門對執(zhí)法檢查報告及審議意見所提問題和建議逐項研究,提出了改進(jìn)工作的措施。

    執(zhí)法檢查報告及審議意見明確要求抓緊完善行政復(fù)議法律制度。

    國務(wù)院法制辦將按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機制”的要求,在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,抓緊做好行政復(fù)議法修訂草案起草工作,重點研究創(chuàng)新行政復(fù)議體制機制、完善行政復(fù)議程序、理順行政復(fù)議與信訪等制度的關(guān)系等問題。

    宣傳行政復(fù)議法列入重要工作

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告介紹,重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強做好行政復(fù)議工作的自覺性和責(zé)任感。

    執(zhí)法檢查報告及審議意見提出,各級政府和有關(guān)部門要從建設(shè)法治中國、堅持群眾路線、維護公民權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步深化新形勢下貫徹實施行政復(fù)議法重要性的認(rèn)識。

    根據(jù)這一要求,司法部將推動各地方、各部門將行政復(fù)議法作為黨委(黨組)理論中心組學(xué)法的重要內(nèi)容,同時,指導(dǎo)地方各級司法行政機關(guān)把行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳列入年度重要工作任務(wù),把行政復(fù)議法列入“六五”普法骨干培訓(xùn)課程,作為公務(wù)員崗位培訓(xùn)和法律知識考試考核的重要內(nèi)容。

    報告介紹,司法部將把行政復(fù)議法納入法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動的重要內(nèi)容,通過免費法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、張掛宣傳圖片、播放公益廣告、在農(nóng)村夜校和社區(qū)市民學(xué)校開辦法制講座等形式,把行政復(fù)議法律知識送到干部群眾身邊；指導(dǎo)和運用大眾傳媒開展行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳,通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等普法宣傳手段,開展群眾喜聞樂見的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳活動。

    報告介紹,司法部、全國普法辦將在中國普法網(wǎng)和中國普法官方微博上集中開展行政復(fù)議法專題法制宣傳。在“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動、全國百家網(wǎng)站法律知識競賽等活動中加大行政復(fù)議法的宣傳比重,以行政復(fù)議法公布實施15周年為契機開展專項宣傳活動。

    兩年內(nèi)輪訓(xùn)專職行政復(fù)議人員

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告提出,推動各地方、各部門加大培訓(xùn)力度,兩年內(nèi)將系統(tǒng)內(nèi)所有專職行政復(fù)議人員輪訓(xùn)一遍,并建立培訓(xùn)長效機制。

    報告介紹,國務(wù)院法制辦將組織對省級政府和國務(wù)院部門行政復(fù)議業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專項培訓(xùn)。

    依法落實行政復(fù)議權(quán)利告知制

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告提出,依法落實行政復(fù)議權(quán)利告知。

    執(zhí)法檢查報告及審議意見提出,各級政府要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,為群眾行使行政復(fù)議權(quán)利提供便利。

    根據(jù)這一要求,國務(wù)院法制辦將推動各地方、各部門對現(xiàn)有的行政執(zhí)法文書(重點是行政處罰、行政許可、行政征收和以公告方式送達(dá)的行政決定文書)進(jìn)行清理,完善和規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容。同時,推動行政復(fù)議“入口”下移。國務(wù)院法制辦將在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的地方通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員等方式,切實為群眾申請行政復(fù)議提供便利。

    報告還提出,加強對不告知復(fù)議權(quán)利、不受理復(fù)議申請、不履行復(fù)議決定等行為的行政監(jiān)督檢查。國務(wù)院法制辦將推動各省級政府和國務(wù)院部門行政復(fù)議機構(gòu)依法加強對下級行政復(fù)議機構(gòu)的督促指導(dǎo),重點解決不收取行政復(fù)議申請材料、無正當(dāng)理由不予受理或者駁回行政復(fù)議申請等問題。

    將健全行政復(fù)議機構(gòu)充實人員

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告提出,進(jìn)一步健全行政復(fù)議機構(gòu),充實行政復(fù)議人員。

    執(zhí)法檢查報告及審議意見提出,要健全各級行政復(fù)議機構(gòu)特別是縣級政府行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè),充實專業(yè)人員,提高行政復(fù)議隊伍素質(zhì)能力,加強行政復(fù)議保障條件建設(shè)。

    根據(jù)這一要求,中央編辦將結(jié)合正在進(jìn)行的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作,要求各地重視行政復(fù)議工作,進(jìn)一步理順機制,整合職能,加強力量。按照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“改革行政復(fù)議體制”的要求,由國務(wù)院法制辦牽頭,會同中央編辦對市縣行政復(fù)議能力建設(shè)開展調(diào)研,研究提出整合基層行政復(fù)議職能、加強行政復(fù)議工作力量的具體方案。

    將科學(xué)設(shè)定行政復(fù)議考核指標(biāo)

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告介紹,國務(wù)院法制辦將推動縣級以上地方人民政府把行政復(fù)議工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級人民政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系,將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要指標(biāo)。

    報告提出,將建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵機制,提高各級行政機關(guān)對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識。同時,推動各級行政復(fù)議機關(guān)通過多種有效方式,對下級行政復(fù)議機關(guān)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促下級行政復(fù)議機關(guān)依法履行職責(zé)。

    復(fù)議經(jīng)費要列入同級政府預(yù)算

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告提出,各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實行政復(fù)議法規(guī)定,將行政復(fù)議所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算。

    報告介紹,國務(wù)院法制辦將積極推動地方各級行政機關(guān)保障行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場所,配備辦案專用設(shè)備,開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動。

    適時開展行政復(fù)議質(zhì)量年活動

    法制日報訊　記者陳麗平　國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告提出,國務(wù)院法制辦將適時組織開展“行政復(fù)議質(zhì)量年”活動,進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平。

    執(zhí)法檢查報告及審議意見提出,要努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為,不斷提高公眾對行政復(fù)議的信任度。

    根據(jù)這一要求,國務(wù)院法制辦提出,對于事實爭議較大的案件,必須實地調(diào)查,核實證據(jù)；進(jìn)一步擴大聽證范圍,推動公開復(fù)議,提高案件辦理的透明度；依法運用調(diào)解、和解方式解決糾紛,努力實現(xiàn)“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。開展行政復(fù)議委員會試點工作的地方,要認(rèn)真總結(jié),充分發(fā)揮行政首長的決策作用,充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用,科學(xué)設(shè)定“外部委員”所占比例,切實健全行政復(fù)議委員會工作機制。

    全國人大內(nèi)司委和法律委建議　抓緊研究修改行政復(fù)議法

    法制日報訊　記者陳麗平　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、法律委員會對國務(wù)院法制辦關(guān)于落實全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報告及審議意見的報告的審議意見提出,修改行政復(fù)議法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃,并已列入今年常委會立法工作計劃。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究起草,盡快將成熟的修改稿報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過后,提請全國人大常委會審議。

    審議意見介紹,按照監(jiān)督法及全國人大常委會執(zhí)法檢查工作有關(guān)規(guī)定,全國人大內(nèi)司委、法律委對國務(wù)院相關(guān)部門整改情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。全國人大內(nèi)司委、法律委認(rèn)為,國務(wù)院有關(guān)部門對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政復(fù)議法實施情況的報告及常委會審議意見是重視的,國務(wù)院法制辦會同有關(guān)單位對執(zhí)法檢查報告及審議意見所提問題和建議逐項研究,圍繞提高對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識,暢通行政復(fù)議渠道,加強行政復(fù)議能力建設(shè),提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量等問題,提出了改進(jìn)工作的具體措施,具有較強的針對性和可行性,落實這些措施,對于解決行政復(fù)議法實施中存在的問題具有重要意義。

    審議意見認(rèn)為,當(dāng)前,我國正處于社會矛盾多發(fā)期,總的看,行政爭議數(shù)量上升,解決難度增大,群眾對依法快速解決行政糾紛的期待和要求迫切。行政復(fù)議是有效解決行政爭議、化解矛盾的法定制度,具有方便群眾、成本低廉、快捷高效、程序靈活的優(yōu)勢。要按照黨的十八屆三中全會精神,進(jìn)一步深化對新形勢下加強行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識,把行政復(fù)議工作擺到治國理政的重要位置,認(rèn)真解決行政復(fù)議法實施中存在的突出問題,建立健全高效便捷的行政糾紛解決機制。（責(zé)任編輯：劉舒尹）