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湖南人大網(wǎng)>常委會(huì)公報(bào)>2014年常委會(huì)公報(bào)>第02期>正文

關(guān)于湖南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年計(jì)劃草案的報(bào)告

來源: 作者: 編輯:redcloud 2016-04-11 01:21:00
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湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任  謝建輝
 
各位代表:
  受省人民政府委托,向會(huì)議報(bào)告2013年計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年計(jì)劃草案,請(qǐng)予審查。
  一、關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
  2013年,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下,全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、“三量齊升”,齊心奮力、攻堅(jiān)克難,有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大幅下行的不利局勢(shì),努力克服嚴(yán)重干旱的不利影響,推動(dòng)形成了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有利局面。
  1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)守底線。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.45萬億元,增長(zhǎng)工10.1%。投資的關(guān)鍵作用不斷顯現(xiàn),增長(zhǎng)26.1%。其中,制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高到39.5%,民間投資占比62.4%。高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,新增電力裝機(jī)220萬千瓦。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金180億元,爭(zhēng)取獲批企業(yè)債券334億元。消費(fèi)的基礎(chǔ)作用不斷發(fā)揮,增長(zhǎng)13.8%,汽車、信息、旅游等熱點(diǎn)消費(fèi)增長(zhǎng) 20%左右。出口的導(dǎo)向作用不斷提高,增長(zhǎng)工7.6%,其中,高加工度產(chǎn)品出口增長(zhǎng)25%以上。
  2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有為。工業(yè)在穩(wěn)速中轉(zhuǎn)型,規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng) 11.6%,全部工業(yè)增加值突破萬億大關(guān)。汽車、電子信息、醫(yī)藥等新興行業(yè)快速成長(zhǎng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)21.4%,新增湘潭經(jīng)開區(qū)l家千億園區(qū)。服務(wù)業(yè)在提速中升級(jí),增長(zhǎng)11.4%,占GDP比重提高到40.3%,與制造業(yè)的融合度進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定中增效,糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)16.1億斤,新型經(jīng)營(yíng)組織加快發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)19.6%。
  3、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。完成公共財(cái)政收入3307.3億元,其中,稅收占比超過78%,地方財(cái)政收入超過2000億元,民生支出占比超過65%。規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.8%、12.5%。湘江保護(hù)和治理一號(hào)工程等生態(tài)建設(shè)投資增長(zhǎng)50.7%,萬元GDP能耗下降4%左右。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)通過國(guó)家評(píng)估,湘南加工貿(mào)易占全省比重提高6個(gè)百分點(diǎn),洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院待批,大湘西地區(qū)貧困人口減少100萬人以上。
  4、民生保障穩(wěn)固有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)80.1萬人,多增7.7萬人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)73.7萬人?;攫B(yǎng)老金、最低工資、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)高。最低生活保障惠及城鄉(xiāng) 426萬人。物價(jià)上漲2.5%。省政府承諾的2l項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事圓滿完成。開工建設(shè)棚戶區(qū)等保障性住房36萬套,解決370多萬農(nóng)村人口飲水安全問題,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故死亡人數(shù)首次降至千人以下。
  對(duì)照檢查省人大批準(zhǔn)的2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,除規(guī)模工業(yè)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比4項(xiàng)指標(biāo)外,其余指標(biāo)均完成或超額完成。成績(jī)來之不易。特別是省委、省政府把開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),與一心一意謀發(fā)展緊密結(jié)合起來,兩手抓、兩促進(jìn)。一是堅(jiān)持底線思維。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),守住了10%的底線。社會(huì)發(fā)展,確保了就業(yè)、低保、安全生產(chǎn)的底線。生態(tài)建設(shè),維護(hù)了基本農(nóng)田、節(jié)能、環(huán)保的底線。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,及時(shí)出臺(tái)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目短板,強(qiáng)化省長(zhǎng)分工齊抓的工作機(jī)制。針對(duì)體制機(jī)制不優(yōu),全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,特別是加快簡(jiǎn)政放權(quán),調(diào)整取消行政審批175項(xiàng),向長(zhǎng)沙市下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限45項(xiàng)。三是堅(jiān)持基層意識(shí)。圍繞基層反映的迫切困難,認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見實(shí)效”專項(xiàng)活動(dòng)。圍繞群眾聚焦的“四風(fēng)”問題,一級(jí)帶著一級(jí)改、一級(jí)做給一級(jí)看。  圍繞百姓期待的全面小康,出臺(tái)分類指導(dǎo)意見,并落實(shí)到4大區(qū)域和各個(gè)市縣。這些,為今后湖南的加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
  二、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的初步分析
  1、世界經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中存有變數(shù)。刺激政策效應(yīng)趨于減弱,新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。美國(guó)退出量化寬松政策對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格的影響有待觀察。出口市場(chǎng)爭(zhēng)奪更趨激烈,部分發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高端制造業(yè)回流,可能進(jìn)一步改變國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。
  2、國(guó)內(nèi)政策在取向穩(wěn)定的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,注重完善結(jié)構(gòu)性減稅,擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn);優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng)和地方資金配套。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策,注重優(yōu)化信貸增量結(jié)構(gòu),穩(wěn)步擴(kuò)大資產(chǎn)證券化試點(diǎn);加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè),支持企業(yè)市場(chǎng)化并購重組。
  3、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)下面臨隱憂。我省正處于工業(yè)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段,擁有“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),加上洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略的啟動(dòng)實(shí)施,具備持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂。一是回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。大項(xiàng)目特別是市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多,導(dǎo)致投資接續(xù)能力不強(qiáng);傳統(tǒng)消費(fèi)處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的飽和期,新興消費(fèi)有待培育。PPI連續(xù)20個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng),企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然困難。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新力不強(qiáng)等問題突出,特別是傳統(tǒng)支柱行業(yè)受制于產(chǎn)能過剩等因素,改造升級(jí)壓力增大。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、重金屬污染等,影響了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;政府融資成本上升,償債壓力加大;部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)存有泡沫。
對(duì)此,我們既要堅(jiān)定信心,保持積極有為的狀態(tài),不斷積聚發(fā)展正能量,又要增強(qiáng)憂患意識(shí),積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的困難和問題,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
  三、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
  按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,今年最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,最根本的是要促進(jìn)“三量齊升”、保障和改善民生。主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右。規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng) 12%左右,服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)12%左右,投資增長(zhǎng)23%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上,進(jìn)出口增長(zhǎng)12%。財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%左右,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)10%左右。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在 3.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人。
  需要說明的:一是地區(qū)生產(chǎn)總值,增長(zhǎng)10%左右,主要是為了落實(shí)國(guó)家政策導(dǎo)向,穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、化解企業(yè)困難、紓緩就業(yè)壓力,把各方重心引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效上來。如果條件允許,實(shí)際執(zhí)行速度也可以快一點(diǎn)。二是就業(yè),主要是考慮化解產(chǎn)能過剩需要重新安置一批人員,高校畢業(yè)生還將進(jìn)一步增加。三是物價(jià),主要是與國(guó)家控通脹目標(biāo)保持協(xié)調(diào),有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。此外,擬新增4個(gè)反映質(zhì)量的指標(biāo),即:服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41%左右,制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重提高到40%以上,九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.4%。
  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須貫徹落實(shí)省委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,積極推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制、投融資體制、農(nóng)村綜合改革、要素市場(chǎng)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),向改革要?jiǎng)恿?、要活力、要?jìng)爭(zhēng)力。 
  1、突出擴(kuò)大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴(kuò)大投資規(guī)模。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè),組織實(shí)施“9312”投資促進(jìn)計(jì)劃,帶動(dòng)全社會(huì)投資達(dá)到2.25萬億元。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位,重點(diǎn)圍繞市政公用、文化旅游、民生服務(wù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,創(chuàng)新投融資方式、完善合理回報(bào)機(jī)制、•暢通民間投資進(jìn)入渠道。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),分類推進(jìn)國(guó)企改革,推動(dòng)省、市屬國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)投入、滾動(dòng)發(fā)展。合理確定投向,以“兩房?jī)膳?rdquo;為重點(diǎn),城建投資2000億元;以水利為重點(diǎn),涉農(nóng)投資1000億元;以鐵路、電力為重點(diǎn),交通能源投資1400億元;以先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),工業(yè)投資9700億元左右;以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn),生態(tài)投資880億元以上;以基本公共服務(wù)為重點(diǎn),民生投資1600億元。積極爭(zhēng)取各類財(cái)政性資金,保持貸款合理增長(zhǎng);力爭(zhēng)企業(yè)上市、債券發(fā)行等800億元,利用外資100億美元,內(nèi)聯(lián)引資3600億元。以培育熱點(diǎn)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老和健康服務(wù)機(jī)構(gòu),擴(kuò)大信息、健康、養(yǎng)老等新型消費(fèi)。出臺(tái)深化收入分配制度改革實(shí)施細(xì)則,健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,落實(shí)帶薪休假制度。全面實(shí)施“先照后證”工商登記制度改革,加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、“百城千鎮(zhèn)”縣鄉(xiāng)流通再造等工程,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)。 
  2、突出轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)突出抓好“減”和“增”。出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩實(shí)施意見,通過嚴(yán)格節(jié)能、環(huán)保、安全執(zhí)法,鼓勵(lì)開拓新興市場(chǎng)等,淘汰、整合、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,建立以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為主的成果加速轉(zhuǎn)化機(jī)制,爭(zhēng)取長(zhǎng)株潭高新區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺(tái)實(shí)施10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,培育壯大3D打印、工業(yè)機(jī)器人、北斗應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施促進(jìn)大企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計(jì)劃、中小企業(yè)“百千萬”成長(zhǎng)工程。加強(qiáng)老工業(yè)基地改造。服務(wù)業(yè)突出抓好“退”和“進(jìn)”。加快政府從微觀管理退轉(zhuǎn)到搭建平臺(tái)、維護(hù)秩序、提供公共產(chǎn)品上來;推動(dòng)事業(yè)單位改革,拆分公共服務(wù)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù);適當(dāng)減少壟斷行業(yè)國(guó)有資本占比。創(chuàng)造“非禁即入”公平發(fā)展環(huán)境,研究制定政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的辦法和項(xiàng)目目錄。實(shí)施服務(wù)業(yè)“十百千”計(jì)劃。著力打造長(zhǎng)株潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心發(fā)展圈,推動(dòng)長(zhǎng)沙率先建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)抓好衡陽市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和張家界國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)突出抓好“量”和“質(zhì)”。制訂并實(shí)施3316萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,落實(shí)扶糧增糧優(yōu)惠政策,確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。研究開展耕地休養(yǎng)生息,實(shí)施污染耕地修復(fù)工程。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,深化農(nóng)村公共投資管理改革。實(shí)施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程,改造30萬戶農(nóng)村危舊房,建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。組織實(shí)施“百企千社萬戶”和“百片千園萬名”工程,支持龍頭企業(yè)多形式兼并聯(lián)合。 
  3、突出以人為核心,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,出臺(tái)省內(nèi)實(shí)施方案。以長(zhǎng)株潭城市群為核心,洞庭湖、大湘南、大湘西和湘中城市組團(tuán)為重點(diǎn),引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域聚集。啟動(dòng)組建湘江新區(qū)前期工作。開展中小城市綜合改革試點(diǎn)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。支持區(qū)域城市群及省際邊界小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面有序深化戶籍制度改革,加快公共服務(wù)成本分?jǐn)倷C(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)先推動(dòng)高校、技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口落戶。著力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題,開工建設(shè)保障性安居工程42.5萬套。穩(wěn)步提高農(nóng)民工醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)參保率,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)及隨遷子女義務(wù)教育。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加大投融資體制改革,探索市政債、資產(chǎn)證券化、城鎮(zhèn)化集合債等融資模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)參與公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快污水垃圾處理、供排水、公共交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理和社會(huì)管理模式創(chuàng)新。 
  4、突出戰(zhàn)略對(duì)接,全面提高內(nèi)陸開放層次和水平。提升開放格局。充分發(fā)揮“過渡帶”和“結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì),全面呼應(yīng)國(guó)家“一路一區(qū)一帶”的開放新戰(zhàn)略。以深化泛珠區(qū)域合作為重點(diǎn),對(duì)接海上絲綢之路。完成22條省際高速通道建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)等跨區(qū)融合。以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn),對(duì)接上海自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,重點(diǎn)完善綜合交通運(yùn)輸體系,抓好水、糧食安全等重大項(xiàng)目建設(shè)。以加強(qiáng)西部省份合作交流為重點(diǎn),對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。突出打通重大鐵路、能源通道,引導(dǎo)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)企業(yè),加強(qiáng)與俄羅斯伏爾加河沿岸企業(yè)合作。完善開放平臺(tái)。加強(qiáng)岳陽臨港經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)沙臨空兩型示范區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)部分政策延伸覆蓋。推動(dòng)與主要口岸協(xié)同共建作業(yè)區(qū)和“無水港”,支持申報(bào)汽車整車、糧食進(jìn)口指定口岸。高起點(diǎn)抓好衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區(qū),加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)郴州出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。增強(qiáng)開放活力。培育優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)、專業(yè)代理公司和外貿(mào)商品基地,推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)能源原材料、緊缺先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。支持水電、農(nóng)業(yè)、裝備制造和新能源等產(chǎn)業(yè)打造***合作聯(lián)盟,建設(shè)境外工業(yè)園,鼓勵(lì)外包工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。 
  5、突出落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施主體功能區(qū)制度。加快兩型試驗(yàn)從局部探索向制度探索全面升級(jí)。分類推動(dòng)縣域發(fā)展,對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口聚集;對(duì)限制開發(fā)區(qū),突出建好工業(yè)集中區(qū),鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”;對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),支持發(fā)展特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)縣 (市)“三規(guī)合一”試點(diǎn)。推動(dòng)武陵山片區(qū)、湘江源頭3縣納入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線,完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和縣域分類考核體系。強(qiáng)化節(jié)能減排。加強(qiáng)鋼鐵、發(fā)電、水泥建材等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等新模式,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn),加快再生資源回收產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源開發(fā),支持綠色環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。大力推進(jìn)水體、大氣、土壤三大治理。湘江保護(hù)與治理,繼續(xù)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”;長(zhǎng)株潭大氣污染,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治;重污染土壤,開展專項(xiàng)治理修復(fù);農(nóng)村面源污染,推動(dòng)連片整治覆蓋全?。粚?duì)山體和礦山,開展修復(fù)和復(fù)綠行動(dòng),關(guān)停9萬噸以下小煤礦。擴(kuò)大石漠化治理和水土保持工程,啟動(dòng)新一輪退耕還林。 
  6、突出民生優(yōu)先,切實(shí)提高基本公共服務(wù)均等化水平。托底基本公共服務(wù)。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃,以托底清單管理模式,分類推進(jìn)3大類77個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,并強(qiáng)化分工落實(shí),加強(qiáng)年度考核。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。把湘西地區(qū)開發(fā)和武陵山、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān),作為分類指導(dǎo)全面建成小康的重中之重。狠抓直接幫扶、整村推進(jìn),推動(dòng)易地扶貧搬遷、生態(tài)移民和“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)。緊扣發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育3件大事,啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目,實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。嚴(yán)格安全生產(chǎn)和監(jiān)管,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,保障食品藥品安全。完善基層社會(huì)管理與服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒,以及市場(chǎng)主體信用記錄查詢等機(jī)制。減少三分之一行政事業(yè)性收費(fèi)。完善重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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