湖南人大微信——2014年5月28日在省十二屆人大常委會第九次會議上
省民族事務委員會主任 徐克勤
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)大會議程，并受省人民政府委托，現(xiàn)將我省散居少數(shù)民族工作情況報告如下，請予審議。
一、我省散居少數(shù)民族地區(qū)基本情況
我省是典型的少數(shù)民族散雜居省份，14個市（州）、122個縣（市、區(qū)）均有少數(shù)民族，呈“大雜居，小聚居”分布態(tài)勢。全省除了1個自治州、7個自治縣等自治地方外，還有少數(shù)民族相對集中的散居地區(qū)，主要包括：3個享受民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展待遇的縣（區(qū)）（永定區(qū)、武陵源區(qū)、桑植縣）、6個少數(shù)民族人口過半縣（沅陵縣、會同縣、石門縣、慈利縣、江永縣、綏寧縣）和99個民族鄉(xiāng)。全省民族地區(qū)面積占全省總面積的28%，其中，散居少數(shù)民族地區(qū)面積占10.2%。
據(jù)全國第六次人口普查，我省共有55個少數(shù)民族成份，總?cè)丝?55萬，占全省總?cè)丝诘?.97%。散居少數(shù)民族人口310多萬，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?7%，比一些省份如湖北、江西、安徽等省的少數(shù)民族人口總數(shù)還要多。散居少數(shù)民族人口分布相對較為集中，一縣兩區(qū)、6個過半縣以及民族鄉(xiāng)少數(shù)民族人口總數(shù)約為261萬，占散居少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.2%。我省散居民族地區(qū)大多處于集中連片特困地區(qū)與高寒山區(qū)，受自然條件等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，基礎設施建設薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，公共服務供給相對不足，貧困程度較深。另外，城市少數(shù)民族工作也是散居民族工作的重要組成部分，目前我省城市少數(shù)民族人口約有50萬，少數(shù)民族流動人口約25萬，涉及城市少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，城市民族工作任務日益繁重。散居少數(shù)民族工作線長面廣，情況復雜，任務艱巨。
二、我省散居少數(shù)民族工作開展情況
近年來，省政府及各職能部門高度重視散居少數(shù)民族工作，大力促進散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展了民族團結(jié)進步的大好局面。
1、不斷完善法規(guī)政策，構(gòu)建散居民族工作法制保障
一方面，不斷完善《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》。早在1987年，我省就制定了《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》，并于1997年進行了第一次修訂。2010年，省人大、省政府又將該條例的修訂提上了重要工作日程。這幾年，省民委會同省人大民僑外委為修訂該條例做了大量工作，通過執(zhí)法、立法調(diào)研，反復征求意見建議，對修訂草案進行了4次修改完善，并邀請專家學者進行論證，形成了比較成熟的送審稿。另一方面，制定出臺一系列優(yōu)惠政策。為了貫徹實施《散居少數(shù)民族工作條例》等民族法規(guī)，我省還出臺了一系列相應的配套政策，如《關于進一步做好散居少數(shù)民族工作的通知》（湘政發(fā)〔1996〕20號）、《關于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展若干優(yōu)惠政策的通知》（湘政發(fā)〔2000〕8號）、《關于進一步加強民族工作的決定》（湘政發(fā)〔2000〕12號）以及《關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》（湘政發(fā)〔2006〕6號）等文件，重點對散居少數(shù)民族地區(qū)從財政、稅收、基礎設施建設、基礎教育等方面制定了優(yōu)惠政策。2006年，省政府又專門對6個過半縣問題進行專題研究，形成第84次常務會議紀要，同意對少數(shù)民族人口超過50%的縣視同民族自治縣，在財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)工作等方面予以傾斜。2010年起，在修訂《湖南省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）時，又將張家界“一縣兩區(qū)”享受民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的優(yōu)惠政策待遇的問題上升到了地方性法規(guī)層面予以規(guī)范。2012年起，為促進其民族優(yōu)惠政策的貫徹落實，省政府又以湘府閱（〔2012〕20號）明確：“凡中央和省給予張家界的扶持政策一定要不講條件、不講價錢、不折不扣的的落實到位。需要國家部委支持才能落實的政策，要積極向國家部委爭取，省里能夠直接落實的，要堅決落實到位。”2013年又以湘政辦函（〔2013〕）31號再次明確：“同意張家界市永定區(qū)、武陵源區(qū)按湘西土家族苗族自治州的標準享受民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面的有關優(yōu)惠政策”。這些政策措施的制定出臺，為加強散居少數(shù)民族工作、促進散居少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的政策保障。
2、切實加大幫助扶持，促進散居少數(shù)民族加快發(fā)展
一是加大扶貧攻堅力度。我省散居少數(shù)民族地區(qū)基本上屬于 “老、少、邊、山、窮”地區(qū)，歷來是我省扶貧開發(fā)的重點。特別是近年來武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點的啟動（該片區(qū)包括“一縣兩區(qū)”、5個少數(shù)民族人口過半縣、59個民族鄉(xiāng)），湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實施，少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)特困村幫扶工程的推進，為散居少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展帶來了歷史性的發(fā)展機遇。另外，市縣政府加強了對民族鄉(xiāng)的對口支援，如衡陽市對口幫扶所轄的塔山瑤族鄉(xiāng)；株洲市對口幫扶所轄的龍渣瑤族鄉(xiāng)；張家界市出臺文件，規(guī)定2個市直部門對口幫扶1個民族鄉(xiāng)等等；常德市規(guī)定從2014年起，市財政每年給4個民族鄉(xiāng)每年30萬元工作經(jīng)費、50萬元項目建設經(jīng)費，對逢十周年的民族鄉(xiāng)再支持100萬元。二是設立專項管理資金。1996年省本級就設立了散居少數(shù)民族發(fā)展資金，2010年貫徹國務院第五次民族團結(jié)進步表彰大會精神，省本級散居少數(shù)民族發(fā)展資金總量增加到2000萬元。設立了民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少數(shù)民族義務教育補助費和醫(yī)療減免費，每鄉(xiāng)每年分別各1萬元。郴州、邵陽、懷化、永州等市為民族鄉(xiāng)設立了每鄉(xiāng)每年3-5萬元不等的散居發(fā)展資金。三是舉辦逢十慶典活動。2008年，在總結(jié)自治州、自治縣逢十周年慶典的成功經(jīng)驗和做法的基礎上，我省在全國率先啟動了民族鄉(xiāng)逢十周年慶典活動。在該輪慶典活動中，省民委和省財政通過省本級散居發(fā)展資金給每個民族鄉(xiāng)安排50萬元鄉(xiāng)慶項目建設引導資金，今年開始，又將集中安排每鄉(xiāng)30萬元左右的資金幫助建設少數(shù)民族特色村寨、改善農(nóng)貿(mào)市場和安全飲水。據(jù)統(tǒng)計，已舉辦慶典活動的41個民族鄉(xiāng)通過各種途徑爭取到200到2000萬元不等的資金支持，有力地助推了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和民族團結(jié)進步。
3、注重培養(yǎng)干部人才，保障散居少數(shù)民族政治權益
一是各民族鄉(xiāng)政府機關和領導班子依法配備少數(shù)民族人員。根據(jù)《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》的規(guī)定，目前，我省各民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長都依法由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任，并且，有些民族鄉(xiāng)的人大主席也配備了建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民，有些民族鄉(xiāng)政府、人大工作人員中，少數(shù)民族所占的比例也達到或超過了與當?shù)厣贁?shù)民族人口相當?shù)谋壤６亲⒅嘏囵B(yǎng)散居少數(shù)民族人才。對在散居少數(shù)民族地區(qū)工作的教師、醫(yī)務人員和科技人才在編制、待遇、職稱評審等方面提供優(yōu)惠，讓他們“進的來、留得住”，并加大對這些人才的培訓力度，不斷提高其素養(yǎng)和水平。高等院校、中等專業(yè)學校在錄取學生時，對散居少數(shù)民族考生給予考試總分加分或者降分錄取的優(yōu)惠，為少數(shù)民族人員進入高等學校、中等專業(yè)學校繼續(xù)深造降低了門檻。對于有特殊困難的散居少數(shù)民族學生，給予義務教育助學金補助、減免學雜費等方面的優(yōu)惠。2013年，湖南省教育廳等五部門還印發(fā)《湖南省邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，加大了對民族地區(qū)人才支持的力度。三是注重選拔散居少數(shù)民族干部。招聘選拔干部時，給少數(shù)民族予以優(yōu)惠。有些市縣如邵陽市、隆回縣等還通過指標單列的方法招錄散居少數(shù)民族公民，保證了散居少數(shù)民族公民的選拔和使用。
4、大力加強管理服務，尊重散居少數(shù)民族風俗習慣
一是加強清真食品管理，解決穆斯林群眾的“入口”問題。早在1996年，我省就出臺了《清真三食管理辦法》，為清真三食管理工作提供了政策依據(jù)。截止2012年，全省有清真食品企業(yè)534家，其中清真飲食企業(yè)401家，清真肉食企業(yè)91家、清真副食企業(yè)42家。同時全省各市州行政事業(yè)單位和國有、集體廠礦企業(yè)對有清真飲食的回維等少數(shù)民族干部職工發(fā)放肉食補貼；長沙、株洲等市還設立財政專項資金對清真牛羊肉供應實行差價補貼。二是修繕新建清真寺，解決穆斯林群眾的“入寺”問題。據(jù)統(tǒng)計，我省常德、邵陽、益陽、懷化、長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽等市都建有清真寺，目前共有63座。三是設立回民公墓，解決穆斯林群眾的“入土”問題。據(jù)統(tǒng)計，我省有回民公墓9處，長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德等地都建有回民公墓，湘潭市還正在籌備擴建或重新規(guī)劃。
5、積極協(xié)調(diào)民族關系，確保散居民族地區(qū)團結(jié)穩(wěn)定
隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，來我省經(jīng)商、務工的少數(shù)民族群眾日益增多，涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。針對這一情況，我省主動工作，積極應對，努力維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。一是加強組織領導。2010年11月，成立了來湘少數(shù)民族人員服務管理工作領導小組，以分管副省長為組長，綜治委、公安、教育等12個部門為成員，領導小組辦公室設在省民委，加強了對來湘少數(shù)民族流動人員的服務和管理。為了強化工作手段，將來湘少數(shù)民族人員服務管理工作納入了全省社會管理綜合治理考核的范疇（分值1分）。二是創(chuàng)新管理方式。著力加強基礎平臺建設，及時掌握少數(shù)民族流動人員的動態(tài)，做到底子清、情況明。同時，針對少數(shù)民族游商游販占道經(jīng)營、影響城市交通等情況，實行規(guī)范化管理，對他們實行定時、劃區(qū)管理，使流動攤點的管理由混亂轉(zhuǎn)為有序，從對立變成合作。三是完善服務措施。為少數(shù)民族流動人員在就業(yè)、生活等方面提供貼心的照顧。有些市州在政策咨詢、助學就業(yè)、困難救濟等方面為少數(shù)民族流動人員提供方便。四是妥善處置矛盾。在重大節(jié)假日、慶典日，執(zhí)行嚴格的值班制度，將關口前移、重心下移，主動預防矛盾糾紛的發(fā)生。制定了應急預案，形成了快速、有效的應急處理機制。長沙、湘潭等市民宗局在高校聘請少數(shù)民族學生組成語言翻譯隊，長沙市公安局招收了5名維族干警，加強矛盾糾紛調(diào)處化解力量。五是定期分析評估。從2011年起，省民委每年舉行一次全省民族關系分析會，分析評估民族關系現(xiàn)狀，總結(jié)交流各地妥善協(xié)調(diào)民族關系的經(jīng)驗做法，共同探討民族關系發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出促進民族關系團結(jié)和諧的對策建議，建立了民族關系分析評估的長效機制。六是注重異地協(xié)作。在郴州、株洲建立了新疆和田地區(qū)少數(shù)民族務工經(jīng)商人員服務管理工作站，配備和田地區(qū)少數(shù)民族干警，定期進行輪換，在妥善處理涉及新疆籍少數(shù)民族矛盾糾紛上發(fā)揮了顯著的作用。我省的做法得到了中央領導和相關部門的肯定，2011年中央在武漢召開的第二次來內(nèi)地務工經(jīng)商新疆籍少數(shù)民族服務管理工作會議，2014年在全國少數(shù)民族流動人口管理工作座談會，我省都作了經(jīng)驗介紹。
三、我省散居少數(shù)民族工作存在的問題及困難
近年來，我省雖然在散居民族工作方面取得了顯著的成績，但也還存在不少困難和問題，主要是：
1、經(jīng)濟發(fā)展有待進一步加快。隨著我省其他地區(qū)和中西部地區(qū)得益于有力的基礎條件和更加優(yōu)惠的政策措施而加速發(fā)展，我省散居少數(shù)民族地區(qū)在全省整個發(fā)展板塊中已呈明顯的“塌陷”和“邊緣”狀態(tài)。從GDP總值和財政總收入看，6個過半縣2013年在全省的占比分別比2008年下降了0.1和0.15個百分點，99個民族鄉(xiāng)2012年在全省的占比分別比2008年下降了0.13和0.05個百分點。從人均值看，6個過半縣2013年人均GDP和人均財政收入分別為21087元和1532元，僅占全省的57.36%和95.39%；農(nóng)民人均純收入為6079元，比全省水平低2293元；99個民族鄉(xiāng)2012年人均GDP和人均財政收入分別為9372元和286元，分別僅占全省的27.99%和6.5%；農(nóng)民人均純收入為2744元，比全省平均水平低4696元。從增長速度看，2008年至2012年，散居少數(shù)民族地區(qū)GDP總量綜合增長率（過半縣和民族鄉(xiāng)的平均增長率）僅為77%，比長株潭地區(qū)低30個百分點；地方財政收入綜合增長率僅為98%，比長株潭地區(qū)低53個百分點。按照2008年至2012年99個民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的平均增長速度（201元/年）測算，2020年，民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只能達到4400元，遠遠低于全面建成小康社會的標準。同時，由于受自然條件等因素的制約，散居民族地區(qū)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困程度較深。因此，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，任務艱巨，任重而道遠。
2、社會事業(yè)有待進一步加強一是教育事業(yè)方面。 6個過半縣2013年學齡兒童入學率、小學升學率、初中升學率為98.9%、94.3%、85.1%，分別比全省平均水平低0.1、0.21、5.4個百分點。農(nóng)村中小學撤并率達52%，中小學生人均上學距離達6.4公里。6個過半縣的336個貧困村中，高中文化程度人數(shù)比率不到20%，成人文盲半文盲人數(shù)所占比率超過20%，掌握實用新技能的農(nóng)村勞動力不到10%。全省民族鄉(xiāng)學校危房面積占學?？偨ㄖ娣e的14%。二是衛(wèi)生事業(yè)方面?？h中心醫(yī)院無法滿足群眾就醫(yī)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技人才匱乏，“夫妻院”、“兄妹院”、“父子院”現(xiàn)象較多。全省民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)務人員中具有副高職稱以上的僅占4.27%；每萬人擁有的床位數(shù)僅為全省水平的50%。截止2013年底，6個過半縣仍有788個行政村沒有衛(wèi)生室，占全部行政村數(shù)的28%。新農(nóng)合參合率偏低，6 個過半縣參合率為96.56%，比全省水平低1.66個百分點。三是文化事業(yè)方面。56個民族鄉(xiāng)沒有圖書室，13個民族鄉(xiāng)沒有文化站，10個民族鄉(xiāng)無村文化活動室，近半的民族鄉(xiāng)沒有群眾文化團體和群眾文化活動，22個民族鄉(xiāng)有非物質(zhì)文化傳承人卻沒有補助費，民族文化挖掘、保護和傳承工作開展乏力。四是人才干部方面。全省民族鄉(xiāng)少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0.63%，而民族鄉(xiāng)配備少數(shù)民族干部1350人，僅占干部總?cè)藬?shù)的53.78%，比例總體偏小，同時現(xiàn)有少數(shù)民族干部年齡偏大，民族干部后備力量不足，“青黃不接”現(xiàn)象突出。另外，散居地區(qū)專業(yè)技術人才匱乏，總量小、結(jié)構(gòu)失衡，且由于工作條件艱苦、生活待遇低、事業(yè)空間窄等原因，人才“引不進、留不住”現(xiàn)象十分嚴重，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要。
3、服務管理有待進一步完善一是管理措施有待完善。我省有少數(shù)民族流動人口約25萬，僅來自新疆的維吾爾族流動人口每年就在2000--6000人。由于語言、文化、宗教信仰、生活習俗上的差異以及對流入地的法律法規(guī)和城市管理制度不甚了解，容易產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給城市管理帶來一定的難度，對社會安定也帶來一定的影響。而在服務管理上，還存在宣傳教育不夠、服務意識不強、管理機制不完善等問題，處理涉及城市少數(shù)民族流動人口的矛盾糾紛時更多的是靠 “一張嘴”、“兩條腿”，缺乏依法處理矛盾糾紛的有效手段和機制。二是公共服務有待優(yōu)化。我們雖然在清真飲食、宗教信仰、喪葬等公共服務方面做了大量工作，但是由于缺乏總體規(guī)劃和政策的扶持引導，總體上還相對滯后，難以完全滿足具有清真風俗習慣的少數(shù)民族的需要。三是機構(gòu)力量有待加強?；鶎用褡骞ぷ鳈C構(gòu)編制不健全，人員普遍較少，經(jīng)費也有限，難以適應散居少數(shù)民族工作任務日益繁重的形勢。四是思想認識有待提高。當前，對散居民族工作認識不足，認為民族工作主要是在自治地方，民族優(yōu)惠政策只要落實到自治地方就行了，對做好散居民族工作重視不夠、支持不夠。
四、做好我省散居少數(shù)民族工作的打算
在新形勢下，我們將進一步加大散居少數(shù)民族工作的力度，重點做好以下幾個方面的工作：
1、繼續(xù)加強散居少數(shù)民族法制建設一是著力抓好《湖南省散居少數(shù)民族工作條例》（以下簡稱《散居條例》）的修訂工作。目前，《散居條例》的修訂已經(jīng)進行了充分的前期立法調(diào)研，形成的送審稿已較為成熟，我們將認真研究解決其中的重大政策問題，著力推動其修訂并適時頒布出臺。二是著力做好《清真食品管理條例》出臺后的有關工作。據(jù)悉，國家層面今年將頒布實施《清真食品管理條例》，該《條例》出臺后，我們將積極做好宣傳教育工作，按照有關規(guī)定努力做好清真食品管理工作，并研究制訂我省相關地方性配套法規(guī)。三是加大監(jiān)督檢查的力度，著力推動民族政策措施全面落實。
2、切實加大散居少數(shù)民族幫扶力度一是積極爭取中央的支持，使相關民族政策在張家界“一縣兩區(qū)”得到全面貫徹落實。二是加大省本級對散居少數(shù)民族地區(qū)的幫扶力度，在財政、稅收、投資等方面給予更多的政策傾斜和優(yōu)惠照顧。三是強化屬地責任，要求各轄有民族鄉(xiāng)的市縣兩級政府加大幫扶力度，采取制訂優(yōu)惠政策、組織逢十周年慶典、開展對口幫扶等多種方式，幫助民族鄉(xiāng)等散居少數(shù)民族地區(qū)盡快脫貧致富、加快發(fā)展。
3、不斷加強散居少數(shù)民族干部人才隊伍建設在招收公務員、提拔干部、定向培養(yǎng)教師、醫(yī)務人員和科技人才等方面，給予散居少數(shù)民族一定的照顧，保證散居少數(shù)民族干部人才隊伍的持續(xù)發(fā)展。同時，以此次政府機構(gòu)改革為契機，建立健全散居少數(shù)民族地區(qū)基層民族工作組織機構(gòu)，配備足夠的人員力量，配套工作經(jīng)費，確保散居少數(shù)民族地區(qū)特別是城市民族工作任務較為繁重的基層有人做事、有錢做事。
4、逐步完善少數(shù)民族流動人員的服務管理
適應新的發(fā)展形勢，充實城市民族工作力量，強化來湘少數(shù)民族服務管理辦公室的職能，不斷創(chuàng)新服務方式，強化管理舉措，切實做好外來少數(shù)民族流動人員的服務管理工作。按照中央的要求，設立新疆工作站，加強與新疆方面的溝通交流，建立有效的協(xié)作共管機制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，切實維護全省民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。
編輯：redcloud