湖南人大微信——2014年5月28日在省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上
省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建新
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)提出2014年我省地方政府債券資金安排及省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案），請(qǐng)予審查。
一、2014年地方政府債券政策要求
2014年，中央代理發(fā)行地方政府債券總規(guī)模為4000億元，比上年增加500億元，增長(zhǎng)14.3%。中央分配我省的額度為183億元，比上年增加29億元，增長(zhǎng)18.8%，總量居全國(guó)第4位，增幅高于各省市平均水平。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好發(fā)行2014年地方政府債券有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2014〕66號(hào)），今年地方政府債券發(fā)行、使用和償還等方面的政策與往年大體一致，主要是以下四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┦褂梅较?。債券資金要加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，優(yōu)先用于保障性安居工程等重大公益性項(xiàng)目支出，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)應(yīng)主要用于在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，堅(jiān)決杜絕債券資金用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出，不得用于經(jīng)常性支出。
（二）債券期限。2014年地方政府債券期限分為3年、5年和7年三種，結(jié)構(gòu)比例為4：4：2。
?。ㄈ┕芾矸绞健８魇∫鶕?jù)審查批準(zhǔn)的債券收支預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，編制本地區(qū)2014年地方政府債券發(fā)行計(jì)劃。債券資金安排使用方案要編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并將經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)審批的債券安排使用方案報(bào)財(cái)政部備案。
?。ㄋ模┻€本付息。各省要統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財(cái)力，及時(shí)向財(cái)政部上繳各年度的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，對(duì)未按時(shí)上繳的地方政府債券本息、發(fā)行費(fèi)和罰息等資金，財(cái)政部在辦理中央與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)將如數(shù)扣繳。
二、我省2014年債券資金分配管理的意見(jiàn)
（一）基本原則
一是向下傾斜、扶持基層。債券資金由省統(tǒng)一測(cè)算分配，分級(jí)使用，分級(jí)償還。進(jìn)一步加大對(duì)市縣的支持力度，盡力增加轉(zhuǎn)貸市縣的債券規(guī)模，幫助市縣緩解公共工程建設(shè)融資難題，從而通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出更多財(cái)力，減輕市縣第三步規(guī)范津補(bǔ)貼政策實(shí)施后的收支壓力。
二是集中使用、突出重點(diǎn)。在資金投向上，緊扣中央和省的部署要求，提高資金使用集中度，主要用于支持保障性安居工程、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)民生工程，以及普通公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一律不得用于樓堂館所建設(shè)和經(jīng)常性開(kāi)支。
三是規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省政府性債務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在測(cè)算分配轉(zhuǎn)貸市縣債券資金時(shí)，重點(diǎn)向償債能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，兼顧財(cái)力水平偏低地區(qū)的融資困難，并根據(jù)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行調(diào)整，債務(wù)率高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的，相應(yīng)調(diào)減其分配額度。
?。ǘ┌才欧桨?br /> 全省債券資金183億元，比上年增加29億元，安排省級(jí)78億元，與上年持平，占42.6%；轉(zhuǎn)貸市縣105億元，比上年增加29億元，占57.4%。具體安排情況如下：
省級(jí)債券資金安排78億元。除償還2011年到期債券22.5億元外，其余55.5億元主要用于以下幾個(gè)方面：
一是保障性住房支出20億元。2014年，中央下達(dá)我省保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)44萬(wàn)套、預(yù)計(jì)下達(dá)農(nóng)村危房改造任務(wù)15萬(wàn)戶(hù)。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)“兩房?jī)膳?rdquo;建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（湘府閱〔2014〕21號(hào)），省級(jí)需安排配套資金41.5億元，從債券資金中安排20億元。
二是長(zhǎng)株潭城際軌道建設(shè)15億元。根據(jù)項(xiàng)目概算，長(zhǎng)株潭城際軌道總投資為240.8億元，其中，省級(jí)資本金投入30億元。該項(xiàng)目計(jì)劃2016年建成通車(chē)，目前累計(jì)已完成投資98.6億元。按照工程建設(shè)進(jìn)度，今年從債券資金中安排省級(jí)資本金15億元，用于長(zhǎng)株潭城際軌道建設(shè)。
三是鐵路建設(shè)10億元。根據(jù)我省鐵路建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)進(jìn)度，安排省級(jí)資本金10億元，其中，全省在建及工程收尾的6條鐵路（湘桂復(fù)線(xiàn)、衡茶吉鐵路、滬昆客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、婁邵鐵路、石長(zhǎng)復(fù)線(xiàn)鐵路、蒙西至華中煤運(yùn)通道）資本金5.3億元，新開(kāi)工的懷邵衡鐵路資本金4.7億元。
四是重大水利項(xiàng)目投入5億元。根據(jù)省級(jí)水利配套投入方案，從債券資金中安排5億元，支持涔天河水庫(kù)、農(nóng)村安全飲水等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是機(jī)場(chǎng)建設(shè)3.6億元。根據(jù)《關(guān)于長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（湘府辦閱〔2013〕19號(hào)），長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)東擴(kuò)工程省政府承擔(dān)7.2億元，分3年到位，2014年需安排50%計(jì)3.6億元。
六是耕地重金屬污染綜合防治1.9億元。我省已被中央列為耕地重金屬污染綜合治理試點(diǎn)，經(jīng)初步銜接，中央第一批補(bǔ)助資金11.6億元即將下達(dá)，從債券資金中安排1.9億元，與中央補(bǔ)助統(tǒng)籌使用，支持全省耕地重金屬污染防治工作。
省轉(zhuǎn)貸市縣105億元。選取財(cái)力規(guī)模、面積、人口為基準(zhǔn)因素，以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、未來(lái)償債能力、對(duì)上依賴(lài)程度、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目配套需求量、債務(wù)管理工作績(jī)效等為調(diào)整因素測(cè)算分配，重點(diǎn)向償債能力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低、配套壓力大的市縣傾斜。
三、省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）
根據(jù)地方政府債券資金安排方案，2014年省級(jí)收入合計(jì)調(diào)整為2470.8億元（其中：地方收入340.8億元，中央補(bǔ)助收入1884.3億元，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券收入183億元，市縣上解收入55.7億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金7億元），與省十二屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)的省級(jí)年初預(yù)算相比增加183億元。省級(jí)支出合計(jì)調(diào)整為2470.8億元（其中：省級(jí)財(cái)政支出522.2億元，上解中央支出26.9億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出105億元，補(bǔ)助市縣支出1813億元，援助其他地區(qū)支出3.7億元），比年初預(yù)算增加183億元，其中省級(jí)財(cái)政支出增加78億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券支出增加105億元。收支保持平衡。
省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，我們將抓緊與財(cái)政部銜接發(fā)行事項(xiàng)，并會(huì)同各相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益和政策效應(yīng)，確保資金使用合規(guī)、撥付及時(shí)、安全高效。
編輯：redcloud