湖南人大微信——2014年7月10日在省十二屆人大常委會第十次會議上
省人民政府
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：根據(jù)會議安排，我向省人大常委會報告省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案的有關(guān)情況。
一、省政府改革方案的形成過程
黨的十八大和十八屆二中、三中全會對深化行政體制改革作出了重大戰(zhàn)略部署。去年9月25日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）。11月1日，國務(wù)院召開電視電話會議進行部署，明確了加快職能轉(zhuǎn)變、深化機構(gòu)改革、嚴控機構(gòu)編制三大任務(wù)，要求地方機構(gòu)改革在今年內(nèi)基本結(jié)束，職能轉(zhuǎn)變在3-5年內(nèi)作出安排、取得突破。
我省從去年起，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、多方比較論證、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，形成了《省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》。經(jīng)省編委會、省政府常務(wù)會、省委常委會先后審議通過，于3月27日上報黨中央、國務(wù)院批準。5月30日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了這一方案。
二、省政府改革方案的主要內(nèi)容
這次改革的關(guān)鍵，是要堅決貫徹中央關(guān)于全面深化改革的精神，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，大力簡政放?quán)，切實加強監(jiān)管，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，提高行政效能，嚴格控制機構(gòu)編制，堅決落實財政供養(yǎng)人員只減不增的要求。為此，方案確定了6條原則：一是堅持以轉(zhuǎn)變職能為核心，以群眾需求為重點；二是堅持上下銜接對應(yīng)，機構(gòu)設(shè)置、職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上與國務(wù)院相對應(yīng)；三是堅持從湖南實際出發(fā)，切實解決機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、部門之間職能交叉、行政職能體外循環(huán)等問題；四是不超行政機構(gòu)限額和行政編制總額；五是不增內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量；六是保持干部隊伍穩(wěn)定。這次改革任務(wù)是：
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變
一是推進簡政放權(quán)，激發(fā)市場、社會和基層活力。包括行政審批制度改革、財稅體制改革、工商登記制度改革、社會組織“去行政化”和“去壟斷化”改革。二是改善政府管理，強化事中事后監(jiān)管。減少和下放省級投資審批事項，省直各部門今后不再新設(shè)行政執(zhí)法隊伍，推進政府向社會購買服務(wù)。三是依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運行。重點加快法治政府建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，完善決策監(jiān)督制度。
?。ǘ┥罨畽C構(gòu)改革
一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革后，省政府設(shè)置工作部門40個，其中，辦公廳和組成部門24個、直屬特設(shè)機構(gòu)1個、直屬機構(gòu)15個。另設(shè)置部門管理機構(gòu)（規(guī)格為副廳級）6個。機構(gòu)總數(shù)控制在中央規(guī)定的46個限額以內(nèi)，比改革前減少組成部門和直屬機構(gòu)各1個。
1、將省衛(wèi)生廳的職責(zé)、省人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會，為省政府組成部門。將省人口計生委研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策的職責(zé)劃入省發(fā)改委。
2、將省新聞出版局（省版權(quán)局）、省廣電局職責(zé)整合，組建省新聞出版廣電局，為省政府直屬機構(gòu)，掛省版權(quán)局牌子。
3、將省食品藥品監(jiān)管局職責(zé)、省食安辦職責(zé)、省質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和省工商局在流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)整合，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，為省政府直屬機構(gòu)，掛省食安辦牌子。
4、將省國防科工局的職責(zé)劃入省經(jīng)信委，省經(jīng)信委掛省國防科工局牌子。將省經(jīng)信委的國民經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職責(zé)劃入省發(fā)改委，能源規(guī)劃與建設(shè)、節(jié)能監(jiān)管職責(zé)劃入省能源局。
5、將省民委的職責(zé)、省宗教局的職責(zé)整合，組建省民族宗教事務(wù)委員會，為省政府組成部門。
6、將省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作部（省農(nóng)辦）的職責(zé)整合，組建省農(nóng)業(yè)委員會，為省政府組成部門，掛省委農(nóng)村工作辦公室牌子。
7、將省政府辦公廳的口岸工作職責(zé)劃入省商務(wù)廳。省商務(wù)廳不再保留省招商局牌子。
8、組建省政府研究室，為省政府直屬機構(gòu)。省政府辦公廳不再保留省政府研究室牌子。
9、將省物價局職責(zé)劃入省發(fā)改委。省發(fā)改委對外可使用省物價局名稱開展工作。
10、將省發(fā)改委的能源管理職責(zé)、省經(jīng)信委的能源規(guī)劃建設(shè)和節(jié)能監(jiān)管職責(zé)、省煤炭管理局的擬定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理職責(zé)整合，組建省能源局，由省發(fā)改委管理。
11、將省知識產(chǎn)權(quán)局由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省科技廳管理。
12、將省煤炭管理局由省經(jīng)信委直屬事業(yè)單位調(diào)整為省安監(jiān)局管理，原承擔(dān)的擬訂煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理職責(zé)劃入新組建的省能源局。
13、將省中醫(yī)藥管理局由省衛(wèi)生廳直屬事業(yè)單位調(diào)整為省衛(wèi)計委管理。
14、將省外專局職責(zé)劃入省人力資源社會保障廳。省人力資源社會保障廳對外可使用省外專局名稱開展工作。
15、將省地稅稽查局職責(zé)劃入省地稅局。
二是理順職責(zé)關(guān)系。第一，進一步理順條塊關(guān)系。調(diào)整省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制，實行市縣政府分級管理。第二，清理解決部門間職責(zé)交叉和分散事項。整合分散在不同部門相同相近的職責(zé)，堅持一件事情由一個部門負責(zé)，確需多個部門負責(zé)的，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測和認證機構(gòu)；逐步加大在市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的機構(gòu)和職責(zé)整合；進一步理順經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、投資管理、能源管理、節(jié)能監(jiān)管、重點工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、招商引資服務(wù)、口岸工作等重點職責(zé)交叉領(lǐng)域的分工。第三，嚴格規(guī)范各類特殊形式機構(gòu)設(shè)置。全面清理規(guī)范限額外自定行政機構(gòu)，從嚴規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu)、政府派出機構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)。掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單設(shè)辦事機構(gòu)。
三是統(tǒng)籌推進相關(guān)改革。第一，推進事業(yè)單位分類改革。對承擔(dān)行政職能的省政府所屬事業(yè)單位，適時進行調(diào)整規(guī)范；推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級別；深入開展法人治理結(jié)構(gòu)試點。第二，深化公共資源交易管理體制改革。撤銷與公共資源交易相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省公共資源交易管理委員會；整合工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，組建省公共資源交易中心。第三，穩(wěn)慎推進行業(yè)管理機構(gòu)改革。按照政事分開、事企分開的原則，妥善消化省直專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)制改革遺留問題。
?。ㄈ﹪栏窨刂茩C構(gòu)編制
加大機構(gòu)編制管理創(chuàng)新力度，提高機構(gòu)編制工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平，以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，實行總量控制，確保5年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。
三、省政府改革方案的組織實施
6月20日，省委、省政府召開電視電話會議，守盛書記和家毫省長作了重要講話，對省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革進行了動員部署。隨即印發(fā)了關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知、改革實施意見、任務(wù)分工等3個文件。
目前，改革已進入“三定”階段，省編委會、省委常委會分別研究確定了“三定”的政策口徑和操作規(guī)程，確定了各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定配備方案?；竟ぷ鞑襟E和大體時間安排是：7月中旬前，各涉改單位提出本部門“三定”規(guī)定草案及說明。8月上旬前，省編辦進行審核，在征求相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，提出第一批部門“三定”規(guī)定送審稿。8月下旬前，對第一批部門“三定”規(guī)定進行審定，經(jīng)省政府法制辦作出合法性審查結(jié)論后，報省委、省政府和省編委批準，由省政府辦公廳印發(fā)。9月底前，完成全部涉改部門“三定”規(guī)定審批和實施工作。
這次省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革要求高，涉及面較廣，時間緊迫，任務(wù)艱巨。請省人大常委會對各項工作加強指導(dǎo)，并對各部門轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)和“三定”規(guī)定組織實施情況進行監(jiān)督檢查，確保圓滿完成中央確定的改革任務(wù)。
附：《湖南省人民政府機構(gòu)設(shè)置表》
編輯：redcloud