湖南人大微信2014年5月28日
一、關(guān)于進一步加大經(jīng)費、裝備保障力度問題
省委、省政府歷來高度重視政法工作，特別是近幾年來，加大了對“兩院”的經(jīng)費保障力度。一是不斷提高經(jīng)費保障水平，確保公用經(jīng)費達到保障標準。按照中央的統(tǒng)一部署，我省先后研究制定了全省縣級人民檢察院、基層人民法院的公用經(jīng)費保障標準（國扶縣和省扶縣年人均不低于2萬元，其他縣市區(qū)年人均不低于2.5-3萬元），促進了各地經(jīng)費保障標準的提高。到2008年底，各縣級檢察院、法院公用經(jīng)費達到了省定標準。2013年，省財政安排省檢察院、省高院經(jīng)費分別為19045萬元、16317萬元。省“兩院”人均運行及辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費都超過了8萬元，高于一般省直機關(guān)的平均水平。二是做好專項工作的經(jīng)費保障?？紤]到刑事訴訟法、民事訴訟法修改后，省檢察院、省高院工作量隨之增加，2013年，省財政在年初部門預(yù)算中安排兩院新“兩法”實施辦案經(jīng)費各200萬元，年中又予以追加。省檢察院、省高院經(jīng)費保障已完全實現(xiàn)“收支脫鉤、全額保障”。三是不斷加大對基層政法機關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付力度。2013年，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付人均補助市級、縣級檢察院分別為2.98萬元、3.34萬元，市級、縣級法院3.89萬元、3.49萬元；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學立項、既注重基礎(chǔ)又著眼于發(fā)展”的原則，有計劃、分地區(qū)、分年度、相對集中配置基層檢察院、法院部門基本裝備和辦公辦案設(shè)備。同時，省財政還重點支持了基層檢察院、法院業(yè)務(wù)用房建設(shè)。四是落實政法基礎(chǔ)設(shè)施項目省級配套資金。省財政在收支矛盾非常突出的情況下，從省級地方政府債券資金中安排3億元用于2011-2012年省本級和貧困縣市區(qū)的政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省級配套，其中，檢察部門1154萬元、法院2181萬元。五是認真抓好“兩院”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)化債工作。出臺了我省《關(guān)于清理化解政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)實施方案》，在2014年底前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作，同時建立起制止新債發(fā)生的相關(guān)制度。省財政已籌措省級配套資金2億元用于化債啟動資金。
通過以上措施，“兩院”經(jīng)費保障水平不斷提高，管理能力不斷加強，效果明顯。一是“兩院”經(jīng)費保障有力，無需自己“創(chuàng)收”，有效遏制了“三亂”行為，促進了司法公正；二是辦案條件、裝備水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，為“兩院”依法履職提供了堅強有力的保障。
下一步，省財政將進一步加大“兩院”經(jīng)費保障力度，建立健全科學合理的司法保障體制，主要做好以下幾個方面工作：一是適時調(diào)整縣級“兩院”公用經(jīng)費保障標準。按照財政部即將出臺的《縣級政法機關(guān)公用經(jīng)費保障標準指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平和各地財政狀況，由省財政廳會同省檢察院、省高院開展調(diào)查研究，在充分協(xié)商、科學測算的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整縣級“兩院”公用經(jīng)費保障標準。二是繼續(xù)推進“兩院”業(yè)務(wù)裝備共建共享。對檢察院、法院裝備現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，在總結(jié)近幾年裝備共建實施情況和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進“兩院”業(yè)務(wù)裝備共建共享，促進資源整合，節(jié)約財政投資，提高“兩院”執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化、科技化、規(guī)范化水平。三是建立政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效機制。研究出臺我省貫徹落實政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央精神的文件，建立以“明確各級責任、多方共同把關(guān)、堅持建設(shè)標準、區(qū)分地區(qū)類別、規(guī)范建設(shè)程序、全額投資保障”為主要內(nèi)容的投資保障機制。四是建立檢察院、法院等執(zhí)法機構(gòu)查辦大要案成本補償機制。研究建立檢察院、法院等系統(tǒng)大要案辦案成本補償機制，出臺大要案辦案經(jīng)費成本補償辦法，做到既要杜絕利益驅(qū)動，又要保證政法部門辦案的正常需要。
二、關(guān)于加強協(xié)作配合，建立健全和完善工作機制問題
司法公正是現(xiàn)代社會政治民主、進步的重要標志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。為進一步優(yōu)化司法環(huán)境，提高公正司法水平和司法效率，省政府將督促政府有關(guān)部門加強與兩院的協(xié)作配合，建立完善各項工作機制。同時，加大督辦力度，確保整改措施落到實處。
一是堅決支持法院、檢察院獨立行使職權(quán)，排除地方保護主義和部門保護主義對司法活動的干擾，維護司法獨立性和權(quán)威性。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。按照《法治湖南建設(shè)綱要》的要求，加快建立對非法干預(yù)司法活動進行備案登記、查處的責任追究機制，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動的干擾。依法規(guī)范新聞媒體對司法機關(guān)正在辦理案件的報道，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。針對本地區(qū)重點監(jiān)督領(lǐng)域、重點監(jiān)督部門和重點類型案件制定專項監(jiān)督方案，對群眾反映強烈、影響民生、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，作為重點監(jiān)督對象，督促各行政執(zhí)法機關(guān)對本單位的行政執(zhí)法情況進行自查。
二是督促全省各級公安機關(guān)和司法行政機關(guān)自覺接受并積極配合檢察機關(guān)的訴訟活動法律監(jiān)督。督促公安機關(guān)嚴格按照《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，接受檢察機關(guān)的立案監(jiān)督、對犯罪嫌疑人采取、變更刑事強制措施的監(jiān)督和案件移送審查起訴監(jiān)督。在辦理重大、復(fù)雜、疑難案件過程中，主動邀請同級檢察機關(guān)派員提前介入，共同研究協(xié)商案件辦理、證據(jù)完善、法律適用等方面的問題，保證刑事訴訟順利進行。督促司法行政機關(guān)配合檢察機關(guān)對罪犯刑罰變更執(zhí)行實施監(jiān)督。目前關(guān)于刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督制度相對健全，各監(jiān)獄駐獄檢察官都是罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)審核領(lǐng)導(dǎo)小組成員，共同參與減、假、保的審核工作，已經(jīng)實現(xiàn)了同步監(jiān)督。同時，配合法院更加合理地執(zhí)行減刑、假釋規(guī)定，逐步改變對那些現(xiàn)實表現(xiàn)較好、符合減刑或假釋條件、卻因家庭困難無力繳納罰金或履行民事賠償責任的罪犯不予減刑假釋或在減刑幅度方面設(shè)限較多的現(xiàn)狀，以更好地激勵罪犯的改造積極性，確保監(jiān)管安全穩(wěn)定。
三是督促司法行政機關(guān)嚴格依法做好鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作，維護司法鑒定秩序。盡快出臺《湖南省司法鑒定機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年度）》，規(guī)范和細化鑒定機構(gòu)和鑒定人的準入條件，完善退出淘汰機制，提高司法鑒定行業(yè)的整體素質(zhì)；全面推進認證認可和能力驗證工作，狠抓司法鑒定質(zhì)量建設(shè)；加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作，嚴懲司法鑒定違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；完善行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理模式，提升公共管理能力和行業(yè)管理水平；加強與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，理順司法鑒定外部執(zhí)業(yè)環(huán)境。
四是督促行政執(zhí)法部門依法保障執(zhí)業(yè)律師在民事訴訟代理中對當事人身份信息、土地、房產(chǎn)和工商注冊等信息的查詢權(quán)。
五是督促行政執(zhí)法部門與檢察機關(guān)建立執(zhí)法信息共享機制、執(zhí)法信息通報制度、聯(lián)席會議制度，確保各項檢察監(jiān)督措施落到實處。
編輯：redcloud