湖南人大微信2014年5月28日
一、關(guān)于貫徹實施民事訴訟法情況的報告
（一）民事訴訟法培訓、指導和宣傳工作
1、民事訴訟培訓有新舉措，但基層一線民事法官業(yè)務培訓還有待加強。省法院高度重視民事訴訟法的學習培訓工作，決定將民事訴訟法培訓列為全省法院法官培訓工作的重點。一是將民事訴訟法培訓納入所有培訓班當中。去年省法院共開辦18期培訓班，共培訓學員4670余人次，均重點設(shè)置了民事訴訟法課程。二是開辦民事訴訟法專題培訓。省法院先后開辦全省法院民商事審判培訓班，全省高、中級法院審監(jiān)工作培訓班，立案、民事再審與涉訴信訪業(yè)務培訓班和全省法院執(zhí)行局長暨執(zhí)行實務培訓班，共培訓民事和執(zhí)行法官556人。三是積極創(chuàng)新培訓方式方法。培訓過程中，我們邀請最高法院和學術(shù)界參與民事訴訟法起草工作的資深法官和專家學者親臨授課，采取現(xiàn)場案例教學與互動討論相結(jié)合的方式進行培訓，取得了良好的效果。四是完成國家法官學院湖南分院建設(shè)并投入使用。國家法官學院湖南分院于2014年4月9日舉行揭牌儀式，湖南法院系統(tǒng)有了自己的法官培訓基地，為下一步開展法官培訓工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
目前，全省有128個基層法院（其中3個鐵路運輸法院），459個人民法庭，民事法官2044人。法官人員基數(shù)大而培訓資源相對不足，致使基層一線法官接受培訓機會不多。下一步，我們要扭轉(zhuǎn)以往培訓重庭室領(lǐng)導、輕辦案法官的傾向，將更多的培訓資源用于培訓基層一線民事法官。省法院今年年初出臺的《2014年度全省法院教育培訓計劃》決定加大基層民事法官培訓力度，確?；鶎右痪€民事法官掌握此次民事訴訟法新設(shè)的一系列重大訴訟制度。
2、對下業(yè)務指導有新進展，但民事訴訟法新設(shè)制度的貫徹落實效果不佳。民事訴訟法的貫徹實施重點在基層，難點也在基層，省法院采取多種措施加大對下業(yè)務指導力度。一是組織資深法官深入基層指導。由民事審判業(yè)務部門（包括三個民庭和兩個審監(jiān)庭）負責人帶隊先后深入14個地、州相關(guān)基層法院就民事訴訟法實施過程中的問題進行調(diào)研，現(xiàn)場解答疑難問題。二是采取“以會代訓”的方式集中指導。召開全省法院商事審判會議，積極應對民事訴訟法實施給商事審判帶來的挑戰(zhàn)。三是編發(fā)業(yè)務指導文件。針對中、基層法院適用民事訴訟法過程中存在的問題，省法院通過下發(fā)《民事審判指導》、《民事上訴案件情況通報》等指導性文件加強指導，幫助下級法院正確適用民事訴訟法。四是確定小額訴訟程序標的額。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，出臺《關(guān)于變更我省小額訴訟程序標的額的通知》，將我省適用小額訴訟程序案件標的額由8000元變更為13000元以下。五是開展民事訴訟法實施情況專項評查。重點評查證據(jù)接收、證人出庭、舉證期限、先行調(diào)解等新規(guī)定落實情況，不斷強化辦案法官的程序意識。
由于各地區(qū)法院發(fā)展不衡、部分法官業(yè)務能力不強和相關(guān)配套制度不健全等多方面原因，民事訴訟法新設(shè)的小額訴訟、第三人撤銷之訴和公益訴訟等一系列訴訟制度在司法實踐中還未能得到很好的貫徹落實。主要表現(xiàn)為：全省基層法院適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?shù)量較少，即使符合適用小額訴訟程序?qū)徖項l件的案件，審判人員出于訴訟風險考慮也不愿意適用。對第三人撤銷之訴和公益訴訟案件的審理缺乏明確的可操作性規(guī)范，如何適用存在爭議。下一步，我們將深入查找問題根源，積極加強應對，屬于制度層面的要積極向上級法院做好匯報爭取盡快出臺相關(guān)配套司法解釋，屬于業(yè)務能力方面的要進一步加大調(diào)研指導和培訓力度，確保此次民事訴訟法新設(shè)的訴訟制度得到正確實施。
3、民事訴訟法宣傳有新亮點，但司法環(huán)境仍需進一步優(yōu)化。注重將傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代信息化手段結(jié)合起來宣傳民事訴訟法，不斷創(chuàng)新宣傳載體，營造良好法治環(huán)境。一是要求全省各級法院采取街頭普法、巡回辦案和以案說法的方式深入群眾宣講民事訴訟法。二是在立案信訪大廳設(shè)立對外公示欄和電子顯示屏，宣傳訴訟知識和立案流程。三是注重宣傳執(zhí)行工作。省法院執(zhí)行局今年4月份開始與湖南經(jīng)視聯(lián)合開設(shè)14期專題新聞欄目《見證執(zhí)行》。四是加強新聞媒體宣傳。省法院通過召開新聞發(fā)布會、開辦官方微博及在湖南法院網(wǎng)開通百姓自述、以案說法、現(xiàn)在開庭、圖片報道等形式推介和宣傳民事訴訟法。目前，全省三級法院均開通了自己的官方微博，湖南高院官方微博開通一年來共對外發(fā)布微博500余條，粉絲數(shù)量61萬多，先后獲評“湖南最佳政務微博案例”、“全國法院十大微博”、“全國法院十佳影響力微博”。
由于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化程度相對滯后及中國長期存在的“厭訟”文化傳統(tǒng)，普通群眾學法、用法意識普遍不強，運用法治手段維護自身合法權(quán)益能力有限，基層群眾在訴訟中處于弱勢地位的現(xiàn)象仍然存在。下一步，在加大民事訴訟法宣傳的同時，要充分發(fā)揮民事訴訟職能作用，依法行使釋明權(quán)，用好依職權(quán)調(diào)查取證、司法救助等訴訟手段，指引當事人正確行使訴權(quán)，切實提高審判質(zhì)效，努力維護當事人的合法權(quán)益。
?。ǘ┟袷略V訟法的貫徹實施工作
4、積極完善立案信訪機制，但“立案難”問題沒有完全解決、涉法涉訴信訪形勢不容樂觀。省法院通過加強立案指引，強化督查指導，完善立案信訪機制，逐步***“立案難”和涉法涉訴信訪問題。一是加強立案指導與服務。在立案大廳設(shè)置告示牌，告知當事人訴訟權(quán)利義務和立案流程，修訂完善《受理案件通知書》和《應訴通知書》，為當事人立案提供訴訟引導和訴訟服務。二是開展立案工作大檢查。省法院去年年底對全省法院立案工作進行了一次全面檢查，各中院及所轄基層法院對檢查發(fā)現(xiàn)的問題按要求及時整改，現(xiàn)已基本整改完畢。三是切實防范立案違規(guī)行為。深入查找全省法院受理以房抵債類虛假訴訟案件的成因，進一步采取切實有效措施加大立案審查力度，防止出現(xiàn)虛假訴訟。向社會公開投訴舉報電話，對該立不立、不當立而立和故意拖延立案的行為查明原因并予以糾正。四是加強立案信訪監(jiān)督指導。定期編發(fā)《立案信訪動態(tài)》，及時通報立案、信訪工作的最新情況。嚴格執(zhí)行民事訴訟法關(guān)于級別管轄的規(guī)定，從嚴控制中級法院將其審理的第一審民事案件交由基層法院審理。五是著力化解涉法涉訴信訪難題。召開全省信訪工作會議，全面部署全省法院涉法涉訴信訪工作。繼續(xù)推行和完善領(lǐng)導包案制度，加強源頭治理，加大重復訪矛盾化解力度。抓好信息化建設(shè)，大力推行網(wǎng)上信訪和視頻接訪，強化監(jiān)督和落實責任追究。依法分流民事申訴案件，引導當事人向檢察院申請檢察建議和抗訴。六是加大司法救助力度。去年11月份至今年4月份，全省法院為當事人依法緩、減、免交訴訟費2398余萬元，確保經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。
在去年年底全省法院立案工作檢查當中，我們發(fā)現(xiàn)各級法院還不同程度地存在該立不立、不當立而立和故意拖延立案的現(xiàn)象。群眾反映最為強烈的是涉及復員軍人、農(nóng)民征收補償?shù)热后w性糾紛案件，出于維護社會穩(wěn)定的需要，法院不能立案又不下不予立案裁定書，致使這些案件當事人難以通過訴訟手段維護權(quán)利。一些案件當事人對法院工作不理解，信訪不信法，涉訴信訪數(shù)量居高不下，特別是“進京訪”仍處高位，給法院工作帶來很大的壓力。下一步，我們將積極向有關(guān)部門匯報，引導復員軍人正確理性維護自身權(quán)益，研討解決群體性糾紛案件的立案問題。著力規(guī)范立案受理程序，防止虛假訴訟，對下級法院違規(guī)立案情況進行通報，下大力氣解決“立案難”的問題。重點做好涉法涉訴信訪化解工作，積極穩(wěn)妥推進涉訴信訪機制改革，貫徹落實好訴訪分離機制，把信訪問題的處理納入到法治化的軌道上來，爭取多方支持共同化解涉法涉訴信訪難題，努力實現(xiàn)“把訴訟服務搞上去，信訪數(shù)量降下來”的工作目標。
5、不斷規(guī)范審判活動，但民事案件辦理質(zhì)效仍有待提高。全省法院認真貫徹落實民事訴訟法，不斷提高民事審判工作質(zhì)效，去年11月份至今年4月份共受理一審民商事案件147746件，審結(jié)90263件。一是依托審判流程和數(shù)字法院系統(tǒng)，對民事案件的立案、審理和執(zhí)行進行全程監(jiān)控，去年全省法院民事案件審限內(nèi)結(jié)案率99.95%。二是對辦案效率進行通報。省法院每月對各庭室辦案情況進行通報并予以公示，各業(yè)務庭室每月對辦案效率進行講評，督促法官提高辦案效率。4月份省法院專門召開機關(guān)業(yè)務部門全體干警會議，通報收結(jié)案、案件審限情況并對今年司法公正和司法績效提出明確要求。三是注重加強審級監(jiān)督指導。增強民事改判案件裁判文書的說理性和指導性，去年11月份至今年4月份全省法院共審結(jié)二審民事案件8144件，其中改判和發(fā)回重審1618件。四是著力提高庭審水平和裁判文書說理性。繼續(xù)深入開展“兩評查”（庭審評查和裁判文書評查）活動，出臺《關(guān)于加強全省法院填充式訴訟文書規(guī)范化管理的規(guī)定》和《法律文書審批管理規(guī)程》，規(guī)范全省法院填充式訴訟文書的管理與制作，全面提升裁判文書質(zhì)量。五是開展優(yōu)秀裁判文書評選活動。我省法院兩篇再審裁判文書在最高法院開展的全國法院第三屆優(yōu)秀再審裁判文書評選活動中獲獎。
但是，我們也深刻認識到辦案工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：一些法官業(yè)務水平不高，適用法律不準，工作責任心不強，裁判文書質(zhì)量不高；一些案件受到不當干預，法官抵御誘惑和風險能力不強，辦“關(guān)系案、金錢案、人情案”；一些法官審限意識不強，案件久拖不決，久執(zhí)不決現(xiàn)象還不同程度存在；一些法院管理不規(guī)范，案卷裝訂和上、下級法院案卷移送時間過長，導致案件審理周期拉長；一些法院不注重均衡結(jié)案，存在年底拒絕收案和突擊結(jié)案的現(xiàn)象。針對這些問題，我們要進一步加強審判管理，建立完善符合審判規(guī)律的體制機制。要嚴格執(zhí)行《湖南省高級人民法院辦案過錯責任認定和追究辦法》，對違反法律規(guī)定及法官職業(yè)道德造成錯案的法院工作人員嚴格問責，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理。要通過審判流程管理系統(tǒng)嚴格管控案件審限，對將超審限案件及時警示，強化辦案人員的責任意識，對超審限案件進行通報并嚴格追責。
6、不斷加強執(zhí)行工作，但“執(zhí)行難”問題依然存在。省法院采取多種措施積極***“執(zhí)行難”，盡最大努力實現(xiàn)當事人的既判權(quán)益，維護司法的權(quán)威與公信。一是強化對失信被執(zhí)行人的威懾。最高法院失信被執(zhí)行人名單信息庫于2013年10月8日正式啟動以來，湖南全省法院已依法將符合失信情形的1327個被執(zhí)行人名單信息及時錄入失信被執(zhí)行人名單信息庫。二是加大對失信被執(zhí)行人處罰力度。對拒不執(zhí)行法院生效判決的被執(zhí)行人依法采取強制措施，去年全省法院限制高消費554人、限制出境119人、罰款659人、拘留1633人、判處拒執(zhí)罪23人。三是開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動。截止今年4月份全省法院共執(zhí)結(jié)涉民生案件2983件，執(zhí)結(jié)標的2225萬元，切實維護了廣大人民群眾合法權(quán)益。四是推行執(zhí)行工作信息化建設(shè)。省法院已與省內(nèi)的15家銀行實現(xiàn)了賬戶信息網(wǎng)絡查詢并已投入使用，可以方便快捷查詢到被執(zhí)行人銀行財產(chǎn)信息，收到了良好的效果。五是加強執(zhí)行公開工作。各級法院將執(zhí)行案件的承辦人、財產(chǎn)查控情況、執(zhí)行日志和結(jié)案情況等信息準確及時地錄入執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，方便社會公眾查詢。
“執(zhí)行難”成因是多方面的，既有被執(zhí)行人誠信意識不強，惡意逃避執(zhí)行的原因，也有體制機制不暢，執(zhí)行難到位的原因，還有負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的機關(guān)對法院執(zhí)行工作不配合的原因。下一步，我們要充分利用司法網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，提高財產(chǎn)查控效率，在6月底前實現(xiàn)全部通過該系統(tǒng)查控被執(zhí)行人財產(chǎn)。要用足、用好法律法規(guī)賦予的強制性、懲戒性手段，加大打擊拒執(zhí)罪力度，強化執(zhí)行措施，提升執(zhí)行權(quán)威。要進一步推進信息化、規(guī)范化、公開化建設(shè)，爭取2014年上半年建成執(zhí)行指揮中心基本框架，年底前基本建成執(zhí)行指揮中心。當前，省法院正與國土、住建等部門協(xié)商爭取實現(xiàn)通過網(wǎng)絡查詢被執(zhí)行人土地、房產(chǎn)信息，與廣州鐵路集團公司協(xié)商爭取實現(xiàn)通過網(wǎng)絡查詢、限制被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵等高消費行為。
7、全面推動司法公開，但裁判文書上網(wǎng)率仍然不高。按照《司法公開六項規(guī)定》的規(guī)定，深入推進立案公開、庭審公開、文書公開、聽證公開、執(zhí)行公開、審務公開，讓司法權(quán)在陽光下運行。一是推進司法公開三大平臺建設(shè)。審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開是最高法院提出的明確要求。省法院已成立司法公開領(lǐng)導小組和三大平臺建設(shè)工作領(lǐng)導小組，在全省法院全面推動司法公開工作。二是推動全省數(shù)字法院系統(tǒng)建設(shè)。成立數(shù)字法院系統(tǒng)應用研究小組，為裁判文書校對與上網(wǎng)提供技術(shù)支持。推動建設(shè)外網(wǎng)審判流程查詢系統(tǒng)和立案大廳自助終端，方便當事人查詢案件進展，增加審判工作透明度。石時態(tài)副院長專門致信給各中院、基層法院院長，要求各中院、基層法院院長采取有效措施，確保數(shù)字法院系統(tǒng)各項信息及時、完整、準確登錄，確保信息上傳率和準確率達到100%。目前數(shù)字法院系統(tǒng)信息登錄工作正在穩(wěn)步推進當中。三是積極推進裁判文書上網(wǎng)。對裁判文書上網(wǎng)工作進行調(diào)研，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范裁判文書公開工作的通知》，規(guī)范裁判文書上網(wǎng)程序。截止4月中旬我省法院在中國裁判文書網(wǎng)新上傳了19397份生效裁判文書。四是積極創(chuàng)新庭審公開方式，對依法應當公開開庭審理的有重大社會影響、社會公眾關(guān)注的案件以視頻、音頻、圖文、微博等方式進行庭審直播，去年11月份至今年4月份，湖南法院網(wǎng)對具有典型法制宣傳教育意義的民事案件庭審直播26件。五是啟動外網(wǎng)改版工作。省法院近期將對法院外網(wǎng)進行改版以滿足裁判文書上網(wǎng)需要，方便當事人快捷查詢法院生效裁判文書。
但是，我們也看到，一些法院司法公開意識不強，工作主動性不夠，有的法院對裁判文書上網(wǎng)工作消極應對，還有的法院受到人力財力限制信息化建設(shè)嚴重滯后，符合上網(wǎng)條件的裁判文書上并未實現(xiàn)全部上網(wǎng)。目前，司法公開工作仍處于全面部署階段，當前的首要任務就是推動裁判文書上網(wǎng)，省法院將嚴格落實最高法院《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》的要求，按照“上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外”的規(guī)定，要求全省各級人民法院的生效裁判文書于生效后七日內(nèi)在中國裁判文書網(wǎng)上公布。該項工作正在同全省法院信息網(wǎng)絡建設(shè)同步推進中。
?。ㄈ┟袷聦徟嘘犖榻ㄔO(shè)工作
8、加強思想政治建設(shè)，但仍有少數(shù)法官公正司法的理念還不牢。大力加強思想政治教育，增強法官司法為民的大局意識和公正司法的責任意識，確保人民法院工作正確的政治方向。一是將思想政治教育納入黨的群眾路線教育實踐活動共同開展，強化法官理想信念教育。二是深入學習習近平總書記系列重要講話精神。舉辦學習貫徹習近平總書記系列講話精神專題輔導報告會，邀請省委、省人大領(lǐng)導作宣講報告。專門下發(fā)《關(guān)于進一步學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神的通知》，編印3萬本《習近平總書記重要講話摘編》下發(fā)至全省法院干警人手一冊，增強貫徹落實中央和省委決策部署的思想自覺和行動自覺。三是強化法院領(lǐng)導干部理念信念教育。省法院黨組將學習習近平總書記重要講話和十八屆三中全會精神作為思想政治工作的重中之重切實抓緊抓好。全省法院27名廳以上領(lǐng)導干部全部分期分批參加省委黨校學習習近平總書記系列講話精神專題培訓班。今年3月底和4月初，又分別舉辦省院機關(guān)處級以上干部集中輪訓班和全省法院院長專題培訓班，對省院機關(guān)196名處級干部以及全省中院、基層法院院長150余人進行集中培訓。
由于我們做思想政治工作行之有效的新辦法還不多，一些法官的社會主義司法理念還不牢。主要表現(xiàn)為：有的法官認為職業(yè)壓力大、風險高、提拔慢，對職業(yè)前景感到憂慮和茫然，法官流失現(xiàn)象嚴重；有的法官理想信念動搖，缺乏社會責任感，廉潔自律的意識不強；有的法官司法為民意識不強，對待當事人態(tài)度冷漠，存在特權(quán)思想。下一步，我們要加強思想政治教育的組織領(lǐng)導，積極探索創(chuàng)新思想政治教育載體，加大法院文化建設(shè)力度，把思想政治工作由強制灌輸轉(zhuǎn)化為自主參與與自我教育相結(jié)合。建立健全思想政治工作的評估機制，增強思想政治工作的計劃性、針對性，實現(xiàn)思想政治教育的科學化。
9、加強司法能力建設(shè)，但是少數(shù)法官司法水平離人民群眾的期待還有一定差距。省法院采取教育培訓、案例指導和交流論壇等多種形式不斷提高全省民事法官辦案水平。一是注重提升法官做群眾工作的能力。要求基層民事法官采取巡回辦案方式深入了解群眾訴求，傾聽群眾意見，維護群眾利益，注重辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。二是開展司法人才庫建設(shè)工程。積極選派民事法官參加國家法官學院培訓，去年23名優(yōu)秀法官入選最高法院司法人才庫，8名同志參評全國法官審判業(yè)務專家。下發(fā)《關(guān)于開展首屆全省審判業(yè)務專家評選活動的實施方案》，開展全省法院審判業(yè)務專家評選活動。三是加強法學理論研究。湖南法院在國家法官學院組織的第25屆學術(shù)討論會中總分名列第一名，婁底中院在全國中級法院總分排名第一。落實《高等院校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”》，與湘潭大學、中南大學等建立雙向合作培訓機制，不斷提高民事法官理論水平。四是努力提升法官職業(yè)尊榮感。積極向上級法院和同級黨委匯報，努力提升基層法官待遇，營造良好司法環(huán)境，下大力氣緩解法官流失嚴重的問題。
但是，我們也清醒地看到，法官隊伍的司法能力與人民群眾日益增長的司法需求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：有的法官業(yè)務能力不強，認定事實、駕馭庭審、適用法律、撰寫文書的水平不高；有的法官做群眾工作的能力不強，在調(diào)解糾紛、辨法析理、息訴止爭等方面不注意方式方法；有的法官學習能力不強，對新頒布的法律法規(guī)的精神掌握不透徹，遇到新情況、新問題不能準確適用法律。下一步，省法院將圍繞民事訴訟法的貫徹實施進一步加大業(yè)務指導力度，為基層法官提供更多的培訓機會，全面提升民事法官做群眾工作能力、學習調(diào)研能力和正確適用法律的能力。
10、加強司法作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，但還存在一些不正之風和違紀違法行為。省法院高度重視法院干警廉政建設(shè)，采取積極措施努力打造一支清正廉潔、作風正派的民事審判隊伍。一是開展司法廉潔教育活動。向全省法院下發(fā)《湖南省高級人民法院關(guān)于開展堅決反對司法不公司法腐敗專項整治活動的實施方案》，在全省法院開展司法廉潔教育活動，對司法腐敗行為零容忍，堅決清除法官隊伍中的害群之馬。當前，我們正在積極準備，爭取年內(nèi)把省法院建成司法廉政教育基地。二是及時調(diào)整任命民事審判工作部門的廉政監(jiān)察員，充分發(fā)揮其在民事審判崗位一線監(jiān)督作用。三是在湖南法院文化論壇上專門開辟廉政文化網(wǎng)頁，發(fā)布廉政建設(shè)相關(guān)信息，對全省法院干警進行廉政教育。四是嚴肅查處去年年底全省法院辦理以房抵債虛假訴訟案件的責任人員，及時下發(fā)查處情況通報，對全省法院工作人員特別是從事民事審判工作的人員進行警示教育。五是扎實開展第二批群眾路線教育實踐活動，省法院黨組成員深入基層聯(lián)系點法院進行指導。六是認真貫徹落實最高法院《關(guān)于在全國法院開展改進司法作風教育活動的通知》的要求，著力查找司法作風建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究部署改進措施。今年元月份開始省法院機關(guān)實行上下班電子考勤，機關(guān)上、下班紀律作風狀況明顯好轉(zhuǎn)。
但是，我們也深刻認識到，司法作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的法官利用司法權(quán)吃拿卡要、徇私舞弊，甚至通過辦理虛假訴訟案件進行權(quán)錢交易；有的法官與律師及中介機構(gòu)聯(lián)手操縱訴訟進程及審判結(jié)果，或者在法院內(nèi)部相互請托，影響司法公正；有的法官工作態(tài)度不好，司法行為不規(guī)范，特別是在庭審和執(zhí)行公務活動中，不注意著裝和儀表，工作作風簡單，形象不佳。下一步，我們要嚴格貫徹實施黨風廉政建設(shè)責任制，強化領(lǐng)導干部在抓廉政建設(shè)中的責任，形成責任明確、追究有力的追責體系。要加強廉政風險防控，嚴格執(zhí)行司法巡查、審務督察、廉政監(jiān)督員、法官任職回避等制度。要加強警示教育，教育全省法官嚴守底線，對頂風違紀的干警要嚴肅處理，堅決清除隊伍中的腐敗分子。要以抓好群眾路線教育實踐活動為契機強化司法作風建設(shè)，組織開展對“四風”問題的專項整治活動，堅決查究“慵懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。
?。ㄋ模┙邮鼙O(jiān)督工作
11、進一步加強了接受監(jiān)督工作，但仍有少數(shù)法官接受監(jiān)督不自覺、不誠懇、不主動。
牢固樹立監(jiān)督就是愛護、監(jiān)督就是支持的理念，自覺將法院工作納入到人大的監(jiān)督之下。一是開展“法院開放日”活動。嚴格執(zhí)行《關(guān)于在全省法院舉辦“法院開放日”活動的意見》的要求，邀請各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界群眾走進法院旁聽庭審、參觀法制課堂和進行座談，聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界對法院工作的意見和建議。省法院今年將舉辦以“司法公開”、“司法為民”為主題的法院開放日活動。二是做好代表聯(lián)絡工作。堅持“一把手總負責、分管領(lǐng)導具體抓，內(nèi)部相互協(xié)調(diào)、上下共同配合，全員參與、齊抓共管”的監(jiān)督聯(lián)絡工作長效機制。嚴格貫徹落實最高法院《關(guān)于全面加強接受監(jiān)督工作的若干意見》，積極改進與人大代表溝通聯(lián)絡方式，切實提高聯(lián)絡督查工作水平。三是辦理好代表提案、建議。省法院堅決落實“定承辦人員，定辦理時限，定具體方案，定包案領(lǐng)導”的“四定”責任，要求承辦人與代表溝通聯(lián)系，虛心聽取代表意見建議。將代表提案、建議的辦理情況納入到對各級法院的考評指標當中，提高代表提案、建議的辦理水平。
但是，我們也清醒地看到，還有部分法官未能樹立正確的權(quán)力觀，錯誤地認為監(jiān)督是對審判權(quán)的干涉，對外部監(jiān)督有抵觸情緒。有的法院與代表溝通聯(lián)絡不夠，通報法院工作情況不主動、不及時、不全面，聽取代表意見建議的態(tài)度不夠誠懇，對存在的問題糾正不及時。個別法官辦理代表意見建議后，答復過于簡單，缺乏針對性，特別是在不能采納意見建議時，沒有耐心細致地做解釋說明工作。下一步，我們將積極創(chuàng)新代表聯(lián)絡工作方式，加大與代表的日常聯(lián)絡工作，及時將法院工作情況向代表匯報，聽取代表對法院工作的意見建議。著力做好代表提案、建議的辦理工作，加快辦理進度和加大與代表溝通力度，完善統(tǒng)一交辦、歸口管理、分級負責、督查督辦等制度，不斷提升代表、提案建議的辦理質(zhì)量，對未按期完成辦理工作的，嚴肅追責。
二、關(guān)于貫徹落實《湖南省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議》（以下簡稱《決議》）涉及法院工作的情況報告
積極推進檢察機關(guān)對民事審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，建立健全“兩院”聯(lián)絡溝通機制，確保“兩院”工作順利開展。一是繼續(xù)開展“兩院”黨組聯(lián)席會議。省法院與省檢察院已連續(xù)召開六次“兩院”黨組聯(lián)席會議，研究解決包括民事訴訟法貫徹實施在內(nèi)的兩院共同面臨的重大事項，取得良好的成效。二是加強“法檢”兩家日常工作聯(lián)絡。不斷完善與檢察機關(guān)工作銜接機制，“法檢”兩家在案卷調(diào)閱、數(shù)據(jù)查閱等方面建立了共享機制。嚴格落實《最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳關(guān)于調(diào)閱訴訟卷宗有關(guān)問題的通知》，采用文檔復制、電子拷貝等方式方便檢察機關(guān)調(diào)閱案卷。三是認真辦理檢察機關(guān)抗訴案件。建立抗訴案件溝通機制，要求庭前與檢察機關(guān)溝通聯(lián)絡并充分交換意見，庭審中依法保障檢察機關(guān)行使訴訟權(quán)利，判決后及時將判決結(jié)果告知檢察機關(guān)，耐心聽取檢察機關(guān)的意見。四是加大檢察建議辦理力度。安排政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強的法官辦理檢察建議，對檢察建議要求即時辦結(jié)、及時回復、條條落實。五是落實檢察長列席審判委員會制度。按照“兩院”下發(fā)的《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會會議的實施辦法》，全省各級法院審判委員會在討論民事抗訴案件時積極邀請同級人民檢察院檢察長列席。
法院在接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督方面也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：有的法官認為法院是裁判的最終決定者，對檢察機關(guān)抗訴案件和檢察建議沒有給予足夠重視。有的法院追求案件維持率，對該改判的抗訴案件不予改判，抗訴案件改判率總體不高。有的法院不注重加強與檢察機關(guān)溝通聯(lián)絡，檢察長列席審判委員會制度落實得不好。對這些問題，我們將加大與檢察機關(guān)溝通力度，共同研究解決方案。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民事訴訟法實施以來，省法院做了大量的工作并取得了一定成效，但離最高法院、省委及人大的要求，與廣大人民群眾的期待還存在一定的差距。民事訴訟法的貫徹實施工作法院任重道遠，下一步，省法院將在省委領(lǐng)導、人大監(jiān)督和社會各界的關(guān)心支持下，指導全省法院對民事訴訟法貫徹實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)進行整改，按照《審議意見》提出的任務要求，切實規(guī)范民商事審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，為湖南全面建成小康社會提供強有力的司法保障。
編輯：redcloud