“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故、江蘇昆山“8·2”特別重大爆炸事故……近年來，我國安全生產(chǎn)事故多發(fā)、頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

　　正在北京召開的十二屆全國人大常委會第十次會議對安全生產(chǎn)法修正案草案進行了分組審議。

　　參加審議的常委會組成人員表示，草案強化了以人為本、安全發(fā)展的理念，強化了生產(chǎn)必須更加重視生命的觀點，對安全生產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任作了進一步的明確，相信通過這次修改，會對下一步的安全生產(chǎn)起到促進和保障的作用。

　　委員們認為草案回應(yīng)社會關(guān)切，順應(yīng)全面深化改革要求，已經(jīng)比較成熟，贊成提請本次會議表決。

　　在審議中，委員們也提出許多修改意見。董中原委員建議，應(yīng)當(dāng)對草案中出現(xiàn)的一些非法律術(shù)語進行定義，“草案第二十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。但‘安全生產(chǎn)管理機構(gòu)’是一個嶄新的概念。這一章規(guī)定是對生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，但在具體法條中都是企業(yè)的某個部門或者某個人的職責(zé)，從法理上說，他們都是職務(wù)行為，而不是個人行為，立法義務(wù)應(yīng)當(dāng)落實到企業(yè)。”

　　這個觀點也得到了龔建明委員的同意。他表示，生產(chǎn)經(jīng)營單位“主要負責(zé)人”這個概念從實際操作來看，會造成認識上的混亂和責(zé)任劃分的不明確，建議明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是法人單位的，其“主要負責(zé)人”就是“法定代表人”；非法人單位的“主要負責(zé)人”則是其行政正職領(lǐng)導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，管好自己分管業(yè)務(wù)條線的安全生產(chǎn)工作。

　　強化安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任也是此次修正案草案的一大亮點。蔣巨峰委員認為，安全事故多發(fā)、頻發(fā)的主要原因，是違法成本低，對監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的責(zé)任追究不夠所致，建議進一步加大責(zé)任追究和處罰的力度，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴格責(zé)任追究，尤其要強化日常監(jiān)管責(zé)任的落實到位。

　　修正案草案增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，這一條引起熱議。吳曉靈委員說：“就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的編制、人力等而言，恐怕承擔(dān)不了這個責(zé)任，還是規(guī)定協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)為好。”

　　呂薇委員則表示，修正案草案中已經(jīng)規(guī)定了“縣級以上各級人民政府要建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制”，縣級以上政府的才是協(xié)調(diào)機制，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有專業(yè)人員也沒有能力去領(lǐng)導(dǎo)，最多應(yīng)該是協(xié)助監(jiān)督、管理的責(zé)任。鄧秀新委員也認為，此舉突破了我國行政監(jiān)管職責(zé)一般只規(guī)定到縣級的立法傳統(tǒng)。（責(zé)任編輯：劉舒尹）