湖南人大微信——2014年7月28日在省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上
省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建新
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：受省人民政府委托，現(xiàn)將全省2013年決算、2014年預(yù)算匯總情況及上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
一、2013年全省及省級(jí)財(cái)政決算情況
過(guò)去的一年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)各部門堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府的決策部署，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力拼搏創(chuàng)新，較好地完成了省十二屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)預(yù)算收支目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)，全省及省級(jí)決算情況總體較好。
公共財(cái)政收入方面：2013年，全省公共財(cái)政收入完成3315億元，比上年增加377.1億元，增長(zhǎng)12.8%，為預(yù)算的102.3%，比向省十二屆人大三次會(huì)議報(bào)告的快報(bào)數(shù)增加7.7億元，主要是決算清理期間收入增加。其中：地方收入2030.9億元，增長(zhǎng)14%；上劃中央收入1284.1億元，增長(zhǎng)11.1%。
省級(jí)公共財(cái)政收入完成813.5億元，增加93.5億元，增長(zhǎng)13%，為預(yù)算的104.9%。其中：地方收入327.2億元，增長(zhǎng)12.8%；上劃中央收入486.3億元，增長(zhǎng)13.1%。2013年省級(jí)地方收入比預(yù)算超收32.3億元，其中，資產(chǎn)處置等非稅收入22.7億元，稅收9.6億元；超收收入中，轉(zhuǎn)入省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30億元，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌使用，其余2.3億元主要是有專門用途的非稅收入，按規(guī)定用途安排使用。
從結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省稅收收入2583.3億元，增長(zhǎng)14%，占公共財(cái)政收入的77.9%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，增值稅680.7億元，增長(zhǎng)10.2%，增速減緩主要是受工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅回落影響。消費(fèi)稅491.5億元，增長(zhǎng)12.8%，增長(zhǎng)平穩(wěn)主要是卷煙制造業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，共完成消費(fèi)稅375.6億元，增長(zhǎng)15.9%。營(yíng)業(yè)稅451.2億元，增長(zhǎng)16.4%，增長(zhǎng)較快主要是房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增收較多，共完成131.4億元，增長(zhǎng)26.8%。企業(yè)所得稅340.1億元，增長(zhǎng)14.2%，其中，房地產(chǎn)、金融、煙草和建筑等重點(diǎn)行業(yè)效益較好，加上清繳以前年度稅款等一次性因素，全年分別繳庫(kù)59.1、49.1、32.5和24.7億元，增長(zhǎng)32%、32.5%、52.5%和43.3%。個(gè)人所得稅127.3億元，增長(zhǎng)8.9%，得益于個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)，工資薪金、承包承租經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓共實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅80.5億元，增長(zhǎng)18.4%。其他稅種中，與土地相關(guān)的稅收依然保持較快增長(zhǎng)，契稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅分別完成119.6、74.4、32和78.2億元，分別增長(zhǎng)33.9%、26.7%、21.2%和20.9%。
全省納入公共財(cái)政管理的非稅收入完成731.7億元，增長(zhǎng)9%；占公共財(cái)政收入的比重為22.1%，比上年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；占地方收入的比重為36%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。橫向比較，2013年我省地方收入在全國(guó)排第15位，財(cái)政支出規(guī)模在全國(guó)排第8位。
公共財(cái)政支出方面：2013年，全省公共財(cái)政支出共完成4690.9億元，比上年增長(zhǎng)13.9%，比向省十二屆人大三次會(huì)議報(bào)告的快報(bào)數(shù)增加55.4億元，主要是決算清理期間，市縣支出增加。省級(jí)公共財(cái)政支出完成808億元，增長(zhǎng)0.6%，增長(zhǎng)較慢是因?yàn)樾略鲐?cái)力主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)市縣。全省各主要支出科目的完成情況如下：
農(nóng)林水支出516.6億元，增長(zhǎng)15.4%。重點(diǎn)加大了農(nóng)村安全飲水、糧食生產(chǎn)等的投入力度，啟動(dòng)實(shí)施了特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，進(jìn)一步提高了生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
教育支出809.5億元，增長(zhǎng)0.2%。2012年，為完成中央核定的教育投入任務(wù)，當(dāng)年全省教育支出增幅高達(dá)49.4%，基數(shù)較高。2013年，各級(jí)財(cái)政努力籌措資金，確保了教育投入不下降，且略有增長(zhǎng)。
醫(yī)療衛(wèi)生支出342.5億元，增長(zhǎng)16.4%。新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助由240元提高到280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的村均補(bǔ)助由4000元提高到5000元，對(duì)武陵山、羅霄山片區(qū)1.9萬(wàn)名農(nóng)村衛(wèi)生人才發(fā)放了津貼。
社會(huì)保障和就業(yè)支出625.9億元，增長(zhǎng)19.1%。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極扶助高校應(yīng)屆畢業(yè)生求職，支持企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。
住房保障支出174.6億元，下降6.1%。出現(xiàn)下降主要是2013年中央下達(dá)我省保障性住房建設(shè)任務(wù)33.3萬(wàn)套，比上年減少5.5萬(wàn)套。
文化體育與傳媒支出68.9億元，增長(zhǎng)26.4%。支持實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)支出55.5億元，增長(zhǎng)15.1%。進(jìn)一步提高科研院所保障水平，支持基礎(chǔ)科研、關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化。
節(jié)能環(huán)保支出128.7億元，增長(zhǎng)17.6%。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治、湘江流域重金屬污染治理等“十大環(huán)保工程”，擴(kuò)大水質(zhì)良好生態(tài)湖泊環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)新能源、可再生能源和清潔能源的推廣應(yīng)用。
經(jīng)匯總，2013年省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)當(dāng)年公共財(cái)政撥款決算數(shù)為8.69億元，共收回經(jīng)費(fèi)結(jié)余6500萬(wàn)元。
轉(zhuǎn)移支付方面：2013年，中央共安排我省各類轉(zhuǎn)移支付2540.9億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，增幅比全國(guó)平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)。一是返還性補(bǔ)助211.1億元，增長(zhǎng)2.3%。這部分補(bǔ)助主要是按照財(cái)政體制規(guī)定，根據(jù)我省相關(guān)稅收上劃中央的增幅測(cè)算確定。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1357億元，增長(zhǎng)12%。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，9個(gè)縣市新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，使我省納入范圍的縣市達(dá)到33個(gè)。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付972.8億元，增長(zhǎng)0.3%。去年由于收入形勢(shì)緊張，中央壓縮對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，實(shí)際下達(dá)數(shù)比2012年減少1%。
同時(shí)，中央轉(zhuǎn)貸我省地方政府債券154億元，比上年增長(zhǎng)33.9%，規(guī)模和增幅均居全國(guó)前列。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、收入增速下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，省財(cái)政盡力加大對(duì)市縣的支持力度，2013年共安排各類對(duì)下補(bǔ)助2146.2億元，比上年增長(zhǎng)14.4%，高于中央補(bǔ)助增幅8個(gè)百分點(diǎn)。一是返還性支出133.5億元，增長(zhǎng)2.4%。二是一般性轉(zhuǎn)移支付1170.7億元，增長(zhǎng)14.5%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付600.5億元，比上年新增71.7億元，是近些年來(lái)支持市縣力度最大的一年。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付842億元，增長(zhǎng)16.5%。
公共財(cái)政收支平衡方面：2013年，全省地方收入2030.9億元，中央補(bǔ)助2540.9億元，地方政府債券154億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)622.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，調(diào)入資金30.9億元，可使用的收入總量為5388.8億元。全省財(cái)政支出4690.9億元，上解中央25.7億元，地方政府債券還本63億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金57.2億元，調(diào)出資金等24.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年514.1億元，支出總計(jì)5375.4億元。收支相抵后凈結(jié)余13.4億元。全省所有市縣都實(shí)現(xiàn)了收支平衡，沒有出現(xiàn)赤字。
從省級(jí)財(cái)政平衡情況來(lái)看，2013年省級(jí)地方收入327.2億元，中央補(bǔ)助2540.9億元，地方政府債券154億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)239.1億元，市縣上解54.6億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，調(diào)入資金3.9億元，可使用的收入總量為3329.7億元。省級(jí)財(cái)政支出808億元，補(bǔ)助市縣2146.2億元，轉(zhuǎn)貸市縣地方政府債券76億元，地方政府債券還本32.9億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金30億元，上解中央25.8億元，調(diào)出資金等17.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年193.3億元，支出總計(jì)3329.4億元。收支相抵后凈結(jié)余0.3億元。
政府性基金預(yù)算收支情況：2013年，全省政府性基金收入1106.9億元，支出1091.6億元，其中省級(jí)收入167.4億元，支出96.9億元。省級(jí)收支之間差距較大，主要是相當(dāng)一部分省級(jí)基金安排到市縣，列市縣支出。
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況：2013年，全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1168.7億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入692.9億元，財(cái)政補(bǔ)貼425.2億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入50.6億元；全省社會(huì)保險(xiǎn)基金支出966.1億元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出952.4億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出13.7億元，當(dāng)年結(jié)余202.6億元，年末滾存結(jié)余1239.2億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入191.6億元，支出116.4億元，當(dāng)年結(jié)余75.2億元，年末滾存結(jié)余341.3億元。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況：2013年，省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.8億元，其中，利潤(rùn)收入2.2億元，股利、股息收入3.6億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)0.1億元，可使用的收入總計(jì)5.9億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5億元；調(diào)出8000萬(wàn)元到公共財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌用于支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；結(jié)轉(zhuǎn)下年0.1億元，支出共計(jì)5.9億元。
總的來(lái)看，2013年預(yù)算執(zhí)行情況良好。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，目前財(cái)政改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，下一步要改的大多是一些深層次矛盾和重大敏感問(wèn)題，難度大，任務(wù)重。比如，政府與市場(chǎng)邊界的界定問(wèn)題，不同級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分問(wèn)題，收入中低速增長(zhǎng)與支出剛性增長(zhǎng)的矛盾問(wèn)題，政府四部預(yù)算之間的銜接統(tǒng)籌問(wèn)題，預(yù)算公開的全面性、細(xì)化度和機(jī)制化問(wèn)題，等等。2013年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況表明，財(cái)政資金具體管理和使用過(guò)程中還有一些問(wèn)題亟需整改。我們將嚴(yán)格按照中央和省的部署，在深化改革中逐步解決。
二、2014年全省預(yù)算匯總情況
省十二屆人大三次會(huì)議審查的2014年全省財(cái)政預(yù)算是由省代編的，各市州報(bào)送的預(yù)算匯總后有所變化。全省匯總的地方收入預(yù)算數(shù)2217.2億元，比省代編數(shù)少49.2億元；匯總后的全省財(cái)政支出預(yù)算數(shù)4076.4億元，比省代編數(shù)少50.7億元；匯總后預(yù)算結(jié)余1.5億元，比省代編數(shù)多1.5億元。
三、2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況
1-6月，全省經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，但是也面臨不少困難，突出表現(xiàn)為財(cái)政收入增幅放緩，預(yù)算平衡壓力加大。
收入方面：全省公共財(cái)政收入1929.6億元，比去年同期增長(zhǎng)6.5%，增幅同比回落8.6個(gè)百分點(diǎn)，完成預(yù)算的52.1%。其中：地方收入1185.7億元，增長(zhǎng)8%；上劃中央收入743.9億元，增長(zhǎng)4.1%。
分月來(lái)看，全省公共財(cái)政收入累計(jì)增幅呈逐步回落的走勢(shì)，一季度，累計(jì)增幅穩(wěn)定在11%左右，從二季度開始，累計(jì)增幅回落到個(gè)位數(shù)，并逐步下滑，6月底回落到6.5%。
分結(jié)構(gòu)來(lái)看，全省稅收收入1469.1億元，增長(zhǎng)6%，其中，增值稅333.7億元，增長(zhǎng)2.4%；營(yíng)業(yè)稅232.9億元，下降0.9%；消費(fèi)稅325.2億元，增長(zhǎng)8.5%；企業(yè)所得稅221.6億元，增長(zhǎng)8%；個(gè)人所得稅77.1億元，增長(zhǎng)11.1%。全省納入公共財(cái)政管理的非稅收入460.5億元，增長(zhǎng)8%。
分級(jí)次來(lái)看，省級(jí)公共財(cái)政收入完成501.7億元，增長(zhǎng)8.6%。14個(gè)市州的收入增幅分別為，邵陽(yáng)市14.1%，衡陽(yáng)市14%，湘西自治州13.2%，湘潭市11.1%，永州市11%，常德市9.1%，益陽(yáng)市9%，郴州市8.7%，長(zhǎng)沙市7.1%，株洲市6.8%，張家界市3.4%，婁底市3.2%，懷化市-6%（主要是去年同期耕地占用稅和資產(chǎn)處置等非稅收入的一次性增收因素較多，抬高了收入基數(shù)），岳陽(yáng)市-9.6%（主要是岳陽(yáng)長(zhǎng)嶺、巴陵兩大煉油廠停產(chǎn)檢修，造成上半年成品油稅收減收達(dá)20.2億元）。123個(gè)縣市區(qū)中，增幅在10%以上的57個(gè)，負(fù)增長(zhǎng)的20個(gè)。
上半年，全省公共財(cái)政收入主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅延續(xù)了去年以來(lái)的回落趨勢(shì)。4月份全省累計(jì)增幅出現(xiàn)了近三年以來(lái)的首次個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2季度3個(gè)月的增幅都在9%以下。二是主體稅種增長(zhǎng)較慢。盡管“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后帶來(lái)稅收轉(zhuǎn)移17.8億元，但增值稅仍然只增長(zhǎng)2.4%；營(yíng)業(yè)稅同比出現(xiàn)下降，營(yíng)改增是一個(gè)重要的減收因素，此外，受樓市低迷影響，房地產(chǎn)、建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增幅同比回落20.4和15.6個(gè)百分點(diǎn)。三是主體稅源回落明顯。湖南中煙公司增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅“三稅”共完成340.9億元，增長(zhǎng)11%，同比回落22個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)業(yè)稅收完成249.5億元，增長(zhǎng)13.9%，同比回落14.8個(gè)百分點(diǎn)；機(jī)械設(shè)備制造業(yè)稅收完成80.8億元，減收6.2億元，下降7.1%；建筑業(yè)稅收完成121.5億元，增長(zhǎng)10.1%，同比回落10.2個(gè)百分點(diǎn)。
收入增幅回落的原因是多方面的：一是經(jīng)濟(jì)因素。上半年全省GDP增幅為9.3%，比上年同期回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。1-5月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)9.7%，同比回落6.4個(gè)百分點(diǎn)；商品房銷售面積和銷售額分別下降8%和9%，同比回落43.7和62.6個(gè)百分點(diǎn)，受此影響，與土地緊密相關(guān)的幾個(gè)稅種的增幅出現(xiàn)明顯下滑。二是價(jià)格因素。物價(jià)水平持續(xù)低迷，特別是全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）已經(jīng)連續(xù)28個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，影響以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入。三是稅改因素。今年“營(yíng)改增”進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，上半年共帶來(lái)政策性減收14.9億元。此外，去年以來(lái)，中央和省陸續(xù)出臺(tái)了一系列取消和停征行政事業(yè)性收費(fèi)的政策，使得1-6月全省行政事業(yè)性收費(fèi)較上年下降4.7%。
支出方面：1-6月，全省公共財(cái)政支出完成2208.1億元，同比增長(zhǎng)9.2%。在收入緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)下，各級(jí)各部門努力籌措資金、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，中央和省部署安排的重大政策、重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目得到了較好保障。一是盡力幫助基層緩解財(cái)政困難。為支持市縣實(shí)施第三步規(guī)范津補(bǔ)貼工作，省財(cái)政新增下達(dá)轉(zhuǎn)移支付20億元，幫助市級(jí)將津補(bǔ)貼水平提高到2.7萬(wàn)元以上，縣級(jí)津補(bǔ)貼水平提高到2.2萬(wàn)元以上；為提高市縣財(cái)政保障能力，新增安排均衡性轉(zhuǎn)移支付29.4億元、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付5.3億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1.5億元、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付0.3億元、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付1億元；經(jīng)努力爭(zhēng)取，今年中央轉(zhuǎn)貸我省債券資金186億元，比上年增加32億元，增量居全國(guó)第一位，第一批增量29億元已全部安排給市縣，第二批增量3億元將集中用于支持新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保等方面。二是積極擴(kuò)大公共投資。大幅提高保障性安居工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共安排省級(jí)配套41.5億元，比上年增長(zhǎng)1.7倍；按照中央加快中西部鐵路建設(shè)的要求，根據(jù)在建鐵路和新開工鐵路進(jìn)度需要，共安排省級(jí)補(bǔ)助39.4億元。三是全力保障民生政策資金需求。省財(cái)政共撥付160.7億元，確保新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)撫補(bǔ)助、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等各項(xiàng)民生政策提標(biāo)擴(kuò)面的增支需求。
分科目來(lái)看：全省農(nóng)林水支出202.6 億元，增長(zhǎng)0.6%；教育支出333.8億元，增長(zhǎng)15.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出225.3億元，增長(zhǎng)17.9%；社會(huì)保障和就業(yè)支出346.6億元，增長(zhǎng)9%；節(jié)能環(huán)保支出34.8億元，下降21.7%；文化體育與傳媒支出23.5億元，增長(zhǎng)25%；交通運(yùn)輸支出140.1億元，下降18.1%；科學(xué)技術(shù)支出21.1億元，增長(zhǎng)6.3%；住房保障支出40億元，下降29.6%。上半年有些支出科目出現(xiàn)下降，有三個(gè)方面的原因，一是部分資金列支方式的調(diào)整，去年年底以來(lái)，為規(guī)范資金管理，按照中央要求，將一些專項(xiàng)資金，如保障性安居工程、農(nóng)村普通公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、污水管網(wǎng)建設(shè)等，由以往直接撥付到平臺(tái)公司或財(cái)政專戶，一次性列省級(jí)支出，改為省轉(zhuǎn)移支付到市縣，由市縣根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，并相應(yīng)列市縣支出。二是去年同期中央安排的一次性交通和節(jié)能環(huán)保補(bǔ)助較多。三是受收入增速下滑影響，市縣在推進(jìn)工程建設(shè)、安排資金時(shí)相對(duì)比較謹(jǐn)慎。到下半年，隨著財(cái)政支出進(jìn)度工作的加強(qiáng)，市縣工程建設(shè)的加快，專項(xiàng)資金列支方式調(diào)整的影響逐步消化，全省公共財(cái)政支出增幅將恢復(fù)到正常水平。
四、下一步工作安排
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)曲折波動(dòng)與轉(zhuǎn)型矛盾交織在一起，下行壓力依然較大，財(cái)政增收十分困難。但是也出現(xiàn)了一些積極變化，貨運(yùn)量、用電量、新增貸款、新登記企業(yè)戶數(shù)等指標(biāo)逐步回升。下半年，我們將綜合把握，迎難而上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、投資、金融政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
第一，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。一是落實(shí)“營(yíng)改增”、擴(kuò)大企業(yè)所得稅免稅范圍、增值稅征收率簡(jiǎn)并統(tǒng)一等結(jié)構(gòu)性減稅政策，支持行政審批、商事登記等制度改革，堅(jiān)決治理收過(guò)頭稅等虛增收入行為，給企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是通過(guò)資本金注入和國(guó)庫(kù)調(diào)度等方式，支持縣市建立健全信用擔(dān)保體系，盡量降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，加快緩解中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。三是盤活存量，用好增量，充分利用第三季度施工黃金期，集中財(cái)力加快推進(jìn)“兩房?jī)膳?rdquo;（公共租賃房建設(shè)、農(nóng)村危房改造和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)改造）、“兩供兩治”（城市供水、供氣和污水、垃圾治理）、湘江治理“一號(hào)工程”、重點(diǎn)水利項(xiàng)目、重大交通設(shè)施、天然氣管道、農(nóng)網(wǎng)改造等建設(shè)進(jìn)度，盡力保持合理的公共投資規(guī)模，爭(zhēng)取盡早形成實(shí)物工作量。四是實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)、“百企千社萬(wàn)戶”、“百片千園萬(wàn)名”等工程，落實(shí)扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、住宅產(chǎn)業(yè)化、健康養(yǎng)老、新能源、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
第二，更加突出開源節(jié)流，努力加強(qiáng)增收節(jié)支工作。一方面，依法強(qiáng)化征收手段，挖潛堵漏，進(jìn)一步挖掘增收潛力。取締、制止越權(quán)違規(guī)出臺(tái)的各類稅費(fèi)減免政策，已到期的堅(jiān)決停止執(zhí)行。強(qiáng)化信息共享，充分利用第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，分行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)行重點(diǎn)稽查，防止稅收流失。大力推進(jìn)存量房交易納稅評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳，加大收入清欠和稽查力度。既防止跑冒滴漏，做到依法征收、應(yīng)收盡收，又要做實(shí)做優(yōu)財(cái)政收入，擰干“水分”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)。另一方面，牢固樹立“過(guò)緊日子”的思想，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，努力壓縮一般性開支。不折不扣落實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)“只減不增”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等制度辦法，嚴(yán)格落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)合管控機(jī)制，嚴(yán)控“吃空餉”。
第三，積極有效地緩解市縣困難，努力托住基層和民生保障的底線。在財(cái)力配置上進(jìn)一步向下傾斜，幫助市縣解決改革發(fā)展中存在的突出困難和特殊矛盾，提高基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的保障能力。對(duì)未納入國(guó)家補(bǔ)助范圍的省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全部新增享受重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付；對(duì)今年中央批復(fù)我省的18個(gè)原中央蘇區(qū)縣，進(jìn)一步加大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助力度；繼續(xù)支持武陵山、羅霄山片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕縣市配套壓力；完善綜合扶貧政策，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧；提高基層社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，支持新一輪撤并鄉(xiāng)村工作；全面落實(shí)民生政策托底清單，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等社保制度及實(shí)施辦法；積極推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，有效提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
第四，堅(jiān)定有力地推進(jìn)預(yù)算改革，努力做到用制度管權(quán)、管錢、管事。加快建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，預(yù)算改革是當(dāng)務(wù)之急，必須盡快推進(jìn)。下半年，將重點(diǎn)推進(jìn)4項(xiàng)工作：一是全面實(shí)施預(yù)算公開，省級(jí)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，116項(xiàng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金清單、8類重大民生政策性資金分配結(jié)果向社會(huì)公開，20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金試行全過(guò)程公開，所有市縣將全面啟動(dòng)預(yù)算公開工作。二是規(guī)范省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，根據(jù)情況形勢(shì)變化和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立健全專項(xiàng)資金退出機(jī)制；減少對(duì)區(qū)域性事務(wù)、一般性項(xiàng)目的直接審批和安排，加大因素法分配比重，增加對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。三是在編制2015年預(yù)算時(shí)，清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，在優(yōu)先保障的前提下，改變以往簡(jiǎn)單按比例增長(zhǎng)、切塊安排的分配辦法，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)需要和財(cái)力可能，有序安排資金，以事定錢，錢隨事走。四是進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，對(duì)市縣債務(wù)實(shí)行紅線、黃線預(yù)警機(jī)制，在分配相關(guān)資金時(shí)與市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作績(jī)效直接掛鉤，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，努力控制和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)公私合作（PPP）的公共項(xiàng)目融資新模式，緩解融資難題。
編輯：redcloud