湖南人大微信一、進(jìn)一步提高對(duì)片區(qū)工作的認(rèn)識(shí)方面
省政府高度重視武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作，并與全面建成小康社會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化考核督查，片區(qū)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入武陵山和羅霄山片區(qū)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，研究推進(jìn)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作。杜家毫省長(zhǎng)先后主持召開(kāi)了羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)專(zhuān)題會(huì)議和支持湘西自治州推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)了支持羅霄山片區(qū)和湘西自治州的意見(jiàn)，明確湘西自治州作為全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省政府將繼續(xù)加大對(duì)口扶持和工作傾斜的力度。張碩輔副省長(zhǎng)先后主持召開(kāi)了大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作會(huì)議和4次專(zhuān)題會(huì)議，研究部署大湘西地區(qū)全面小康建設(shè)。省政府各有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步提高對(duì)片區(qū)工作重視程度，認(rèn)真處理部門(mén)工作與片區(qū)工作的關(guān)系，研究支持片區(qū)發(fā)展的政策措施。下一步，省政府將結(jié)合本次政府機(jī)構(gòu)改革，按照上下對(duì)口原則和部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步理順工作體制和機(jī)制。
二是完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任到位。積極創(chuàng)新工作機(jī)制，將片區(qū)工作與全面小康社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，在目標(biāo)任務(wù)、主要措施、督查考核等方面同步研究，同步實(shí)施。建立《大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況通報(bào)制度，各有關(guān)部門(mén)向大湘西指導(dǎo)小組辦公室報(bào)送年度工作方案、半年工作進(jìn)度和重要工作情況。大湘西指導(dǎo)小組辦公室每半年進(jìn)行一次調(diào)度，每年要對(duì)“三年行動(dòng)計(jì)劃”各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行通報(bào)，并將匯總情況報(bào)告省全面小康領(lǐng)導(dǎo)小組。為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省政府印發(fā)了《2014年湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任分工表》、《支持湘西自治州全面小康社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任分工表》，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目均明確了責(zé)任單位和配合部門(mén)，實(shí)行年度考核，強(qiáng)化了工作責(zé)任，加大了項(xiàng)目推進(jìn)力度。今年一季度，省政府有關(guān)單位對(duì)懷化、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)、湘西、常德、張家界等7個(gè)市州的9個(gè)縣市區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于對(duì)武陵山片區(qū)農(nóng)村基層教育衛(wèi)生人才發(fā)展提供重點(diǎn)支持的若干意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2013〕3號(hào))情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查，并將督查情況進(jìn)行了通報(bào)。下一步，省政府將繼續(xù)加強(qiáng)考核督查，完善情況通報(bào)、工作督查、績(jī)效考評(píng)、責(zé)任追究等制度，確保區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)。
二、進(jìn)一步加大對(duì)片區(qū)的投入方面
省政府及各職能部門(mén)進(jìn)一步加大了對(duì)連片特困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)資金整合，抓好工作落實(shí)。
一是加大省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)引入成本差異系數(shù)等措施，使均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性補(bǔ)助資金向片區(qū)縣重點(diǎn)傾斜。2013年，共安排片區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力補(bǔ)助132.8億元，其中，武陵山片區(qū)119.8億元，羅霄山片區(qū)13億元，分別比上年增加26.4億元、2.3億元。今后還將繼續(xù)加大支持力度，提高片區(qū)縣義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重大基本公共服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕縣市配套壓力。
二是加大省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入。2013年，我省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的75％投到了片區(qū)縣，其中，武陵山片區(qū)10.76億元，羅霄山片區(qū)1.53億元，分別比上年增長(zhǎng)25.7％、51％；2014年，省級(jí)財(cái)政又增加扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，用于支持片區(qū)發(fā)展。從2011年起，湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金每年新增0.65億元，2014年已達(dá)4.35億元，用于支持大湘西地區(qū)(武陵山片區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，雖然省級(jí)財(cái)政暫未設(shè)立武陵山片區(qū)發(fā)展項(xiàng)目資金，但省委、省政府十分重視加大片區(qū)投入。下一步，省政府將繼續(xù)增加湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金額度，并在新增扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌考慮設(shè)立武陵山片區(qū)發(fā)展項(xiàng)目資金的問(wèn)題。
三是整合部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金。為支持羅霄山片區(qū)發(fā)展，從2014年起，在每年省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資、新型工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)中按5％切塊，分別不低于5000萬(wàn)元、1650萬(wàn)元、500萬(wàn)元、600萬(wàn)元、2000萬(wàn)元；扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金按8％切塊，約800萬(wàn)元，連續(xù)3年整合資金支持羅霄山片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為支持湘西自治州推進(jìn)全面小康建設(shè)，加大扶貧資金整合力度，省級(jí)財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金用于湘西自治州的比例不低于35％；由省財(cái)政廳商各部門(mén)，按照5％至8％的比例切塊省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于湘西自治州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。2013年，將新化、新寧、鳳凰縣納入了第一輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣支持范圍，每年每縣安排專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，連續(xù)支持三年，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、努力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接落地方面
為解決片區(qū)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位問(wèn)題，推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，省政府及有關(guān)職能部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，努力搭建融資平臺(tái)，督促片區(qū)各級(jí)政府穩(wěn)步推進(jìn)本地區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。
一是加快片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為片區(qū)規(guī)劃實(shí)施的重要抓手，將片區(qū)規(guī)劃實(shí)施與各地“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與全面小康社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，采取突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，穩(wěn)步推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較為順利，取得了初步成效。今年上半年，武陵山片區(qū)276個(gè)重大項(xiàng)目中，已完工19個(gè)，完成投資559.18億元，已開(kāi)工建設(shè)101個(gè)：羅霄山片區(qū)50個(gè)重大項(xiàng)目中，已完工9個(gè)，完成投資314.74億元，已開(kāi)工建設(shè)8個(gè)。同時(shí)，按照中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件要求，我省將片區(qū)規(guī)劃和十項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃了一批村級(jí)道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)工作項(xiàng)目。其中，武陵山片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目1315個(gè)，總投資3466.63億元；羅霄山片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目307個(gè)，總投資497.85億元。截至2014年3月底，武陵山片區(qū)已完工項(xiàng)目125個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目706個(gè)；羅霄山片區(qū)已完工項(xiàng)目12個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目200個(gè)。2014年6月，省發(fā)改委、省扶貧辦聯(lián)合行文，向國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)了《關(guān)于我省武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的報(bào)告》，向國(guó)家提出需要重點(diǎn)支持的跨區(qū)域重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目298個(gè)，其中武陵山片區(qū)257個(gè)，羅霄山片區(qū) 41個(gè)。
二是組織實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”。省直相關(guān)部門(mén)和大湘西地區(qū)各級(jí)政府積極落實(shí)《大湘西地區(qū)全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃》的職責(zé)分工，制定了實(shí)施方案，進(jìn)一步整合資源，重點(diǎn)推進(jìn)交通通達(dá)、特色產(chǎn)業(yè)、流通產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、教育均衡發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧建設(shè)等“八大工程”28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)。目前，部分項(xiàng)目已啟動(dòng)實(shí)施，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)林產(chǎn)品基地、農(nóng)村危房改造、“六到農(nóng)家”示范村等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。
三是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次赴京向國(guó)家發(fā)改委等部委匯報(bào)我省武陵山和羅霄山片區(qū)工作情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目布局上對(duì)我省的支持。利用國(guó)家對(duì)“十二五”規(guī)劃中期調(diào)整契機(jī)，緊盯國(guó)家政策動(dòng)向，及時(shí)將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、公共社會(huì)保障、農(nóng)村教育、農(nóng)網(wǎng)改造等重要項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃和政策調(diào)整范圍，力爭(zhēng)納入國(guó)家和各部委規(guī)劃。積極協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種方式加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部委銜接，對(duì)進(jìn)入國(guó)家和省規(guī)劃的片區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目加快前期工作，爭(zhēng)取盡快組織實(shí)施，推動(dòng)片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目及時(shí)落地。下一步，省政府將及時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)向，密切跟蹤國(guó)家部委支持片區(qū)發(fā)展的情況，在項(xiàng)目、資金、政策等方面積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持。
四是積極搭建融資平臺(tái)。協(xié)調(diào)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行編制了《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，制定了《開(kāi)發(fā)性金融支持武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)金融支持片區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，首批發(fā)放武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款4000萬(wàn)元。截至2014年3月，全省40個(gè)重點(diǎn)貧困縣市各項(xiàng)貸款余額1516.8億元， 同比增長(zhǎng)18.7％，高于同期全省貸款平均增速4個(gè)百分點(diǎn)。
四、出臺(tái)差別化的具體實(shí)施配套政策方面
省政府在督促省直部門(mén)落實(shí)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、民族區(qū)域自治、革命老區(qū)以及湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)有扶持政策的同時(shí)，出臺(tái)了投資、稅收、土地、人才、金融等方面的配套政策措施。
(一)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。省政府出臺(tái)的支持羅霄山片區(qū)政策，對(duì)羅霄山片區(qū)縣將以2013年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，企業(yè)所得稅省級(jí)新增分成部分通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式予以補(bǔ)助。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于普惠性的稅收優(yōu)惠政策，納稅人只要符合稅收優(yōu)惠條件，在申報(bào)納稅時(shí)即可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠申請(qǐng)，由稅務(wù)部門(mén)按照管理權(quán)限依法辦理。根據(jù)財(cái)稅〔2011〕58號(hào)文件規(guī)定，湘西自治州比照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策。
(二)落實(shí)配套資金減免政策。對(duì)于交通、水利等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要省與縣市共同分擔(dān)的，提高省級(jí)補(bǔ)助比例；對(duì)于一般性建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政安排補(bǔ)助資金時(shí)原則上不再要求片區(qū)縣配套。
(三)調(diào)整完善現(xiàn)行金融政策。一是支持設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小額信貸公司規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》 (湘政發(fā)〔2013〕7號(hào))，支持全省范圍內(nèi)符合要求的出資人到未設(shè)立小額貸款公司的省級(jí)以上貧困縣設(shè)立小額貸款公司，截至 2013年底，片區(qū)共有小額貸款公司39家，貸款余額20.76億元，其中“三農(nóng)”和中小微企業(yè)貸款占比達(dá)60％以上。目前，片區(qū)共設(shè)立了7家村鎮(zhèn)銀行，其中，長(zhǎng)沙銀行設(shè)立了一家總部在吉首市，輻射湘西自治州的村鎮(zhèn)銀行。二是支持片區(qū)企業(yè)拓寬融資渠道。加大對(duì)片區(qū)企業(yè)上市后備資源培育以及企業(yè)上市支持力度，指導(dǎo)、支持片區(qū)企業(yè)到“新三板”和湖南股權(quán)交易所掛牌融資。2013年，片區(qū)內(nèi)46家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備資源庫(kù)，占全省16.6％。三是加大片區(qū)信貸投放。積極推進(jìn)片區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與“銀擔(dān)合作”試點(diǎn)，為片區(qū)企業(yè)提供有效的增信支持。截至2013年底，片區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)35家。今年3月底，片區(qū)內(nèi)的邵陽(yáng)、懷化、張家界、湘西自治州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款91.22億元。四是支持片區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合片區(qū)實(shí)際選擇農(nóng)業(yè)品種開(kāi)展試點(diǎn)，擴(kuò)大片區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。如推廣林權(quán)抵押貸款、商貸通、稅融通、聯(lián)?；ケ！⑷谫Y租賃等，有效緩解了片區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的融資難題。同時(shí)，大力支持片區(qū)內(nèi)全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)、農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村信用社改革。
(四)實(shí)行土地優(yōu)惠政策。一是督促落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2013〕1號(hào))。二是保障扶貧開(kāi)發(fā)合理用地需求。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的銜接，及時(shí)將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃。適當(dāng)增加扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)土地利用年度計(jì)劃，2014年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃5.33萬(wàn)畝，同比增加43％，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及特色產(chǎn)業(yè)、扶貧搬遷等用地實(shí)行應(yīng)保盡保。三是土地整治等資金重點(diǎn)向片區(qū)傾斜。將龍山縣納入全省連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范縣，2013至2015年計(jì)劃總投資約2億元。同時(shí)，在安排其他省級(jí)和市縣農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目時(shí)，向片區(qū)傾斜，平均每年安排資金近1億元，用于湘西自治州土地整治。
(五)加強(qiáng)片區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。一是提升片區(qū)人才素質(zhì)。大力支持片區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)高層次人才出國(guó)研修予以傾斜。定期選調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)高校和科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，促進(jìn)片區(qū)人才開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)。二是積極開(kāi)展專(zhuān)家對(duì)口支援活動(dòng)，設(shè)置特聘專(zhuān)家崗位，每人每月由省政府補(bǔ)貼1000元。引導(dǎo)人才智力向武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)物質(zhì)扶貧向智力扶貧的轉(zhuǎn)變。三是提高片區(qū)基層教育衛(wèi)生人才待遇。認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，將靖州、芷江等9個(gè)民族貧困縣列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍，將已實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的從二類(lèi)地區(qū)調(diào)整為三類(lèi)地區(qū)，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立片區(qū)農(nóng)村基層教衛(wèi)人才津貼專(zhuān)項(xiàng)，2013年，新增安排資金3.4億元。區(qū)別自然村寨、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地三類(lèi)情況，對(duì)片區(qū)中小學(xué)教師按每人每月不低于700元、 500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予人才津貼；對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員按每人每月不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)給予人才津貼。
(六)盡力解決“天窗縣”和“省定六縣”的政策待遇。對(duì)納入國(guó)家武陵山片區(qū)范圍但未享受片區(qū)政策的6個(gè)“天窗縣”，省政府多次向國(guó)家部委匯報(bào)爭(zhēng)取，相關(guān)部委對(duì)此明確表示，主要依靠本省出臺(tái)政策給予支持。目前，吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)比照享受?chē)?guó)家片區(qū)交通扶持政策，洪江市、鶴城區(qū)納入了省比照扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。對(duì)洪江區(qū)、邵東縣、北塔區(qū)、大祥區(qū)、雙清區(qū)、桃源縣等“省定六縣”問(wèn)題，洪江區(qū)已納入比照省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣政策支持。由于我省武陵山片區(qū)共有12個(gè)“天窗縣”不享受?chē)?guó)家特定的扶貧政策，若省里全部比照?qǐng)?zhí)行國(guó)家特定扶貧政策，省級(jí)財(cái)政勢(shì)必承擔(dān)較大的壓力。對(duì)此，省政府正在統(tǒng)籌考慮，制定切實(shí)可行的扶持政策措施。
五、創(chuàng)新完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制方面
為貫徹落實(shí)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件)，我省制定了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2014〕8號(hào)文件)，積極創(chuàng)新完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。
一是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。按照中央要求和習(xí)總書(shū)記指示精神，我省在現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)考核辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，健全考核機(jī)制，由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。
二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、分批幫扶、動(dòng)態(tài)管理原則，對(duì)全省704萬(wàn)扶貧對(duì)象建檔立卡，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持。
三是健全干部駐村幫扶機(jī)制。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，普遍建立健全駐村工作隊(duì)制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)(組)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人，協(xié)助基層組織落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)調(diào)資金項(xiàng)目，提供信息技術(shù)服務(wù)。
四是進(jìn)一步完善對(duì)口幫扶貧困縣機(jī)制。實(shí)施了省直部門(mén)聯(lián)縣和省轄市對(duì)口支持的幫扶政策。在長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、常德6市分別對(duì)口扶持湘西自治州龍山、永順、瀘溪、保靖、花垣、古丈6縣基礎(chǔ)上，增加郴州市對(duì)口支持鳳凰縣。統(tǒng)籌安排省直部門(mén)聯(lián)縣支持湘西自治州和支持貧困縣推進(jìn)全面小康工作，組織高校、醫(yī)院、國(guó)有大型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)湘西自治州的專(zhuān)項(xiàng)支持，要求對(duì)口支持單位和聯(lián)縣省直部門(mén)都要拿出工作方案，建立健全人才、智力、技術(shù)、資金、項(xiàng)目對(duì)口支持的有效機(jī)制。
五是改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。改革財(cái)政扶貧資金分配辦法，實(shí)行因素法分配，把扶貧資金分配與工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。下放財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限。整合扶貧資金和各類(lèi)相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問(wèn)題。積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目公示制度，加強(qiáng)省、市州扶貧部門(mén)的監(jiān)督檢查力度，積極發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)作用，逐步引入社會(huì)組織等第三方力量，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
六是完善金融服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，搭建由政府出資的擔(dān)保平臺(tái)，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加貧困地區(qū)信貸投放。引進(jìn)中國(guó)扶貧基金會(huì)中和農(nóng)信小額貸款公司12家在全省貧困地區(qū)建立農(nóng)民自立服務(wù)社；率先在懷化市和沅陵縣、石門(mén)縣、古丈縣、龍山縣、城步縣等市縣開(kāi)展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。出臺(tái)財(cái)政扶貧資金貼息貸款政策，增加財(cái)政貼息資金，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模。
七是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的制度。充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、對(duì)口扶貧在社會(huì)扶貧中的引領(lǐng)作用。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與扶貧工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，建立信息交流共享平臺(tái)。以省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行社會(huì)扶貧表彰，并加強(qiáng)扶貧經(jīng)驗(yàn)、典型和品牌的公益性宣傳。
六、積極爭(zhēng)取將南嶺片區(qū)納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃方面
我省南嶺片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)滯后，發(fā)展明顯落后于省內(nèi)其他地區(qū)，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最落后、最困難的區(qū)域之一。省政府高度重視南嶺片區(qū)的發(fā)展，2011年7月起，多次向國(guó)家建議，請(qǐng)求設(shè)立南嶺集中連片特困地區(qū)，加大對(duì)南嶺片區(qū)的扶持力度。國(guó)家在劃定集中連片特困地區(qū)后，為保持片區(qū)政策穩(wěn)定和已設(shè)片區(qū)得到有效支持，明確了在一定時(shí)期內(nèi)不再劃定新的片區(qū)，且明確要求連片特困區(qū)域需跨多省。因當(dāng)時(shí)南嶺片區(qū)涉及的其他省份(廣東屬發(fā)達(dá)地區(qū)、廣西屬國(guó)家西部開(kāi)發(fā)地區(qū))積極性不高，僅我省提出這一請(qǐng)求，力度不夠，因此國(guó)家沒(méi)有同意設(shè)立南嶺連片特困地區(qū)。近期，鑒于粵北地區(qū)的貧困程度，廣東省正在聯(lián)合廣西省和我省，共同向國(guó)家要求設(shè)立南嶺片區(qū)。我省永州市，廣東清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市，廣西賀州市、桂林市5市政府召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，并聯(lián)合向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了設(shè)立南嶺連片特困地區(qū)的報(bào)告。下一步，省政府將繼續(xù)加強(qiáng)與兩廣的聯(lián)系，盡快建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，共同向國(guó)家申報(bào)增設(shè)南嶺連片特困地區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)南嶺片區(qū)的支持。
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