法律是治國之重器，良法是善治之前提。

    加強(qiáng)立法論證，抓好立法調(diào)研，開展立法聽證……近年來，省人大及其常委會堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量擺在首位，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，努力使法規(guī)立得準(zhǔn)、能管用，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

    嚴(yán)把立法“入門關(guān)”，規(guī)范立法計(jì)劃編制

    省十二屆人大常委會第十三次會議11月22日召開。在這次常委會議上，備受社會關(guān)注的《湖南省人力資源市場條例（草案）》將進(jìn)行第3次審議。

    就業(yè)是民生之本。2012年，我省擬對人力資源市場條例進(jìn)行立法，但省人大常委會經(jīng)過一番調(diào)研后，認(rèn)為立法條件還不成熟，有些情況和問題還需進(jìn)一步調(diào)研論證和協(xié)調(diào)解決，因此將其列入了2013年立法繼續(xù)調(diào)研論證項(xiàng)目。

    2013年，法工委對該條例立法再次進(jìn)行論證，在確認(rèn)立法條件成熟的情況下，方將其正式列入了2014年立法計(jì)劃。今年7月，該條例草案提交省人大常委會第十一次會議進(jìn)行首次審議。

    從醞釀到立項(xiàng)，再進(jìn)入審議階段，人力資源市場條例的立法工作迄今已走過了3個(gè)年頭。而近年來，一部法規(guī)歷經(jīng)多年方最終制定出臺的情況在我省已屢見不鮮。

    “立法是推進(jìn)法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。因此在每一部法規(guī)的制定過程中，必須嚴(yán)格把關(guān)，確保立法科學(xué)。”省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法規(guī)工作委員會副主任吳秋菊說。

    吳秋菊告訴記者，以前，由于機(jī)制不夠完善，對立法計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)研論證不足，致使立法工作存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等情況。有時(shí)一部法規(guī)草案未經(jīng)充分調(diào)研論證就遞交常委會審議，至于是否符合立法要求、立法條件是否成熟等因素，也就沒有考慮進(jìn)去，影響了立法質(zhì)量。

    為改變這種狀況，省人大常委會就完善立法機(jī)制、嚴(yán)把立法“入門關(guān)”進(jìn)行了積極探索。2012年，省人大常委會制定了《湖南省人大常委會年度立法計(jì)劃編制規(guī)則》，明確編制年度計(jì)劃的原則，建立立法項(xiàng)目庫制度，確立立項(xiàng)論證制度，促進(jìn)年度立法計(jì)劃編制工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)了立法工作的計(jì)劃性、科學(xué)性。

    今年初，按照年度立法計(jì)劃編制規(guī)則要求，省人大常委會法工委會同省政府法制辦在對23個(gè)立法建議項(xiàng)目逐個(gè)論證的基礎(chǔ)上，完成了2014—2015年度立法計(jì)劃的編制，其中有5個(gè)立法建議項(xiàng)目因未符合立法要求而未入。

    “開門立法”，擴(kuò)大公民對立法有序參與

    大氣防治情況有沒有考核？信息如何公開？罰款的區(qū)間浮動是否太大？環(huán)保部門執(zhí)法能力是否足夠……

    10月27日，包括機(jī)關(guān)干部、大學(xué)老師、律師、普通市民在內(nèi)的23名聽證代表早早趕到省環(huán)保廳會議室，就事關(guān)切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的《湖南省大氣污染防治條例（草案·初稿）》進(jìn)行聽證。

    會場上，聽證代表踴躍發(fā)言，一條條意見被擺上了臺面，公眾的心聲被放大。

    對于聽證代表們的呼聲建議，與會的省人大環(huán)資委、法制委和省政府法制辦等單位負(fù)責(zé)人表示將進(jìn)入認(rèn)真研究吸納，使條例能充分兼顧公眾意志。

    堅(jiān)持“開門立法”，是去除“部門利益法律化”的科學(xué)路徑。當(dāng)前，由于一些法規(guī)草案多由相關(guān)政府部門代擬，這些部門在草擬過程中常常將有利于自身利益的“私貨”塞進(jìn)法規(guī)中，如果在此后的立法過程中因征求社會各界意見不夠廣泛，容易出現(xiàn)“部門利益法制化”現(xiàn)象。

    對此，省人大常委會積極拓展人民參與途徑，堅(jiān)持民主立法。一方面，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，堅(jiān)持每年向社會廣泛征集立法建議項(xiàng)目，并通過公布法規(guī)草案、書面征求意見，以及召開座談會、聽證會、論證會等多種形式，廣泛征求意見，把聽取人民意見貫穿于立法工作全過程。另一方面，創(chuàng)新調(diào)研方式，采取個(gè)別走訪、分別走訪的形式，分別聽取行政管理部門、行政管理相對人、人大代表的意見、建議，并注重咨詢相關(guān)方面專家的立法意見、建議。

    2013年，省人大常委會共制定和修訂法規(guī)5件。正是由于堅(jiān)持民主立法，確保了立法質(zhì)量。為修訂好實(shí)施村民委員會組織法辦法和選舉法辦法，立法調(diào)研組帶著問題深入村組，廣泛聽取基層干部和村民意見，使修訂后的條文更加符合農(nóng)村實(shí)際。在制定鄉(xiāng)村公路條例過程中，省人大常委會多次與省政府協(xié)商溝通，反復(fù)修改，使條例務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)。

    加強(qiáng)立法后評估，立法工作機(jī)制進(jìn)一步完善

    10月24日，省十二屆人大常委會舉行第48次主任會議，聽取省人大法制委員會關(guān)于《湖南安全生產(chǎn)條例》立法后評估情況的報(bào)告。這份立法后評估報(bào)告，既充分總結(jié)了條例實(shí)施后取得的成效及立法經(jīng)驗(yàn)，又客觀分析了存在的主要問題，并對今后的立法工作提出了建設(shè)性建議。

    立法后評估，是提高立法質(zhì)量、改善法律實(shí)施的重要途徑和方式。

    2007年省人大常委會曾對《湖南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等3部法規(guī)進(jìn)行了立法后評估，并取得了一定的成效。2013年，省人大常委會加強(qiáng)了建立立法評估制度的探索力度，對《湖南省旅游條例》開展了立法后評估，今年又對《湖南省安全生產(chǎn)條例》開展了立法后評估工作。

    在對《湖南省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行立法后評估過程中，省人大常委會組織的立法后評估協(xié)調(diào)小組通過在網(wǎng)上和問卷調(diào)查公開征求意見、深入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展專題調(diào)研，以及召開專家論證會等形式，廣泛采集評估信息，之后由省安監(jiān)局和湖南大學(xué)中國法治評價(jià)研究中心分別對條例實(shí)施的整體情況和條例的立法質(zhì)量進(jìn)行評估，形成了部門評估報(bào)告和委托評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，省人大常委會法工委綜合各方面收集到的意見及建議，多次修改、完善，最終形成了條例的立法后評估報(bào)告。

    通過近兩年對兩部法規(guī)的立法后評估實(shí)踐，對立法后評估工作的具體程序、內(nèi)容、方法和評估報(bào)告的運(yùn)用在探索之中逐漸明確。結(jié)合實(shí)踐，今年10月，省人大常委會法工委完成了《湖南省地方性法規(guī)立法后評估辦法（草案）》的擬定，只待省人大常委會主任會議討論批準(zhǔn)后便可于明年施行。

    辦法草案對立法后評估工作的評估組織、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法，以及評估報(bào)告的內(nèi)容和運(yùn)用等均作出了詳細(xì)規(guī)定。

    “這是對我省立法工作機(jī)制的進(jìn)一步完善，從而使立法后評估工作規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。”吳秋菊說。（責(zé)任編輯：陳柳）