禽流感、羊瘟、狂犬病……近年來，層出不窮的動(dòng)物疫病不僅影響了我省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，還給群眾身體健康與生命安全造成危害。為預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，我省對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》進(jìn)行了全面修訂。

    11月25日下午，省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議分組審議了該辦法的修訂草案。

    現(xiàn)狀：我省是動(dòng)物疫病高發(fā)地區(qū)，現(xiàn)行辦法難以應(yīng)對(duì)防疫新問題

    作為養(yǎng)殖業(yè)大省，我省處在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)勢區(qū)和候鳥遷徙地，是動(dòng)物疫病高發(fā)地區(qū)。國家優(yōu)先防治的國內(nèi)一類5種和二類11種動(dòng)物疫病在我省都有發(fā)生，其中狂犬病、血吸蟲病在我省是人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)，重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病在我省也有發(fā)生，造成人員傷亡和較大的財(cái)產(chǎn)損失。

    據(jù)列席會(huì)議的省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任劉宗林介紹，2013年，我省人感染H7N9禽流感發(fā)病21例、死亡8人。今年3月，來自外省羊瘟高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的羊群調(diào)運(yùn)到我省后，發(fā)生疫病快速傳播，疫情涉及7個(gè)市、13個(gè)縣市，損失羊4764只。此外，今年1至8月，我省因狂犬病共死亡44人。

    與之不相適應(yīng)的是，我省現(xiàn)行的動(dòng)物防疫法實(shí)施辦法始于2002年，至今已有12個(gè)年頭，辦法中所規(guī)范的內(nèi)容不全面，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)的新情況、新問題。并且，全國人大常委會(huì)議先后兩次對(duì)動(dòng)物防疫法進(jìn)行了修訂和修正，從而使我省現(xiàn)行辦法中的一些規(guī)定與上位法不銜接。

    亮點(diǎn)：未對(duì)犬只接種狂犬病疫苗擬處罰，集貿(mào)交易市場應(yīng)建立無害化處理設(shè)施，相關(guān)運(yùn)輸車輛需走指定通道

    修訂草案主要對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫及防疫活動(dòng)管理等事項(xiàng)作出了規(guī)定。

    規(guī)定一：對(duì)飼養(yǎng)的寵物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)履行狂犬病疫苗的免疫接種義務(wù)，對(duì)犬只進(jìn)行免疫接種，辦理動(dòng)物狂犬病免疫證明。同時(shí)，出售的犬只應(yīng)當(dāng)附有動(dòng)物免疫和檢疫證明。辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)出示動(dòng)物狂犬病免疫證明。未對(duì)犬只接種獸用狂犬病疫苗的，擬處500元以上1000元以下罰款。

    規(guī)定二：規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場、屠宰加工廠（場）、集貿(mào)交易市場等應(yīng)當(dāng)建立與其生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備，按照國家規(guī)定對(duì)病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)無害化處理公共設(shè)施，設(shè)置病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)，并強(qiáng)化無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理。

    修訂草案并規(guī)定，城鎮(zhèn)動(dòng)物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)將病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)送至病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)或者無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營單位，或者向無害化處理公共設(shè)施運(yùn)營單位報(bào)告，由其收運(yùn)并進(jìn)行無害化處理。在江河、湖泊、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場等公共場所棄置動(dòng)物尸體的，擬視情節(jié)輕重處以50元至3000元罰款不等。

    規(guī)定三：運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入本省行政區(qū)域的，運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)從省政府公布的指定通道入口通行。進(jìn)入通道前貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向設(shè)在通道入口的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站申報(bào)查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)合格后，方能按照指定通道路線行駛。未經(jīng)指定通道查驗(yàn)進(jìn)入本省行政區(qū)域的，擬處2000元以上10000元以下罰款。

     建議：關(guān)鍵是細(xì)化動(dòng)物防疫主體責(zé)任，明確法律責(zé)任

    “完善的動(dòng)物防疫體系是做好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。但當(dāng)前我省一些地方設(shè)施設(shè)備不齊全、技術(shù)手段落后、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題仍然不足，動(dòng)物防疫體系亟待健全。”審議中，省人大常委會(huì)組成人員建議，在修訂草案中應(yīng)增加有關(guān)加強(qiáng)基層防疫檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體條款，以及建立動(dòng)物防疫部門之間的工作銜接和信息共享機(jī)制的規(guī)定。

    李小平委員認(rèn)為，修訂草案對(duì)從事動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個(gè)人在動(dòng)物疫病防控中的義務(wù)未作明確規(guī)定，不利于做好動(dòng)物防疫工作。因此建議增加有關(guān)動(dòng)物防疫主體責(zé)任規(guī)定，對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的自檢、配合監(jiān)管、承擔(dān)安全責(zé)任等義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，對(duì)從事動(dòng)物收購、販賣、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人增加相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。

    部分常委會(huì)組成人員還建議，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)修訂草案中部分禁止性條款設(shè)置法律責(zé)任，確保法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。（責(zé)任編輯：劉舒尹）