湖南人大微信加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法
執(zhí)法檢查組認(rèn)為，旅游市場(chǎng)秩序中的突出問(wèn)題還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。一些不法人員從事旅游經(jīng)營(yíng)，欺行霸市、非法經(jīng)營(yíng)等在一些地方時(shí)有發(fā)生，“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車(chē)”問(wèn)題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出；一些旅游經(jīng)營(yíng)者規(guī)避旅游法規(guī)定，將購(gòu)物場(chǎng)所改頭換面為景區(qū)等，欺騙或變相強(qiáng)迫消費(fèi)；一些不法商家甚至采用價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營(yíng)，致使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，未能得到根治；在一些邊境地區(qū)，通過(guò)旅游渠道從事走私、販毒、賭博和涉黃等違法行為依然存在。
檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方過(guò)分依賴“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，門(mén)票價(jià)格偏高；一些景區(qū)通過(guò)增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、捆綁銷(xiāo)售等方式變相漲價(jià)，部分景區(qū)門(mén)票頻繁調(diào)價(jià)，越調(diào)越高，門(mén)票支出在旅游消費(fèi)中占比過(guò)高，引起群眾不滿。一些利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所價(jià)格形成機(jī)制不合理，沒(méi)有很好地體現(xiàn)公益性。
此外，不少導(dǎo)游反映，目前大量導(dǎo)游未能與旅行社簽訂勞動(dòng)合同，“買(mǎi)團(tuán)賣(mài)團(tuán)”、不依法足額支付導(dǎo)游報(bào)酬的情形仍較普遍，回扣仍是部分導(dǎo)游的主要收入來(lái)源，導(dǎo)游合理的薪酬機(jī)制仍未形成，與“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成惡性循環(huán)。
針對(duì)這一問(wèn)題，檢查組建議，要明確各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，使其常態(tài)化、機(jī)制化。公安、工商、價(jià)格、交通、質(zhì)監(jiān)、旅游等部門(mén)要重點(diǎn)查處欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為；國(guó)土、環(huán)保、住建、文化、林業(yè)、文物、宗教、旅游等部門(mén)要重點(diǎn)解決違法用地、破壞資源、過(guò)度開(kāi)發(fā)等違法行為。要堅(jiān)決清除旅游市場(chǎng)的“害群之馬”，不搞“下不為例”。要進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，確保旅行社聘用必要的導(dǎo)游并建立規(guī)范的勞動(dòng)合同關(guān)系，完善導(dǎo)游薪酬機(jī)制；要加強(qiáng)導(dǎo)游自律管理，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，杜絕強(qiáng)迫消費(fèi)等損害旅游者權(quán)益的現(xiàn)象；要加強(qiáng)對(duì)旅行社及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，規(guī)范出入境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)文明旅游。
加快完善旅游公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)
執(zhí)法檢查組提出，旅游公共服務(wù)的能力和水平還有待提高。旅游交通、景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足、管理不力，難以滿足旅游爆發(fā)式增長(zhǎng)的需要。旅游信息獲取不便，政府信息和市場(chǎng)信息結(jié)合不足，線上線下咨詢服務(wù)未能有效結(jié)合，大交通和小交通銜接不暢。旅游者參加“一日游”活動(dòng)不便利，為違法“一日游”留下了可乘之機(jī)。旅游公共服務(wù)的資金投入普遍沒(méi)有制度化，部門(mén)合作、信息共享的工作格局還未充分形成，改善旅游大環(huán)境還要作更大的努力。
針對(duì)這一問(wèn)題，檢查組建議，要進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)，合理布局旅游咨詢、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)向旅游者發(fā)布?xì)庀?、安全、景區(qū)流量等必要信息。要加大資金投入，加強(qiáng)公益性景區(qū)、旅游客運(yùn)交通、停車(chē)場(chǎng)、景區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解旅游資源保護(hù)壓力，提高旅游者出游的舒適度和便利性。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)
張平表示，檢查中了解到，旅游綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制運(yùn)行還不到位，不少還屬于臨時(shí)性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。各地旅游聯(lián)合執(zhí)法多數(shù)尚未規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，相關(guān)部門(mén)之間責(zé)任不夠清晰，有的甚至各取所需，難以形成合力。有些地方還沒(méi)有統(tǒng)一的旅游投訴受理渠道和投訴電話，旅游者投訴仍不便利。
針對(duì)這一問(wèn)題，檢查組建議，要樹(shù)立大旅游的發(fā)展理念，切實(shí)完善各級(jí)政府的旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展和管理中的重大問(wèn)題。要發(fā)揮好各類旅游執(zhí)法、投訴受理和旅游安全等工作機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)積極性，共享工作信息，互相支持配合，形成合力促發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。要妥善處理好旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，要充分體現(xiàn)風(fēng)景名勝國(guó)家所有的公共屬性，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)門(mén)票收入的監(jiān)管，對(duì)公益性景區(qū)、政府投資建設(shè)景區(qū)等實(shí)行收支兩條線管理，完善門(mén)票價(jià)格機(jī)制，遏制亂漲價(jià)行為。（責(zé)任編輯：陳柳）
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
作者：毛磊
編輯：redcloud