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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人大常委會委員、副秘書長
省人大法制委員會委員 羅述勇
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第八次會議審議了《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例（草案•二次審議稿）》（以下簡稱條例草案二次審議稿）。有的常委會組成人員對條例草案二次審議稿規(guī)定的行政處罰的執(zhí)法主體提出了異議，有的常委會組成人員還提出了其他修改建議和意見。法工委會同有關(guān)部門根據(jù)常委會的審議意見，對條例草案二次審議稿進(jìn)行了修改。2014年5月8日，法制委員會第十二次全體會議對條例草案修改稿進(jìn)行了審議。會后，法工委根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合省政府事業(yè)單位改革的情況，以及我省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀，對執(zhí)法主體進(jìn)行了反復(fù)研究和協(xié)調(diào)。7月2日，省人大常委會辦公廳就關(guān)于進(jìn)一步明確《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例（草案）》中的有關(guān)問題致函省政府辦公廳，7月29日，省政府辦公廳復(fù)函答復(fù)說，省政府議案的立法原意是直接授權(quán)質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，并提出：“根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省事業(yè)單位分類工作方案〉和〈湖南省省直事業(yè)單位分類指導(dǎo)目錄〉的通知》（湘辦〔2013〕54號）的規(guī)定，交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為公益一類事業(yè)單位，屬于具有管理公共事務(wù)職能的組織，《條例（草案）》可以依照《中華人民共和國行政處罰法》第17條的規(guī)定，直接授權(quán)其行使相關(guān)行政處罰權(quán)。”9月9日，法制委員會第十四次全體會議再次對條例草案修改稿進(jìn)行了審議，形成了條例草案三次審議稿。9月15日，主任會議聽取了法制委員會的匯報，決定將條例草案三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委員會審議認(rèn)為，為了加強(qiáng)對我省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，制定本條例是必要的。條例草案經(jīng)過常委會兩次會議審議和多次修改，已趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省的實(shí)際，建議提請本次常委會會議審議并表決。同時，提出以下修改意見：
1、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將第二條適用范圍修改為“本省行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、大中修的質(zhì)量與建設(shè)期間的安全生產(chǎn)，以及對其進(jìn)行監(jiān)督管理，適用本條例。”并對第二十五條第二款作相應(yīng)修改。
2、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將第三條第一款管理體制修改為“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門主管本省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作，設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限主管本行政區(qū)域交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作，交通運(yùn)輸主管部門所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。”
3、有的常委會組成人員審議時認(rèn)為，上位法已對報監(jiān)手續(xù)作出了相關(guān)規(guī)定，建議條例草案不再重復(fù)作出規(guī)定。據(jù)此，建議刪除條例草案二次審議稿第五條關(guān)于報監(jiān)手續(xù)的規(guī)定。
4、有的常委會組成人員審議時認(rèn)為，不良行為記錄制度是個嚴(yán)厲的懲處措施，應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸主管部門決定；而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定一定時間的禁業(yè)限制。據(jù)此，在第二十一條明確由交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行不良行為記錄，并將第二、三款修改為“有不良行為記錄的單位自被記錄之日起二年內(nèi)不得參與交通建設(shè)工程招投標(biāo)。”
5、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，將第二十三條行政處罰主體修改為“在交通建設(shè)工程施工過程中違反交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸主管部門予以行政處罰的，質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照本條例規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)依法進(jìn)行處罰。”
此外，還對個別條款作了順序上的調(diào)整和文字上的修改。
以上意見和條例草案三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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