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——2014年3月26日在省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員 徐滌宇
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議了《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）。常委會(huì)組成人員就進(jìn)一步完善條例草案提出了一些意見和建議，其中有些常委會(huì)組成人員對(duì)立法必要性提出了異議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)部門和單位根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，赴邵陽(yáng)市和婁底市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，將條例草案修改稿寄送省直相關(guān)單位、市州人大常委會(huì)，并在湖南人大網(wǎng)征求意見。根據(jù)各方面的意見，法工委對(duì)條例草案進(jìn)行了多次修改。3月13日，法制委召開第十次全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了條例草案二次審議稿。3月20日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于條例草案修改情況的匯報(bào)，決定將條例草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
法制委審議認(rèn)為，國(guó)家雖然有一系列建設(shè)和交通管理方面的立法，但建筑法只規(guī)范房屋及其附屬設(shè)施建設(shè)，沒有將交通建設(shè)工程納入調(diào)整范圍；國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是根據(jù)建筑法制定的，雖然調(diào)整范圍中包括交通建設(shè)工程，但主要規(guī)范房屋及其附屬設(shè)施的建設(shè)，沒有針對(duì)交通建設(shè)工程的特點(diǎn)作出專門規(guī)范；交通管理方面的法律法規(guī)對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)也沒有具體規(guī)定。制定本條例有利于完善我省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)范。同時(shí)，交通建設(shè)工程屬于公益性工程，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；又屬于線性工程，監(jiān)管難度大，橋梁、隧道、航運(yùn)樞紐等工程建設(shè)有其特殊性，易發(fā)質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故，加強(qiáng)規(guī)范很有必要。近年來(lái)，我省交通工程建設(shè)雖取得了很大成績(jī)，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，但工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，事故時(shí)有發(fā)生。為了及時(shí)有效解決這方面的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定這方面的法規(guī)還是必要的，但要體現(xiàn)交通建設(shè)的特點(diǎn)，避免照抄照搬。
現(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于條例草案名稱與篇章結(jié)構(gòu)
有的常委會(huì)委組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，條例草案規(guī)范了交通建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)兩部分內(nèi)容，將“質(zhì)量安全”修改為“質(zhì)量與安全生產(chǎn)”，意思更為清晰明確；交通建設(shè)工程的質(zhì)量與安全生產(chǎn)保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要政府的監(jiān)督管理，也需要發(fā)揮各市場(chǎng)主體（從業(yè)單位）的責(zé)任，建議修改條例草案的名稱。據(jù)此，將條例草案的名稱“湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例”修改為“湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)條例”。
有的常委會(huì)委組成人員審議認(rèn)為，條例草案照抄照搬上位法的內(nèi)容較多，行政處罰的條款過(guò)多，建議予以刪改。據(jù)此，刪去了條例草案二十多個(gè)條文； 同時(shí)也根據(jù)審議意見增加了關(guān)于各從業(yè)單位的責(zé)任、黑名單制度等條款。由于條例草案的篇幅大為縮減，故沒有再分章節(jié)。
二、關(guān)于交通建設(shè)工程的專門規(guī)范
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，條例草案沒有突出交通建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)，建議增加交通建設(shè)工程的專門規(guī)范。據(jù)此，在條例草案二次審議稿中作了如下修改：
1、針對(duì)公路改擴(kuò)建工程和航道疏浚工程容易發(fā)生交通事故的實(shí)際情況，增加了第七條：“公路改、擴(kuò)建工程或者航道疏浚工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾矙C(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告，配合其采取交通管制措施。”
2、突出對(duì)橋梁、隧道、港口、航運(yùn)樞紐等工程建設(shè)的規(guī)范。一是增加第九條第二款規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位對(duì)橋梁、隧道、港口、航運(yùn)樞紐等具有較大危險(xiǎn)性的工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)措施；二是完善第十一條規(guī)定，要求施工單位對(duì)橋梁、隧道、水上和水下工程等十種危險(xiǎn)性較大的交通建設(shè)工程編制專項(xiàng)施工方案；三是在第十五條增加了監(jiān)理單位對(duì)橋梁、隧道、水上和水下工程等危險(xiǎn)性較大工程的專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的責(zé)任；四是在第十九條增加了質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)橋梁、隧道、港口、航運(yùn)樞紐等工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查的規(guī)定。
三、關(guān)于監(jiān)督管理方式
有的常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委在審議時(shí)，建議進(jìn)一步完善監(jiān)督管理的方式，完善信用評(píng)價(jià)制度，增加“黑名單”制度。據(jù)此，條例草案二次審議稿作了如下修改：一是在第十九條對(duì)質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范；二是在第二十一條進(jìn)一步完善了信用評(píng)價(jià)制度，將第二款修改為“信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。”三是在第二十二條增加了黑名單制度，規(guī)定：“經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審核同意，質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)有下列行為之一的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位給予不良行為記錄，并向社會(huì)提供公開查詢：（一）將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包的；（二）弄虛作假，導(dǎo)致交通建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低的；（三）在較大以上交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任事故中承擔(dān)主要責(zé)任的；（四）其他違反交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)重影響交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)的。”“不良行為記錄應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中潛在投標(biāo)人資格審查的重要條件。”“有不良行為記錄的單位自被記錄之日起二年內(nèi)沒有發(fā)生本條第一款規(guī)定情形的，由質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)交通運(yùn)輸主管部門審核同意，刪除不良行為記錄。”
四、其他
1、有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，禁止轉(zhuǎn)包、違法分包有利于交通建設(shè)工程質(zhì)量。據(jù)此，在條例草案二次審議稿第十九條規(guī)定，質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的資質(zhì)資格情況進(jìn)行監(jiān)督，“發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包的情況及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告”，由交通運(yùn)輸主管部門按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行處理；在第二十二條規(guī)定將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包的給予不良行為記錄；在第二十五條規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包違法行為沒有及時(shí)報(bào)告或者查處的，依法給予行政處分。
2、省人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，當(dāng)前我省交通運(yùn)輸主管部門對(duì)交通建設(shè)工程的監(jiān)管不完全是屬地管理，建議進(jìn)一步明確管理體制。據(jù)此，在條例草案二次審議稿第三條中，明確了縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門對(duì)交通建設(shè)工程按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行監(jiān)管。
3、根據(jù)常委會(huì)組成人員關(guān)于監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行職責(zé)的情況終身負(fù)責(zé)的意見，增加條例草案二次審議稿第十八條第四款：“質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)意見和質(zhì)量鑒定報(bào)告永久負(fù)責(zé)。”
4、根據(jù)調(diào)研意見，在條例草案二次審議稿第二十條增加了質(zhì)安監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)要求和教育培訓(xùn)的規(guī)定。
5、根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大財(cái)經(jīng)委的審議意見，刪除了條例草案中行政處罰的具體規(guī)定，只在條例草案二次審議稿第二十四條明確了行政處罰的主體。
6、鑒于非等級(jí)公路（主要是村道）、小型獨(dú)立橋梁、小型港口和非等級(jí)航道，其建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監(jiān)管完全按照條例執(zhí)行有困難，故在條例草案二次審議稿第二十六條第二款中明確其參照條例執(zhí)行。
此外，還對(duì)部分條文的順序和文字作了調(diào)整和修改。
以上意見和條例草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud