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—— 2013年11月26日在省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上
省交通運輸廳廳長 劉明欣
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：受省人民政府委托，我就《湖南省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》作如下說明：
一、制定本《條例》的必要性
近年來，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，連續(xù)幾年總投資額均超過700億元，為建立便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，推動經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但由于交通建設(shè)工程周期長、環(huán)節(jié)多、參與方多、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點，其質(zhì)量安全狀況以及監(jiān)督管理上還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是工程質(zhì)量安全達(dá)不到要求，質(zhì)量安全事故呈現(xiàn)易發(fā)狀態(tài)。8•13鳳凰橋坍塌、5•19炎汝高速公路隧道爆炸等事故，造成了群眾生命財產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重影響了我省形象。二是從業(yè)單位規(guī)避政府監(jiān)管。一些項目未執(zhí)行基本建設(shè)程序、未辦理施工許可或者未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)就擅自開工建設(shè)。三是從業(yè)人員管理混亂。從業(yè)單位聘用沒有資質(zhì)或者資質(zhì)達(dá)不到要求人員從業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生；監(jiān)理人員以及施工單位主要管理人員、技術(shù)人員掛名、擅自更換等現(xiàn)象比較普遍。四是從業(yè)單位質(zhì)量安全保證體系不完善。建設(shè)單位盲目壓縮設(shè)計周期和施工工期；監(jiān)理單位不切實履行監(jiān)理職責(zé)；施工單位在施工過程違背基本的職業(yè)道德， 以次充好、偷工減料；安全費用的確定、使用和支付以及安全培訓(xùn)教育制度不規(guī)范等等。五是法律依據(jù)不完善?，F(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律依據(jù)，對交通建設(shè)工程領(lǐng)域的公益性、開放性以及技術(shù)專業(yè)性等特性及其質(zhì)量安全監(jiān)督管理的特殊要求不能滿足。 因此，為進(jìn)一步加強交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量安全行為，解決監(jiān)督管理中存在的實際問題，提高交通建設(shè)工程質(zhì)量安全，完善交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理法律體系，有必要制定本《條例》。
二、起草和審查過程
為做好《條例》的起草工作，省交通運輸廳成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，組織起草了《條例（送審稿）》，經(jīng)廳務(wù)會審定， 向省政府呈報了《條例（送審稿）》。
省政府法制辦收到《條例（送審稿）》后，在省政府門戶網(wǎng)向社會公開征求了意見；書面征求了14個市州政府和省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等省直部門的意見；分別召開了建設(shè)單位、設(shè)計和施工單位以及監(jiān)理和試驗檢測單位參加的3個征求意見會；召開了行業(yè)專家和法律專家參加的專家論證會；召開了省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等省直部門參加的協(xié)調(diào)會；會同省交通運輸廳到長沙市、岳陽市進(jìn)行了調(diào)研。省政府法制辦根據(jù)各方面意見進(jìn)行了協(xié)調(diào)，會同省交通運輸廳對《條例（送審稿）》進(jìn)行反復(fù)修改，九易其稿。10月 12日，《條例 （草案）》經(jīng)省政府第14次常務(wù)會議審議通過。《條例（草案）》共6章46條，主要對交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制、質(zhì)量管理、安全管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三、需要說明的幾個問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于管理體制。按照現(xiàn)行的管理體制，交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)安管理機構(gòu)）根據(jù)交通運輸行政主管部門的委托開展行政執(zhí)法工作。這種管理體制，不能滿足交通建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)特性，與我省交通建設(shè)發(fā)展形勢不相適應(yīng)，不利于充分發(fā)揮質(zhì)安管理機構(gòu)的行政管理職能，保證交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全。因此，根據(jù)現(xiàn)實需要，借鑒《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量條例》和《民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的做法，《條例（草案）》明確了縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門所屬的質(zhì)安管理機構(gòu)負(fù)責(zé)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體監(jiān)督管理工作。《條例（草案）》第3條第2款規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，其所屬的交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。
?。ǘ╆P(guān)于質(zhì)量管理?！稐l例（草案）》通過規(guī)范從業(yè)單位、從業(yè)人員的質(zhì)量行為以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的使用安裝，保證交通建設(shè)工程質(zhì)量。一是規(guī)定了施工視頻記錄，采取信息化的手段對施工過程進(jìn)行監(jiān)控。第13條規(guī)定，施工單位對地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點部位、隱蔽工程或者返工可能造成較大損失的工程，應(yīng)當(dāng)采取視頻等信息化手段記錄施工過程并建檔保存。二是規(guī)定了材料溯源，為確定材料責(zé)任人和防止不合格材料進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域提供依據(jù)。第15條規(guī)定，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑材料的生產(chǎn)商、銷售商、出廠合格證明或者檢驗合格資料、規(guī)格、型號、性能、數(shù)量、價格等信息記錄存檔，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)保存。三是規(guī)定了試驗檢測單位選擇方式， 以提高試驗檢測質(zhì)量和規(guī)范質(zhì)安管理機構(gòu)行為。第20條規(guī)定，對符合法定招標(biāo)條件的交竣工質(zhì)量檢測服務(wù)，質(zhì)安管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)方式委托具備資質(zhì)的試驗檢測單位對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。四是規(guī)定了質(zhì)量安全后評價，為提高決策、設(shè)計、施工管理水平和建設(shè)資金的使用效率，科學(xué)制定政策提供依據(jù)。第21條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織工程質(zhì)量安全情況后評價，編制評價報告，報交通運輸行政主管部門審查。
?。ㄈ╆P(guān)于安全管理。為保證交通建設(shè)工程安全，《條例（草案）》主要在以下方面進(jìn)行了規(guī)定。一是規(guī)定了“三同時”制度，以解決目前存在的安全設(shè)施后設(shè)計、后施工、后投入使用的問題。第24條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，確保項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、 同時投入使用。二是規(guī)定了安全風(fēng)險評估，將風(fēng)險關(guān)口前移， 防患于未然。第 25條規(guī)定，建設(shè)單位在交通建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)過程中可能存在的重大安全風(fēng)險進(jìn)行評估。三是規(guī)定了安全監(jiān)理細(xì)則，細(xì)化監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的履職行為。第29條規(guī)定，對本條例第28條所列危險性較大的工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制專項監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點。
（四）關(guān)于監(jiān)督檢查。《條例（草案）》詳細(xì)規(guī)定了質(zhì)安管理機構(gòu)的監(jiān)督職權(quán)和監(jiān)督方式，增設(shè)了重點檢查名單制度，完善了從業(yè)單位、從業(yè)人員信用評價制度，增加規(guī)定信用評價結(jié)果的運用。一是增設(shè)了重點檢查名單制度， 以實現(xiàn)監(jiān)督檢查力量科學(xué)配置。第34條規(guī)定，從業(yè)單位對質(zhì)量安全問題不進(jìn)行整改、多次整改仍然不符合要求，或者自發(fā)生重大以上質(zhì)量安全事故之日起三年內(nèi)的，質(zhì)安管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其列入質(zhì)量安全重點檢查名單，加強監(jiān)督檢查。二是完善了信用評價結(jié)果的運用，防止質(zhì)量安全行為不符合國家規(guī)定的從業(yè)單位和從業(yè)人員進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。第35條第2款規(guī)定，從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用評價應(yīng)當(dāng)作為交通建設(shè)工程潛在投標(biāo)人資格審查的重要條件。
以上說明，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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