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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省食品安全委員會辦公室主任
省食品藥品監(jiān)管局局長 肖策群主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府委托，向省人大常委會報告我省食品安全工作情況，請予審議。
一、今年以來所做的主要工作
我省是食品生產(chǎn)經(jīng)營消費大省，食品生產(chǎn)、流通和消費點多面廣。目前，全省共有食品（含食品添加劑）生產(chǎn)企業(yè)7127家，食品經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶38.38萬家（其中企業(yè)6.61萬家、個體工商戶31.77萬家），餐飲服務(wù)單位12.43萬家（其中餐飲店10.01萬家、食堂2.42萬家），食品生產(chǎn)加工小作坊約2萬多家，食品攤販數(shù)十萬個；農(nóng)民合作社約2.1萬家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶1400多萬戶；進口食品經(jīng)營單位備案企業(yè)111家，保障食品安全的任務(wù)十分艱巨。
今年以來，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實《食品安全法》等法律法規(guī)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，改革體制機制，強化檢查考核，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大打擊力度，全省食品安全總體形勢保持基本平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、群體性的重大食品安全問題。
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級各有關(guān)部門高度重視食品安全工作，切實加強了食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)食品安全工作。省委將食品藥品監(jiān)管體制改革等工作納入全面深化改革進行整體部署。省人大常委會將食品安全工作列入今年法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，劉蓮玉副主任等領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入長沙、郴州、永州等地開展專題調(diào)研活動。省人大教科文衛(wèi)委組織開展專題視察，對重點食品開展抽樣檢測，專門聽取省直有關(guān)部門的工作匯報。省政府及時調(diào)整了省食安委領(lǐng)導(dǎo)及成員單位，陳肇雄常務(wù)副省長、李友志副省長分別擔任主任、副主任，先后召開省食安委第一次全會、全省食品藥品監(jiān)管工作會議、市縣食品藥品監(jiān)管體制改革工作電視電話會議、食品藥品等安全大檢查專題會議，研究部署和協(xié)調(diào)推進重大食品安全問題。省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省食品安全工作考核評價辦法》，部署從今年起對各市州、縣市區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門食品安全工作情況進行考核評價；制定印發(fā)了《省食安委工作規(guī)則》、《省食安委成員單位主要職責(zé)》，食品安全綜合協(xié)調(diào)機制不斷完善。
（二）大力推進體制改革。2013年底，省政府對原有的省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)進行了重新整合，將省食品藥品監(jiān)管局職責(zé)、省食安辦職責(zé)、省質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和省工商局在流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責(zé)，以及省商務(wù)廳在酒類管理的職責(zé)整合，重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局，掛省食安辦牌子，新機構(gòu)已從今年1月起開始履行新職能。為推進市縣食品藥品監(jiān)管體制改革，今年6月18日，省政府印發(fā)了《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（湘政發(fā)〔2014〕18號），并召開動員部署會議，明確按照省級模式推進市縣體制改革，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管所，在村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品協(xié)管員，在全省構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系。
?。ㄈ┤嫔罨O(jiān)管整治。緊緊圍繞群眾最關(guān)注、問題最突出的品種和領(lǐng)域，全面排查風(fēng)險隱患，深入開展監(jiān)管執(zhí)法和專項整治。一是部門聯(lián)動齊抓共管。農(nóng)業(yè)部門認真落實食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，積極推進標準化生產(chǎn)、源頭監(jiān)管、監(jiān)督檢測、土壤重金屬治理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管。衛(wèi)生部門加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作，在疾控中心加掛食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心牌子，認真開展了食源性疾病、食源性致病菌、食品化學(xué)性污染物和有害因素等風(fēng)險監(jiān)測工作。工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照職責(zé)和省里部署繼續(xù)開展市縣食品生產(chǎn)、流通監(jiān)管工作。檢驗檢疫部門進一步強化落實進出口食品企業(yè)主體責(zé)任，突出加強進口食品備案企業(yè)的監(jiān)管。糧食部門開展了糧食質(zhì)量監(jiān)測和最低收購價稻谷重金屬檢測工作，全省創(chuàng)建“放心糧油示范企業(yè)”國家級95家、省級86家、市級100多家。二是上下協(xié)同突出抓好專項整治。全省統(tǒng)一部署開展了肉及肉制品、校園及周邊食品安全、桶裝飲用水、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”等專項整治行動，出動執(zhí)法人員2.99萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1.43萬家次，責(zé)令改正2544家次，立案305起，涉案貨值2.87億元，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。三是重視回應(yīng)和解決群眾最關(guān)心的熱點問題。重點整治大宗食品和群眾生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，突出查處制售病死畜禽、農(nóng)藥殘留超標、違法非法添加等老百姓最關(guān)注的食品安全問題，認真做好群眾投訴舉報和來信來訪工作，主動曝光和通報了一批問題食品和違法典型，正在組織開展食品安全公眾滿意度民意調(diào)查，以積極作為重塑群眾食品安全信心。
?。ㄋ模﹪来蜻`法犯罪行為。省政府領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)，要嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。全省各級各有關(guān)部門堅持由表及里、以點帶面、重典治亂，狠抓稽查打假和案件查辦。省公安廳、省高院、省檢察院、省食藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見》，組織開展毒狗肉、毒豆芽、假鹽、走私肉、病死豬等集中打擊偵破戰(zhàn)役，全省掛牌督辦了一批重大違法案件，打掉摧毀了一批制假售假窩點，移送抓獲了一批違法犯罪分子，有力震懾食品違法犯罪行為。1-6月，全省立案查辦各類食品違法案件4612件，同比增長45.2%；公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人769人，刑拘459人，移訴409人。其中，“邵陽等地跨省地下收購病死豬肉案”抓獲犯罪嫌疑人110余名，查扣病死豬肉及制品1000余噸、地溝油4.84萬公斤；“岳陽等地制售假冒偽劣保健食品系列案”涉案貨值2億多元，已抓獲犯罪嫌疑人33名；查辦“毒狗肉”案45起，抓獲犯罪嫌疑人58名，查扣毒狗肉25噸； 查辦“毒豆芽”案43起，抓獲犯罪嫌疑人32名，現(xiàn)場繳獲毒豆芽10多噸。
?。ㄎ澹┲μ嵘O(jiān)管能力。一是依靠科技手段提升問題發(fā)現(xiàn)能力。在風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢中堅持問題導(dǎo)向，不以簡單合格率論英雄。上半年，全省食藥監(jiān)管部門抽檢食品2588批次，已完成檢驗962批次，其中不合格129批次，合格率為86.6%，不合格食品發(fā)現(xiàn)率和問題樣品發(fā)生率明顯提高。農(nóng)業(yè)部門省級抽檢蔬菜、水果1000多批次，合格率分別為98.2%、99%；抽檢水稻、玉米、油菜種子及大米樣品200多個批次，未檢出轉(zhuǎn)基因成分。檢驗檢疫部門共檢驗進出口食品6396批、3.95億美元，其中進口食品216批、4409.4萬美元，主要是：乳粉、豬腸衣、葡萄酒、橄欖油。二是推進項目建設(shè)提升支撐保障能力。農(nóng)業(yè)部門為1300多個商品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備農(nóng)殘速測儀、冰箱等設(shè)施，在16個縣市區(qū)開展綜合監(jiān)管、標準化和誠信建設(shè)示范點。食藥監(jiān)管部門啟動了檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力、信息化應(yīng)用平臺、12331投訴舉報系統(tǒng)、縣級局執(zhí)法裝備配備等重大項目建設(shè)。三是加強教育培訓(xùn)提升綜合素質(zhì)能力。大規(guī)模開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強基層干部執(zhí)法能力培訓(xùn)。食藥監(jiān)管系統(tǒng)省本級培訓(xùn)干部及相關(guān)從業(yè)人員3800多人次；農(nóng)業(yè)部門省級集中培訓(xùn)監(jiān)管檢測人員2800多人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾230多萬人次。四是完善安全標準提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)部門組織修訂農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）2400多項，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系。衛(wèi)生部門收集立項評審食品安全地方標準16項，審查新備案、延續(xù)、修訂、變更食品安全企業(yè)標準459項。食藥監(jiān)管等部門指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行食品安全標準，落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，促進了食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
?。┓e極推動社會共治。省食藥監(jiān)管部門注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)食品行業(yè)自律，今年探索實施了企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人、食品安全“黑名單”、嬰幼兒配方乳粉進藥店試點銷售等強化企業(yè)首負責(zé)任的創(chuàng)新舉措。省食安委辦公室、省食藥監(jiān)管局、湖南保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強制保險試點工作的指導(dǎo)意見》，在食品生產(chǎn)、學(xué)校食堂等重點領(lǐng)域開展食品安全強制保險試點，探索建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的風(fēng)險防控體系。省經(jīng)信委繼續(xù)推進了食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。全省認真舉辦了“12331投訴舉報宣傳日”、“食品安全宣傳周”等活動，采取新聞發(fā)布、手機短信、科普下鄉(xiāng)等多種形式，廣泛宣傳食品安全知識，落實有獎舉報制度，吸納社會公眾有序參與，形成群防群治的格局。
二、存在的突出問題
雖然當前我省食品安全形勢總體平穩(wěn)，但安全基礎(chǔ)還不牢固，影響和制約食品安全的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，存在的問題和潛在隱患仍然較多。比較突出的有如下四個方面：
?。ㄒ唬w制改革進展緩慢。由于多方面原因，我省食品藥品監(jiān)管體制改革進度滯后。省本級機構(gòu)改革年初才基本完成；市縣機構(gòu)改革今年6月份啟動，要求市縣兩級在8月底前基本完成改革，而從目前掌握的情況來看，各地食品藥品監(jiān)管體制改革實質(zhì)進展不多。改革過渡期監(jiān)管的連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨嚴峻考驗，存在發(fā)生食品安全問題的重大風(fēng)險。
?。ǘ┌踩L(fēng)險隱患點多面廣。近段以來，我省食品安全風(fēng)險隱患不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)地和種植養(yǎng)殖源頭問題影響面廣。工農(nóng)業(yè)及生活廢棄物、過度施用農(nóng)藥化肥、土壤高本底重金屬等產(chǎn)地環(huán)境污染長期存在，農(nóng)獸藥等非法濫用更加復(fù)雜隱蔽。今年國家食藥監(jiān)管總局委托南京質(zhì)檢院抽檢我省市場48批次大米，檢出13批次鎘超標；另抽檢發(fā)現(xiàn)6批次水產(chǎn)制品鎘超標。邊銷茶氟超標問題普遍。湖南經(jīng)視曝光邵東縣在黃花菜中非法添加焦亞硫酸鈉事件。二是加工使用過期食品和虛假標注生產(chǎn)日期違法問題在一些行業(yè)普遍存在。上海發(fā)生轟動全國的福喜公司加工過期肉制品案，我省清查出相關(guān)問題食品1700多公斤；在婁底、長沙肯德基發(fā)現(xiàn)標示為“唐山中紅三融畜禽有限公司”生產(chǎn)的30多萬元漢堡腿肉外包裝標注的生產(chǎn)日期涂改推后一年；發(fā)現(xiàn)本省生產(chǎn)提前標注生產(chǎn)日期35天左右的學(xué)生奶貨值12萬余元。三是肉及肉制品問題比較突出。國家食藥監(jiān)管總局抽檢我省肉制品8批次“瘦肉精”不合格，公安部門初步查明涉嫌走私、未經(jīng)檢驗檢疫進口、提供虛假檢驗檢疫證明等違法行為，涉及長沙市內(nèi)幾大凍庫數(shù)萬噸凍肉。每年我省有大量病死豬去向不明，去年以來查獲邵陽、長沙、衡陽、永州、張家界等地跨省地下收購病死豬肉千余噸。四是傳統(tǒng)食品安全問題積弊日深。省食安辦、省食藥監(jiān)管局、省教育廳聯(lián)合對31個縣市區(qū)74所學(xué)校、1005家周邊食雜店暗訪督查，均不同程度發(fā)現(xiàn)問題，抽檢發(fā)現(xiàn)不合格食品42批次，不合格率15%，校園食品安全狀況堪憂。桶裝水抽檢合格率僅為59.2%。食品安全事故呈多發(fā)態(tài)勢，全省報告食源性疾病（含食物中毒）26起，其中農(nóng)村集體聚餐食物中毒7起，暴露人數(shù)3461人，中毒人數(shù)413人，死亡病例2人。毒豆芽、毒狗肉、吊白塊濕米粉、工業(yè)廢皮革制食用明膠等食品安全問題屢禁不絕。五是互聯(lián)網(wǎng)售假等新型食品安全問題給食品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┍O(jiān)管執(zhí)法難以到位。一是監(jiān)管基礎(chǔ)比較薄弱。我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，食品生產(chǎn)經(jīng)營點多面廣線長，“多、小、散、亂、差”的階段性特征明顯，監(jiān)管任務(wù)非常繁重，基層監(jiān)管力量嚴重不足，食品安全投入欠賬較多，抽檢監(jiān)測經(jīng)費缺口很大，執(zhí)法檢驗裝備整體落后。二是監(jiān)管體系需要完善。食品安全監(jiān)管正在由單一分段監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，職能調(diào)整、工作理順、業(yè)務(wù)磨合仍有一個較長的過程，相關(guān)部門分工管理的職責(zé)邊界仍存在模糊地帶。三是監(jiān)管方式有待創(chuàng)新。適應(yīng)新的監(jiān)管任務(wù)和要求，必須由傳統(tǒng)的粗放監(jiān)管向現(xiàn)代化精細監(jiān)管轉(zhuǎn)變，探索推行網(wǎng)格規(guī)范監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、電子溯源監(jiān)管等新方法，運用風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、快速檢測等專業(yè)技術(shù)手段，增強隱患排查和監(jiān)管執(zhí)法能力。
?。ㄋ模┥鐣h(huán)境制約明顯。近年食品安全工作外部環(huán)境整體不斷好轉(zhuǎn)，同時深層次和階段性矛盾仍然較多，法律法規(guī)不完善、市場規(guī)則不健全、誠信體系不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場主體整體素質(zhì)不高等問題，仍將在較長時間內(nèi)對食品安全產(chǎn)生主要制約作用。產(chǎn)地環(huán)境污染、產(chǎn)品供應(yīng)全球化、技術(shù)標準落后、集體配送、網(wǎng)絡(luò)銷售等新情況新變化，不斷給食品藥品安全帶來新的隱患。信息發(fā)布混亂，科普宣傳不夠，輿論導(dǎo)向不清晰，群眾的期待和要求更高，做好食品監(jiān)管工作任重而道遠。
三、下一步重點工作安排
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的基本民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于食品安全的系列講話精神，把食品安全提到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，納入“公共安全體系”整體部署，融入全面深化改革統(tǒng)籌推進，不斷提升食品安全治理能力。下一步，省政府將重點從以下六個方面開展工作：
一是突出抓好食品藥品監(jiān)管體制改革。體制改革是加強食品安全監(jiān)管的核心。堅持食品藥品監(jiān)管體制改革既定方向，嚴格落實國務(wù)院和省政府已經(jīng)出臺明確的改革方案，督促各地把食藥監(jiān)管體制改革擺在優(yōu)先位置，盡快制定出臺改革實施方案和市縣局“三定”方案，確保改革按要求及早完成。
二是深入開展食品安全重點專項整治。堅持問題導(dǎo)向、重典治亂，加強對已經(jīng)部署開展的肉及肉制品、校園及周邊食品安全、桶裝飲用水、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”等重點專項整治行動的調(diào)度和督查，嚴打各類違法犯罪行為，以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰捍衛(wèi)食品安全。
三是加大食品安全投入保障力度。按照實事求是的原則，根據(jù)實際工作需要，在食品安全監(jiān)管力量配備、資源配置和經(jīng)費保障上予以傾斜，支持相關(guān)監(jiān)管部門實施標準化生產(chǎn)、基層監(jiān)管所標準化建設(shè)、檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測、信息化應(yīng)用平臺、12331投訴舉報系統(tǒng)等重點項目，加強隊伍建設(shè)、技術(shù)建設(shè)、制度建設(shè)和基層建設(shè)，確保食品安全監(jiān)管能力在改革中得到加強。
四是探索實施落實企業(yè)主體首負責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督管理責(zé)任的舉措。食品安全要靠各方面責(zé)任落實來維系。要嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加大對食品企業(yè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，大力探索推行質(zhì)量授權(quán)、責(zé)任保險、電子溯源、“黑名單”、違法公開、誠信建設(shè)、規(guī)范認證等創(chuàng)新舉措，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強內(nèi)部管理、承擔社會責(zé)任。定期召開省食安委全會，研究制定食品安全年度重點工作計劃，加強對全省食品安全工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)。組織好對市州、縣市區(qū)政府和省直有關(guān)部門的食品安全工作考核評價，加強考核結(jié)果的運用，強化各級政府和有關(guān)部門的食品安全工作責(zé)任。建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，嚴查不作為、亂作為和失職瀆職行為，促進監(jiān)管到位、履職盡責(zé)。
五是進一步完善食品安全法規(guī)和標準體系。《食品安全法》修訂出臺后，建議省人大常委會將《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》、《湖南省酒類流通管理條例》列入明年修法計劃，并加快餐廚廢棄物管理、農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管、學(xué)校食堂食品安全等薄弱環(huán)節(jié)的地方性立法工作。合理劃分相關(guān)部門的監(jiān)管邊界，明晰監(jiān)管責(zé)任，加強部門協(xié)作，抓好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。加快食品安全地方標準制修定步伐，不斷完善我省食品安全標準體系。
六是積極營造有利于食品安全工作的良好環(huán)境。進一步加大食品安全新聞宣傳和科普教育的力度，加強信息公開和新聞宣傳的管理，引導(dǎo)媒體依法依規(guī)、實事求是報道，形成正確的社會輿論導(dǎo)向。加強村（社區(qū)）食品安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，發(fā)揮好社會監(jiān)督員的作用，修訂完善食品安全有獎舉報管理辦法，引導(dǎo)群眾共同參與監(jiān)督，積極推進食品安全群防群治和社會共治。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud