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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人大常委會委員、選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會主任 王剛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員 ：
按照主任會議的要求，現(xiàn)將今年省人大代表建議集中督辦工作情況報告如下。
一、關(guān)于省人大代表建議集中督辦工作安排部署情況
省十二屆人大三次會議期間，代表們緊緊圍繞全省工作大局，依法行使權(quán)利，認(rèn)真履行職責(zé)，共提出建議、批評和意見1260件。4月21日，省人大常委會主任會議研究同意，辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2014年度省人大代表建議督辦工作的意見》（湘常辦函〔2014〕28號）。5月29日，受主任會議委托，我向省人大常委會第九次會議報告了關(guān)于2014年度省人大代表建議督辦工作的有關(guān)安排。主任會議要求，要進(jìn)一步加強省人大常委會主任會議組成人員和省人大各專門委員會對建議的督辦，建立和完善“大督辦”機制。集中督辦工作分兩輪開展，每輪督辦側(cè)重點各有不同。
二、關(guān)于省人大代表建議集中督辦工作開展情況
省人大常委會高度重視代表建議集中督辦工作。常委會各位副主任率先垂范，親自帶隊進(jìn)行上門督辦。省人大各專門委員會和有關(guān)辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)認(rèn)真落實主任會議要求，科學(xué)統(tǒng)籌日常工作和集中督辦工作，要求嚴(yán)格、作風(fēng)深入，形成了督辦代表建議的工作合力。
?。ㄒ唬┑谝惠喍睫k情況
第一組由省人大常委會黨組副書記、副主任于來山，省人大常委會秘書長彭憲法帶隊，共用了3個半天時間進(jìn)行上門集中督辦，6月5日上午對省財政廳等4個單位進(jìn)行督辦；7月17日上午對省高院和省檢察院分別進(jìn)行督辦；7月18日對省交通運輸廳等5個單位進(jìn)行督辦。第二組由謝勇副主任帶隊，于6月17日到省人社廳對11個單位辦理代表建議工作進(jìn)行了督辦。第三組由劉蓮玉副主任帶隊，于7月14日至15日，先后赴省教育廳、省文化廳、原省衛(wèi)生廳，對11個單位進(jìn)行了督辦。第四組由徐明華副主任帶隊，于6月17日至19日，先后到省水利廳、原省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、原省農(nóng)辦等四個部門，對10個單位進(jìn)行了督辦。第五組由蔣作斌副主任帶隊，于6月27日在省人大機關(guān)召開集中督辦會議，對省發(fā)改委等11個單位進(jìn)行了督辦。第六組由陳君文副主任帶隊，于7月24日到省國土資源廳對11個單位進(jìn)行了督辦。
總體來看，各督辦組第一輪集中督辦采取聽取承辦單位負(fù)責(zé)人專題匯報的形式，就各辦理單位辦理代表建議工作方案、制度建設(shè)、責(zé)任落實及今年建議辦理答復(fù)情況和所提問題解決情況等進(jìn)行督辦。第三組還邀請了提出建議的代表參加督辦會、安排會辦單位介紹情況；第四組結(jié)合有關(guān)工作調(diào)研，深入基層聯(lián)系代表，進(jìn)一步加大了督辦力度。常委會各位副主任和督辦組成員對各單位辦理工作進(jìn)行了全面了解，并結(jié)合了解到的情況一一進(jìn)行了點評，對辦理工作提出了要求，督促各承辦單位進(jìn)一步重視建議辦理工作，完善制度，確保按時答復(fù)代表。
從我們收集到的情況看，各承辦單位基本做到了在法定期限內(nèi)答復(fù)代表，第一輪集中督辦取得了初步成效。
?。ǘ╅_展代表評議建議辦理工作情況
9月4日，根據(jù)主任會議的工作安排，聯(lián)工委組織30名省人大代表，對本年度承辦省人大代表建議較多、建議辦理工作較好的省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳的建議辦理情況進(jìn)行了評議。會上，各被評議單位負(fù)責(zé)人作了匯報，陳紀(jì)明等14名代表們作了評議發(fā)言。代表們肯定了六個被評議單位的建議辦理工作，認(rèn)為各被評議單位對人大代表建議的重視程度和辦理主動性明顯提升，辦理態(tài)度誠懇，尊重代表，虛心聽取代表意見，及時答復(fù)率和溝通聯(lián)系率明顯提高，部分問題通過建議辦理得到了較好解決，推動了我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。代表們對承辦單位辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的滿意率也相應(yīng)提升。同時，也指出了存在的問題：有些被評議單位辦理態(tài)度比較好，但是問題解決率不高，很多時候代表們是基于辦理單位態(tài)度好而給出滿意評價；建議答復(fù)中解釋、說明情況多，具體落實舉措少；電話溝通、書面溝通多，當(dāng)面溝通少；文來文往多、實地調(diào)研少；就事論事多，舉一反三少；由多個部門辦理的建議，存在部門之間“踢皮球”或相互協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。代表們對今后的建議辦理工作提出了一些建議和意見。隨后，代表們進(jìn)行了現(xiàn)場測評。測評排名前四位的省民政廳、省發(fā)改委、省林業(yè)廳、省財政廳安排在本次常委會上匯報建議辦理工作及評議意見整改落實情況。
（三）第二輪督辦情況
8月25日，省人大常委會主任會議專題聽取了六個督辦組關(guān)于第一輪督辦情況的匯報，并對第二輪集中督辦提出了要求。根據(jù)主任會議精神，辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好省人大代表建議第二輪集中督辦的意見》，要求第二輪督辦要進(jìn)一步收集代表意見，突出重點開展督辦活動。
各督辦組認(rèn)真貫徹主任會議要求，通過“走出去”、“請進(jìn)來”等多種形式加強與代表的面對面溝通，了解建議辦理的真實情況，聽取代表對建議辦理工作的意見。第二、三、五督辦組還就本組督辦的建議，對提出建議的所有代表進(jìn)行了電話回訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，各督辦組共赴市州、縣市區(qū)與代表見面溝通48人次，向近400余名代表電話了解相關(guān)情況，收集了代表意見70余條。
在廣泛收集代表意見的基礎(chǔ)上，各督辦組堅持問題導(dǎo)向原則，各選擇了1-2家單位作為重點，再次開展了集中督辦。第一組于9月5日召集部分反饋不滿意意見的代表進(jìn)行座談，了解他們反饋不滿意的原因和理由，并將這些代表的意見轉(zhuǎn)交給了承辦單位，督促他們及時重新辦理并答復(fù)代表。第二組于 9月17日至18日到省民政廳、省人力資源和社會保障廳，對兩個單位辦理省人大代表建議工作情況進(jìn)行集中督辦。謝勇副主任要求兩個單位要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，對建議反映的問題多深入一線調(diào)查研究，加強與代表溝通交流，切實解決實際問題。第三組召集省教育廳等建議承辦單位的負(fù)責(zé)同志，于9月3日、9月10日至11日，赴株洲市、衡陽市，就代表反饋不滿意的2件建議進(jìn)行了現(xiàn)場督辦，督促承辦單位限期把代表建議辦理工作落實到位。第四組于9月18日到廣鐵集團長沙辦事處，對《關(guān)于春運期間恢復(fù)靖州火車站客運的建議》等2件代表反饋不滿意的建議進(jìn)行專門督辦。督辦組明確指出了承辦單位存在的體制不順、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、辦理態(tài)度不認(rèn)真、沒有及時溝通等問題，對下段工作提出了明確要求。第五組于9月17日到省發(fā)改委，對省發(fā)改委和省金融辦進(jìn)行了督辦。蔣作斌副主任要求省發(fā)改委和省政府金融辦對辦理完畢的建議再開展一次回頭看，進(jìn)一步提高辦結(jié)率和滿意率。第六組于9月18日到省環(huán)保廳進(jìn)行了上門督辦。督辦組指出了環(huán)保廳仍然存在的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、辦理機制不夠完善、辦理實效不明顯等問題，對下一步工作提出了整改意見。
三、集中督辦工作取得的成效
截至目前，集中督辦工作已取得了一些成效。主要體現(xiàn)在：一是各承辦單位的人大意識和代表的履職意識進(jìn)一步增強。“一府兩院”各承辦單位辦理代表建議的責(zé)任感有所增強；代表的履職意識和履職熱情進(jìn)一步提高。二是通過主流媒體高密度的宣傳報道，社會各界進(jìn)一步了解人大制度的有關(guān)知識和省人大常委會有關(guān)工作情況。三是督促承辦單位進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)了工作。許多建議承辦單位進(jìn)一步修改完善了建議辦理工作制度，細(xì)化了建議辦理工作流程和相關(guān)工作要求，完善了對建議辦理工作的內(nèi)部督促檢查和評估考核機制。如省發(fā)改委建立了專門的省人大代表服務(wù)電子平臺，通過信息化手段進(jìn)一步提高了建議辦理工作效率和水平。省財政廳完善建議辦理目標(biāo)考核制度，在全廳開展建議辦理先進(jìn)處室和優(yōu)秀答復(fù)件評比表彰。四是促進(jìn)了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題的解決。省民政廳在承辦代表建議過程中，將強化民生保障，提高公共服務(wù)水平作為落腳點，統(tǒng)一全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城市為330元/月，農(nóng)村為165元/月；爭取省政府將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)列為全省服務(wù)業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)；爭取民政部將長沙市、湘潭市列入全國養(yǎng)老綜合改革試點市等。省交通運輸廳下大力氣解決代表重點關(guān)注的農(nóng)村公路養(yǎng)護、危橋改造等問題，農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金比去年增加20%；危橋改造的國省補助資金比例大幅提高。省林業(yè)廳積極辦理有關(guān)提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的建議，集體和個人所有的省級公益林生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/畝，直接為林農(nóng)增收1.86億元。
由于第二輪督辦尚在進(jìn)行當(dāng)中，許多單位整改效果將有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們建議：各督辦組繼續(xù)做好與代表的溝通，及時掌握不滿意建議到期未重新答復(fù)或重新答復(fù)后仍不滿意的情況。繼續(xù)抓好跟蹤督辦，將承辦單位落實承諾事項的情況納入日常監(jiān)督工作的范圍，督促承辦單位抓好落實。
以上報告，請予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud