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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省財政廳廳長 鄭建新
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
今年，我廳共承辦代表建議334件（主辦91件、會辦242件、分辦1件），占全省總數(shù)四分之一，全部都已按時辦結(jié)，實現(xiàn)了主辦建議溝通率、重點建議見面率、現(xiàn)場辦理代表參與率、按時答復辦結(jié)率、反饋意見滿意率五個100%的工作目標。
一、注重制度建設(shè)，確保責任落實到位
我們根據(jù)任務(wù)重、時間緊、責任大的實際情況，著力實現(xiàn)辦理理念由“被動辦”向“主動辦”轉(zhuǎn)變，辦理實效由“滿意率”向“落實率”轉(zhuǎn)變，辦理方法由“分散辦”向“統(tǒng)籌辦”轉(zhuǎn)變，建機制、定制度，重程序、守規(guī)范。一是健全工作責任制。廳長負總責，分管廳領(lǐng)導重點抓，辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承辦處室具體落實，形成了廳、處、科組、承辦人四級聯(lián)動的工作責任制。制定《建議提案辦理工作規(guī)定》，明確各環(huán)節(jié)責任主體、時限要求和辦理流程，并按照“內(nèi)網(wǎng)答復、專網(wǎng)函復、外網(wǎng)宣傳”模式，實行電子化可追蹤式辦理，確保責任到位、措施到位，形成了“辦理建議加力度，答復意見求實效”的良好氛圍。二是落實領(lǐng)導示范制。堅持通過廳長辦公會專題研究部署辦理工作，落實辦理工作方案；廳領(lǐng)導親自閱改、審定答復意見；處長在履行處室第一責任人責任的同時，原則上要親自答復2-3件。同時，堅持廳領(lǐng)導掛帥領(lǐng)銜辦理重點建議。今年，我廳共確定重點件17件，明確了8位廳領(lǐng)導領(lǐng)銜辦理，開展實地調(diào)研、現(xiàn)場辦理。9月4日現(xiàn)場評議時，李德輝代表對鄭建新同志一行赴益陽現(xiàn)場辦理《關(guān)于調(diào)整完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村個數(shù)為依據(jù)分配專項轉(zhuǎn)移支付資金政策的建議》給予了高度評價，表示“面對面溝通到晚上7點”，“非常感謝、非常滿意”。三是強化督查督辦制。我廳《督查督辦工作規(guī)程》中將代表建議督查督辦作為單獨章節(jié)予以明確，督查更嚴。比如，要求廳辦公室建立代表建議督查督辦臺賬，辦結(jié)一件、銷號一件，并及時登記歸檔。在工作中，廳辦公室切實加強了日常催辦，每周一對承辦數(shù)量多的處室進行電話提醒，周五對所有承辦處室進行短信催辦；并在6月、7月開展了兩次專項督查，8月進行了“回頭看”，有效促進了辦理工作進度。9月中旬，根據(jù)代表評議情況，對涉及我廳的9件辦理件又進行了再次督辦，對因郵局原因未及時收到答復件的林紅霞、黃樹發(fā)、趙叢笑3位代表補寄了答復件，對吳和枝、肖啟斌、尹正熙、毛恩友4位代表進行了二次溝通。尹正熙代表說：“第一次溝通時，對財政廳辦理態(tài)度非常滿意，對辦理結(jié)果基本滿意。現(xiàn)在根據(jù)評議情況進行二次溝通，更滿意。”四是完善目標考核制。實行定人員、定任務(wù)、定時間、定質(zhì)量、定責任領(lǐng)導的目標管理制度，辦理工作結(jié)束后隨即進行考核評比，考核結(jié)果納入廳內(nèi)年度績效考評范圍。考核辦法將辦理工作按基礎(chǔ)分和附加分進行量化，結(jié)合處室自評情況，評定優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，評選6個先進處室和部分優(yōu)秀答復件在全廳年度總結(jié)會上通報表彰，對評定為較差的處室進行批評和問責。在目標考核制的激勵約束下，各處室加強聯(lián)系人大代表，創(chuàng)新辦理工作方式，有效提高了辦理工作科學化規(guī)范化水平。
二、注重措施跟進，確保問題解決到位
我們始終堅持把解決問題作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，確保態(tài)度務(wù)實、內(nèi)容詳實、問題落實。對能采納的我們充分采納，能推動的全力推動，應(yīng)解決的抓緊解決，對一時難以解決的，也積極創(chuàng)造條件。一是把握問題實質(zhì)性。我們堅持從任務(wù)分解和具體承辦兩個環(huán)節(jié)厘清問題實質(zhì)，確保答復意見“想群眾之所提、答群眾之所問、補群眾之所需”。在任務(wù)分解環(huán)節(jié)上，辦公室負責人通讀所有代表建議，確定每個承辦件答復主題，確定主辦和會辦處室。涉及重大政策調(diào)整的，報廳長指定主辦處室。堅決不搞按標題確定承辦處室的做法。在具體承辦環(huán)節(jié)上，處室負責人精讀所有承辦件，對確需增加會辦處室的，由辦公室協(xié)調(diào)增加，確保涉及財政的所有問題都能得到回應(yīng)。今年，我廳所有承辦件至少有2個會辦處室，多的達到6個。二是把握措施系統(tǒng)性。我們認真研究每一份代表建議，真誠與每一位代表溝通，全面掌握建議的詳細情況和具體要求，從全局性高度，研究答復意見，出臺政策措施。比如，根據(jù)2256號《關(guān)于支持貧困地區(qū)村級組織集體經(jīng)濟》建議，我廳抓緊測算方案、加快工作進度，先行通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎補資金6000萬元，鼓勵和引導村集體經(jīng)濟發(fā)展物業(yè)、服務(wù)、資源經(jīng)濟；同時研究出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金管理辦法，規(guī)范資金申報、撥付、使用、監(jiān)管等措施。魏大云等代表表示非常滿意。三是把握政策均衡性。針對代表反映的群體性、行業(yè)性、區(qū)域性、制度性問題，我們從全局性、普遍性、傾向性等多角度研究政策措施，確定答復意見，做到“解決一個問題，惠及一方百姓”。今年我廳承辦件中有28件圍繞生態(tài)補償問題，有的要求納入補償范圍，有的要求提高補償標準。我們考慮到確定實施范圍的權(quán)限在中央，政策界限十分嚴格，同時事關(guān)“綠色湖南”建設(shè)步伐，面廣、事大、要求高。我們在積極向財政部反映群眾和代表呼聲、努力爭取中央擴面提標的同時，于6月4日邀請湘南片區(qū)領(lǐng)銜代表，在永州召開座談會，匯報我廳向上所做的努力以及生態(tài)轉(zhuǎn)移支付安排情況，共同研究辦法，完善政策措施。會后，我們按統(tǒng)一口徑明確答復代表，要進一步完善區(qū)域補償、流域補償、要素補償“三結(jié)合”的生態(tài)補償體系，從重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)公益林、湖泊生態(tài)環(huán)境保護三個方面逐步增加專項轉(zhuǎn)移支付，增強市縣政府補償能力。永州唐榮成、湘西楊梅芳等代表對我廳答復十分滿意。
三、注重整體聯(lián)動，確保效果提升到位
我廳始終把辦理工作作為推進民主理財、促進財政管理的重要途徑，圍繞群眾利益加強財政管理，凝聚群眾智慧推進財政改革，提升辦理工作整體效果。在辦理理念上，我們既搞“就事論事”，幫助解決具體問題、讓群眾得實惠；也搞“推而廣之”，有針對性地解決根本性問題，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。在辦理工作中，我們堅持“三聯(lián)系”即辦前溝通、辦中面商、辦后回訪，詳細了解建議要求，全面掌握代表訴求，充分尊重部門意見，共同協(xié)商解決問題。今年，我廳開展現(xiàn)場辦理26次，在湘潭、永州、邵陽等7市邀請57位代表分別召開座談會，參加省直部門現(xiàn)場辦理活動12人次。一是加強部門配合，提升工作協(xié)同性。對主辦件，我們積極溝通會辦單位，明確答復內(nèi)容分工，協(xié)調(diào)解決措施，避免“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。對會辦件，我們按要求在5月31日前全部辦結(jié)，不拖主辦單位后腿。為辦好林華生代表《關(guān)于切實解決我省定居臺胞生活困難問題的建議》，我廳與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省臺辦、省人社廳等會辦單位多次學習研究、調(diào)查、研究，擬為60歲以上定居臺胞及特困臺胞發(fā)放生活補助，報省政府審定后實施。林華生代表感動之余，充分肯定我們“辦理態(tài)度誠懇，措施明確具體”。二是全面匯集民意，提升政策普惠性。我們秉承為群眾解憂、讓群眾受益的理念，高度關(guān)注代表呼聲，切實解決群眾難題。收到吳和枝、向長江等代表關(guān)于給予重度殘疾人特殊困難補助的建議后，我廳高度重視，主動會商省殘聯(lián)，研究了支持意見，報省政府常務(wù)會同意后，出臺了《重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》，對重度殘疾人按每人每月最低50元發(fā)放補貼護理費，有條件的地方還可以適當提高，全省120多萬重度殘疾人因此受益。三是深度理解代表訴求，提升措施前瞻性。我廳注重對宏觀性、前瞻性較強的建議進行延伸辦理，將代表建議納入財政改革發(fā)展的政策儲備和工作規(guī)劃，適時出臺新措施，并及時向代表通報改革進展情況。比如，現(xiàn)場辦理張炬代表《關(guān)于加快我省向社會力量購買公共服務(wù)的建議》時，代表對答復意見非常滿意，并提出希望加快推進。為此，我們在加快修改完善《關(guān)于推進政府購買服務(wù)工作的實施意見》的同時，抓緊制定《2014-2015年政府購買服務(wù)試點工作方案》報省政府頒布，目前各項工作正有序推進。再比如，張早平代表對我廳《關(guān)于進一步加強對我省地方債務(wù)管理的建議》辦理答復非常滿意，同時建議要明確基本導向，不能只是“要錢”，還要多關(guān)注前瞻性的重大問題。我廳充分聽取代表意見，結(jié)合我省債務(wù)實際統(tǒng)籌考慮，制定出臺了《湖南省政府性債務(wù)管理實施細則》，建立了債務(wù)預警、債務(wù)控制、債務(wù)考核三大機制，既落實了代表建議，又健全了政府性債務(wù)管理體系。四是堅持跟蹤問效，提升辦理持續(xù)性。今年，我們對2013年32件主辦、20件分辦建議B類答復意見中的承諾事項進行了全面自查。據(jù)我們現(xiàn)場查看、代表和基層財政反饋，全部已經(jīng)落實到位。肖明強代表曾反映我廳承諾支持的湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)茶佩、星明兩村農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金尚未到位，我廳派專人實地查看了項目竣工驗收報告和資金撥付、使用原始資料，并將資金全部落實到位的情況答復了代表。去年我廳承諾將增加資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，今年農(nóng)民專業(yè)合作組織省級專項資金由1100萬元增加到了2000萬元，同時還安排了200萬元支持合作社理事長專題培訓，曾令令代表由衷地說：“解決了真問題。”五是堅持辦理“三結(jié)合”，確保財政工作統(tǒng)籌性。即與財政工作結(jié)合，圍繞中心抓辦理，通過辦理促工作；與改進財政干部作風結(jié)合，通過辦理貼近群眾解決問題，通過轉(zhuǎn)變作風贏得支持理解；與財政重點調(diào)研結(jié)合，通過調(diào)查研究辦好代表建議，結(jié)合代表建議選取調(diào)研課題。今年，完善縣鄉(xiāng)財力基本保障機制、財政收入考核機制等政策措施，都是在“三結(jié)合”的基礎(chǔ)上研究出臺的，既完善了財政改革決策機制，又提升了政策實施效果。
總之，我們感謝省人大和人大代表對財政廳工作的關(guān)心、支持和理解。我們將以代表建議所反映的群眾利益為切入點，認真辦理、務(wù)實辦理，進一步完善代表溝通聯(lián)系機制，加強辦理工作機制，完善政策，落實措施，努力讓人大滿意、讓代表滿意、讓群眾滿意。
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud