3月31日上午，省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（修訂草案）》進(jìn)行分組審議。這也是自2001年1月該實(shí)施辦法出臺(tái)以來，我省首次對(duì)其進(jìn)行“大修”，以進(jìn)一步保障好老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)。

    背景： 60歲以上老年人占全省常住人口16.13%，“空巢”家庭已達(dá)55%

    我省已于1996年進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，比全國提前3年。截至2013年末，全省常住人口有6690.6萬，其中60歲以上老年人1079.08萬，占16.13%，比全國高近2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測，未來10年，我省老年人口增長率將超過4%，高齡老年人增長率將超過5%。

    與之不相適應(yīng)的是，當(dāng)前我省養(yǎng)老工作中存在家庭養(yǎng)老功能顯著弱化，高齡、失能等困難老人增多，養(yǎng)老服務(wù)尚不完善等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省“空巢”家庭已達(dá)55%，比全國高約4個(gè)百分點(diǎn)；80歲以上高齡老人超過130萬，失能、半失能老人超過200萬，照料需求日益增多。為應(yīng)對(duì)形勢(shì)嚴(yán)峻的人口老齡化問題，亟待對(duì)已施行15年的實(shí)施辦法進(jìn)行修訂。

    要點(diǎn)： 新建城區(qū)和住宅區(qū)應(yīng)同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可為老年人設(shè)立家庭病床，公共場所和居民區(qū)均應(yīng)建設(shè)無障礙設(shè)施

    修訂草案在原實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，著重增加和細(xì)化了社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的內(nèi)容。

    修訂草案規(guī)定，應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；新建城區(qū)和新建住宅（?。﹨^(qū)，應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)。

    為方便老年人處理各項(xiàng)日常事務(wù)，修訂草案分別就醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)、司法機(jī)關(guān)等為老年人提供優(yōu)惠優(yōu)待作出了細(xì)化規(guī)定。如：有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以為老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、體檢等服務(wù)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金客戶減費(fèi)讓利，為異地領(lǐng)取養(yǎng)老金的客戶減免手續(xù)費(fèi)；政府舉辦的公共文化設(shè)施和體育場館應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放；鼓勵(lì)旅游景區(qū)對(duì)全體老年人免費(fèi)。

    修訂草案新增了“宜居環(huán)境”內(nèi)容，分別對(duì)公共建筑和公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)、居住區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造、老年人家庭無障礙改造等進(jìn)行了明確。修訂草案規(guī)定，城市道路、公共客運(yùn)站點(diǎn)、車站、碼頭、機(jī)場、文化體育場所、商場等公共建筑和場所，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施，完善公共環(huán)境指引標(biāo)識(shí)，方便老年人出行和進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑物公共出入口、公共走道、公共洗手間（廁所）等部位的無障礙設(shè)施。

    建議： 增加有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，明確居家養(yǎng)老具體扶持措施

    審議中，省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)是老年人權(quán)益保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)從加大投入、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面，在實(shí)施辦法中進(jìn)一步增加有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，以增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。

    目前，全省約90%老年人的養(yǎng)老方式都是居家養(yǎng)老，但修訂草案對(duì)政府在居家養(yǎng)老方面的責(zé)任僅作了原則性規(guī)定，沒有明確具體的扶持措施。省人大常委會(huì)組成人員建議，進(jìn)一步明確政府的責(zé)任，對(duì)社區(qū)老年人日間照料中心或者委托照料站、農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院等老年設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)方面政府如何扶持，應(yīng)在實(shí)施辦法中作出具體規(guī)定。（責(zé)任編輯：劉舒尹）