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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
2014年初，審計(jì)廳對(duì)我廳2013年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況開展了專項(xiàng)審計(jì)，并于6月出具了審計(jì)報(bào)告，同時(shí)也向省人民政府提交了審計(jì)報(bào)告，報(bào)告中指出了存在的5個(gè)方面的問(wèn)題，并提出了整改意見(jiàn)和建議，我廳高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了研究,認(rèn)為審計(jì)指出的問(wèn)題是實(shí)事求是、客觀中肯的，屬于我廳直接負(fù)責(zé)的，應(yīng)一條一條落實(shí)整改；需要市（州）、縣市區(qū)落實(shí)或需要省直有關(guān)部門協(xié)同整改的，應(yīng)逐項(xiàng)督促落實(shí)或協(xié)商整改。今后我廳一定進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行，提高資金使用效益，規(guī)范部門履職行為。具體整改情況如下：
一、審計(jì)報(bào)告指出：“對(duì)可進(jìn)行多來(lái)源采購(gòu)的重金屬管理示范類項(xiàng)目課題實(shí)施了單一來(lái)源采購(gòu)，且中標(biāo)單位將項(xiàng)目分解后進(jìn)行分包，未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。”
整改情況：我省作為全國(guó)第一個(gè)重金屬污染防治示范省，中央專項(xiàng)安排了2000萬(wàn)元資金給我省用于制訂重金屬污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、軟件平臺(tái)建設(shè)等管理類項(xiàng)目課題，我廳將這些項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)。由于目前我省政府采購(gòu)對(duì)于課題招標(biāo)這塊尚在摸索階段，沒(méi)有成熟的規(guī)范和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為避免失誤，我們選擇了信譽(yù)度比較高的國(guó)家環(huán)境規(guī)劃院、中南大學(xué)和湖南省環(huán)境科學(xué)研究院作為單一來(lái)源采購(gòu)對(duì)象，而沒(méi)有采取競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，這也是政府采購(gòu)允許采取的途徑之一。但在實(shí)際操作中，湖南省環(huán)境科學(xué)研究院中標(biāo)《湖南省重金屬污染防治管理平臺(tái)建設(shè)》項(xiàng)目后，又將其中軟件平臺(tái)建設(shè)委托航天科工系統(tǒng)仿真科技（北京）有限公司開發(fā)，合同金額占該項(xiàng)目中標(biāo)金額的37%，說(shuō)明有些項(xiàng)目可以也應(yīng)該進(jìn)行多來(lái)源競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)。此次審計(jì)指出了這些問(wèn)題，我廳正根據(jù)審計(jì)提出的建議，商有關(guān)部門抓緊完善環(huán)境管理項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保今后嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及省財(cái)政廳《政府采購(gòu)集中目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，避免規(guī)避公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)采購(gòu)的事情發(fā)生，并切實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)督。
二、審計(jì)報(bào)告指出：“支出預(yù)算編制不細(xì)化，年初預(yù)算有3.56億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。”
整改情況：該問(wèn)題中指的3.56億元是我廳系統(tǒng)財(cái)務(wù)及對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的待二次分配資金，包括排污費(fèi)收入和財(cái)政安排的部分預(yù)算資金。出現(xiàn)預(yù)算編制不夠細(xì)化的原因主要有兩個(gè)：一是目前普遍存在各級(jí)項(xiàng)目申報(bào)受專業(yè)及規(guī)范制約存在不少薄弱環(huán)節(jié)，時(shí)效性差；二是有些收入支出在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上不好銜接，制約了預(yù)算編制的細(xì)化。我省目前一般在上年度9月前后就編制下一年度部門預(yù)算，而當(dāng)年的排污費(fèi)收入省本級(jí)和市縣分成收入還無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估，因此我廳只能將待二次分配資金細(xì)化為20多個(gè)小專項(xiàng)，未分配到具體項(xiàng)目單位。但在2013年1月31日前，我廳已按省財(cái)政廳的要求，將不低于2013年預(yù)算中待二次分配50%比例的資金細(xì)化到了具體單位和項(xiàng)目，并將明細(xì)表上報(bào)到省財(cái)政廳審核（詳見(jiàn)湘環(huán)函〔2012〕497號(hào)、湘環(huán)函〔2013〕51號(hào)）。為了從制度和機(jī)制上更好地解決支出預(yù)算時(shí)效細(xì)化問(wèn)題，我廳著重從兩個(gè)方面進(jìn)行整改：一是建立按因素法分配大部分排污費(fèi)收入支出的制度，將減排指標(biāo)完成率、環(huán)境質(zhì)量、已安排資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況和排污費(fèi)征收情況納入對(duì)市縣排污費(fèi)支出項(xiàng)目資金安排計(jì)算因素，讓市縣對(duì)可申請(qǐng)使用資金一開始就心中有底，從而針對(duì)性地及早安排到項(xiàng)目，這項(xiàng)制度已在2014年施行。二是進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的組織工作，盡可能及早動(dòng)員、指導(dǎo)市縣加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，簡(jiǎn)化可以簡(jiǎn)化的環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目合格率。
三、審計(jì)報(bào)告指出：“所屬二級(jí)單位省環(huán)境工程評(píng)估中心將'技術(shù)評(píng)估'作為環(huán)評(píng)審批程序的前置條件，依托主管部門獲取收益。”
整改情況：根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，所有對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都要由建設(shè)單位組織具有合法資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)書報(bào)經(jīng)環(huán)保部門審批，未經(jīng)審批的，不得開工建設(shè)?？紤]到審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，且工作量較大，環(huán)保部門在受理審批時(shí)建立了由技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐幫助進(jìn)行專業(yè)評(píng)估的制度，所以國(guó)家環(huán)保部和各省市環(huán)保部門均設(shè)了一個(gè)環(huán)境影響評(píng)估中心（均為事業(yè)單位，但有的為財(cái)政撥款單位，有的為自收自支單位）承擔(dān)此事。我省的情況是：經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，設(shè)立了性質(zhì)為“自收自支”單位的湖南省環(huán)保廳環(huán)境工程評(píng)估中心，并由省物價(jià)局核定了服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。幾年來(lái)，我廳環(huán)評(píng)中心一直按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)，在實(shí)際運(yùn)作中，我廳負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批的行政處室，為了在審批前加強(qiáng)對(duì)報(bào)批企業(yè)的指導(dǎo)，盡可能減少不合格的項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)定企業(yè)在其受理之前先報(bào)環(huán)評(píng)中心進(jìn)行評(píng)估。部分企業(yè)對(duì)此提出了意見(jiàn)，認(rèn)為這是把本應(yīng)由環(huán)保部門內(nèi)部委托進(jìn)行的工作流程作為了行政許可的前置，并憑此讓環(huán)評(píng)中心收費(fèi)，此次審計(jì)也指出了這個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，我廳研究從兩個(gè)方面整改：一是調(diào)整辦事流程，將環(huán)評(píng)中心的評(píng)估工作由行政受理之前改為受理之后，并根據(jù)需要再委托評(píng)估中心組織技術(shù)評(píng)審；二是根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，取消收費(fèi)，將評(píng)估技術(shù)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，同時(shí)根據(jù)省里統(tǒng)一部署推進(jìn)評(píng)估中心作為事業(yè)單位的改革改制工作。對(duì)此前已收結(jié)余扣取營(yíng)業(yè)稅、所得稅后的990.02萬(wàn)元資金，已于10月15日上繳省非稅局，并商財(cái)政納入預(yù)算支出管理。
四、審計(jì)報(bào)告指出：“重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及污染治理項(xiàng)目實(shí)施遲緩，財(cái)政資金沉淀較多。”
整改情況：1、我廳2013年專項(xiàng)資金年終結(jié)轉(zhuǎn)1.36億元中，2177萬(wàn)元為排污權(quán)收購(gòu)回購(gòu)資金（要待有企業(yè)出讓排污權(quán)時(shí)回購(gòu)），500萬(wàn)元為排污權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，其余為政府采購(gòu)資金結(jié)轉(zhuǎn)。政府采購(gòu)資金中，7356萬(wàn)元是已完成采購(gòu)未驗(yàn)收或保留的采購(gòu)質(zhì)保金因而未實(shí)施付款的項(xiàng)目，2196萬(wàn)元是需調(diào)整對(duì)市縣環(huán)保部門轉(zhuǎn)移支付的采購(gòu)結(jié)余。2014年4月，我廳對(duì)結(jié)余的專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理，并組織相關(guān)處室研究，將結(jié)余資金根據(jù)項(xiàng)目分解落實(shí)責(zé)任，對(duì)口負(fù)責(zé)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，要求到2014年末無(wú)結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的資金。到目前為止，結(jié)余資金指標(biāo)中已實(shí)際支出7653.14萬(wàn)元，剩余資金到年末除采購(gòu)質(zhì)保金外基本可形成支出。對(duì)少量通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)而節(jié)余的項(xiàng)目資金，我廳已商財(cái)政調(diào)整支出項(xiàng)目。今后，我廳將繼續(xù)加快政府采購(gòu)和項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度，盡量減少年末結(jié)轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
2、針對(duì)重金屬污染防治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金滯留財(cái)政及項(xiàng)目業(yè)主單位問(wèn)題，我廳切實(shí)加大了監(jiān)督督促力度，一是經(jīng)省績(jī)效辦同意，已將重金屬污染防治資金項(xiàng)目列入了對(duì)市州政府績(jī)效考核指標(biāo)，明確要求到今年年底要完成已安排資金項(xiàng)目的80%，并不定期的對(duì)各市州政府通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促地方政府切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；二是商財(cái)政將后續(xù)資金安排與項(xiàng)目進(jìn)展掛鉤，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢區(qū)域暫停安排資金項(xiàng)目，同時(shí)將資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)展掛鉤，先撥付項(xiàng)目資金的80%，待項(xiàng)目完成后再行撥付剩余的20%。
與此同時(shí)，我廳重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)此次審計(jì)調(diào)查的常寧、衡南、平江和岳陽(yáng)等4個(gè)縣市重金屬治理項(xiàng)目的整改督查。截至9月底，18個(gè)應(yīng)在2013年底完工的項(xiàng)目已全部完工，其中完成驗(yàn)收12個(gè)，完工待驗(yàn)收6個(gè)。由于四縣地方財(cái)政采取根據(jù)工程進(jìn)度撥款的方式，目前還有4500萬(wàn)元在地方財(cái)政未撥付，我廳將會(huì)同財(cái)政部門跟蹤督查，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
五、審計(jì)報(bào)告指出：“農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)四方面問(wèn)題：一是套取或擠占挪用專項(xiàng)資金1850.36萬(wàn)元；二是配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成；三是資金使用分散，效益不佳；四是工程建設(shè)管理及項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制不完善。”
整改情況：我省從2010年起，連續(xù)3年被國(guó)家列為農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)省份，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染整治起到了積極作用，一些好的做法得到國(guó)家有關(guān)部門的肯定和推廣。但由于這是個(gè)新事物，既缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染如垃圾、污水等問(wèn)題的法定職責(zé)尚未明確規(guī)定，這種以鄉(xiāng)、村為單位的環(huán)境整治確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是以鄉(xiāng)、村為單位，不能很好地整合縣、市政府相關(guān)部門的資源，不能建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是不能很好地統(tǒng)籌建立垃圾、污水等市場(chǎng)化的后續(xù)服務(wù)體系；三是鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)管理薄弱，對(duì)項(xiàng)目資金的管理往往失控。此次審計(jì)指出的問(wèn)題是客觀存在的。我廳從去年起就已著手研究解決這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)與省財(cái)政廳深入調(diào)研，我廳對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的思路和模式作了大的調(diào)整，即除個(gè)別特殊情況外，原則上不再支持以鄉(xiāng)、村為單位的分散整治項(xiàng)目，改為以縣市區(qū)為單位，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。先由有積極性的縣市區(qū)人民政府對(duì)本縣的農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)拿出系統(tǒng)方案，就整合部門資源、明確職責(zé)、市場(chǎng)化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村環(huán)保工作隊(duì)伍及長(zhǎng)期必需經(jīng)費(fèi)安排等拿出系統(tǒng)性措施，省環(huán)保廳和財(cái)政廳組織評(píng)審，擇其優(yōu)者而扶持。用這種方法已于去年和今年分別競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生了10個(gè)、18個(gè)縣市區(qū)開展“整縣推進(jìn)”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，既比較好地解決了原來(lái)一鄉(xiāng)一村開展整治存在的問(wèn)題，又充分調(diào)動(dòng)了縣市區(qū)政府抓農(nóng)村環(huán)境整治的積極性，大大提高了國(guó)家和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金的帶動(dòng)效應(yīng)。
與此同時(shí)，對(duì)審計(jì)指出的慈利縣、醴陵市和武陵源區(qū)2010至2012年農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，我廳逐個(gè)進(jìn)行督查，提出了書面整改意見(jiàn)，督促當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向市縣政府提出整改方案。經(jīng)核實(shí)，審計(jì)指出的三縣“套取或擠占挪用的1850.56萬(wàn)元資金”中，與農(nóng)村環(huán)境連片整治有關(guān)的資金為1160.06萬(wàn)元，其余550.7萬(wàn)元是與水利部門有關(guān)的農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)資金。與環(huán)保有關(guān)的1160.06萬(wàn)元中，慈利縣為491.41萬(wàn)元、醴陵市為481.65萬(wàn)元、武陵源區(qū)為187萬(wàn)元。根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)，三縣需要追回或歸還原資金渠道的718.56萬(wàn)元已于8月底前全部整改到位（審計(jì)意見(jiàn)：慈利縣套取的491.41萬(wàn)元中除用于11個(gè)項(xiàng)目村道路、示范村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生工程的371.5萬(wàn)元資金外，其余119.91萬(wàn)元用于機(jī)關(guān)行政工作經(jīng)費(fèi)及辦公樓建設(shè)等支出的資金必須追回；醴陵市套取和挪用的481.65萬(wàn)元必須全部追回；武陵源區(qū)挪用的187萬(wàn)元中除70萬(wàn)元項(xiàng)目申報(bào)編制等前期費(fèi)用外，其余的117萬(wàn)元必須全部追回。慈利縣需追回的119.91萬(wàn)元中72.65萬(wàn)元于2014年2月8日按要求歸還原資金渠道，余下資金47.26萬(wàn)元于2014年8月28追回；醴陵市需追回的已于2014年8月18日全部歸還原資金渠道；武陵源區(qū)需追回的117萬(wàn)元已于2014年已于3月27日追回）。對(duì)于“配套資金到位率低，環(huán)境整治任務(wù)未完成”的問(wèn)題，三縣市區(qū)財(cái)力非常緊張，配套資金到位較難，但三縣市區(qū)承諾對(duì)追回的農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金將重新制定用款計(jì)劃，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金用途安排和使用，確保原未完成的環(huán)境整治任務(wù)全部完成。
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