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——2014年9月23日在省十二屆人大常委會第十二次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員 宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第十一次會議審議了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例（修訂草案）》（以下簡稱條例修訂草案）。常委會組成人員審議認為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅體制改革的推進，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行環(huán)境、運行方式以及職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，現(xiàn)行條例的很多規(guī)定與實際情況不符。因此，修訂條例十分必要，同時提出了一些修改意見和建議。會后，法工委會同有關(guān)方面以及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的負責(zé)同志對條例修訂草案進行了初次修改；并先后赴攸縣、桃江縣、長沙縣、湘鄉(xiāng)市、郴州市和資興市開展了立法調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況對條例修訂草案再次進行了修改；此外還召開座談會聽取了省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等省直部門的意見和建議。法工委根據(jù)各方面的意見和建議，對條例修訂草案進行了第三次修改、完善。9月9日，省人大法制委員會召開第十四次全體會議對條例修訂草案進行了統(tǒng)一審議。省人大財經(jīng)委有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。法制委審議認為，為了進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例進行修訂是十分必要的。會后，法工委再次進行修改，形成了條例修訂草案二次審議稿（以下簡稱二次審議稿）。9月15日，主任會議聽取了法制委關(guān)于條例修訂草案修改情況的匯報，決定將二次審議稿提請本次常委會會議審議?，F(xiàn)將主要修改情況匯報如下：
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算
1、根據(jù)常委會組成人員的審議意見和預(yù)算法的規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本級政府預(yù)算，改變我省現(xiàn)行絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣鄉(xiāng)兩級財政共編預(yù)算的做法。因此，刪除條例修訂草案第六條第二款、第七條第二款，在二次審議稿第七條第一款中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制一級政府預(yù)算。
2、根據(jù)調(diào)研反映，我省現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)普遍存在獨自編制預(yù)算能力上的不足。為了提高預(yù)算編制的規(guī)范性，做好與現(xiàn)行“鄉(xiāng)財縣管”體制的有機銜接，結(jié)合我省實際情況，二次審議稿第八條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照縣級財政部門提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制要求和核定的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及其他支出定額標(biāo)準(zhǔn)，具體編制預(yù)算草案；同時，在第二款中明確要求，縣（市、區(qū)）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府預(yù)算草案、決算草案編制工作的指導(dǎo)。
3、根據(jù)預(yù)算法第二十七條，二次審議稿在第七條第二款中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入和支出范圍，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，結(jié)合實際情況確定。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)
省人大財經(jīng)委審議意見認為，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審批流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案、調(diào)整方案以及決算草案，絕大多數(shù)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴格審批，預(yù)算執(zhí)行也缺乏有效監(jiān)督；有的常委會組成人員在審議中也提出，條例修訂草案沒有充分體現(xiàn)法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算審批和監(jiān)督方面的規(guī)范。據(jù)此：
1、按照預(yù)算法規(guī)定，二次審議稿在“總則”一章中增加第三條，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)本級政府預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整方案以及本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職權(quán)作出了規(guī)定。
2、將條例修訂草案第十八條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行和決算情況”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算草案、決算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查和批準(zhǔn)”，作為二次審議稿第十三條第一款的內(nèi)容。同時，二次審議稿第十三條第三款增加關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算調(diào)整程序”的規(guī)定；增加第九條、第十一條、第十二條，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對預(yù)算、決算草案審查程序和重點的規(guī)定；增加第十條，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的職責(zé)。
三、關(guān)于財政資金的監(jiān)管
根據(jù)省人大財經(jīng)委以及部分常委會組成人員審議意見，要加強對涉農(nóng)各項財政資金的監(jiān)管。同時，結(jié)合調(diào)研中反映的財政資金監(jiān)管實際，二次審議稿在兩個方面作出了完善：一是在第十八條中進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出經(jīng)費管理，在第二款中明確“財政補助村級組織的運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)實行專賬核算，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用”；二是在第十九條第三款中明確，縣（市、區(qū)）人民政府財政部門在撥付資金前，“應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其財政機構(gòu)提供項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點以及資金數(shù)額等信息”的義務(wù)，做到信息互通，便于項目資金的有效監(jiān)管。
四、關(guān)于資產(chǎn)債務(wù)管理
1、根據(jù)省人大財經(jīng)委的審議意見，二次審議稿第二十七條第二款明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金以股權(quán)形式投入村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理；以其他形式投入的，屬于村集體資產(chǎn)，由村集體經(jīng)濟組織依法持有和管理”。
2、根據(jù)省人大財經(jīng)委的審議意見、部分常委會組成人員的審議意見以及預(yù)算法第三十五條規(guī)定，必須嚴格禁止基層政府及其所屬部門以任何方式舉借債務(wù)。據(jù)此，刪除條例修訂草案第十七條中“有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借債務(wù)的，由縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和管理”的規(guī)定，在二次審議稿第二十八條規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得自行舉借債務(wù)，不得違反國家規(guī)定為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保”。
五、關(guān)于加強監(jiān)督
1、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，二次審議稿在“監(jiān)督”一章中增加了第二十九條、第三十條、第三十一條，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督內(nèi)容、重大事項調(diào)查以及質(zhì)詢詢問作出規(guī)定，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督。
2、為了進一步加強對審計結(jié)果的運用，二次審議稿第三十三條第二款增加“審計部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會”的規(guī)定。
3、為了加強財政信息公開，二次審議稿在第三十四條第一款增加“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省關(guān)于政府信息公開的規(guī)定，主動公開有關(guān)財政信息”的規(guī)定。
4、為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作機構(gòu)、有關(guān)單位正確履行職責(zé)，二次審議稿增加了第三十五條、第三十六條、第三十七條。
六、其他
1、根據(jù)常委會組成人員的審議意見，刪除了條例修訂草案第二條中“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的改革擴權(quán)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外”的規(guī)定。
2、根據(jù)省人大財經(jīng)委的審議意見以及現(xiàn)行條例關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，二次審議稿在第四條中修改、完善了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。
3、根據(jù)有的常委會組成人員的審議意見，在二次審議稿第三十八條、第三十九條進一步完善了違反信息公開以及財政法律法規(guī)的法律責(zé)任。
4、根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，二次審議稿增加了第四十條關(guān)于違反預(yù)算的法律責(zé)任。
5、根據(jù)調(diào)研反映的實際情況，二次審議稿增加了第四十四條規(guī)定，“各級人民政府用于鄉(xiāng)村應(yīng)急搶險、救災(zāi)的財政資金、物資使用或者發(fā)放，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
此外，鑒于對條例修訂草案修改幅度較大，條文數(shù)量增加較多，為使條例規(guī)范的內(nèi)容更加明確、清晰，二次審議稿增設(shè)章。同時，還對條例修訂草案的部分條文順序作了相應(yīng)調(diào)整，對部分文字進行了修改。
以上匯報和二次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud