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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省人大常委會委員
省人大法制委員會委員宋凱楚
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省十二屆人大常委會第八次會議對《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案•二次審議稿）》（以下簡稱二次審議稿）進行了審議。常委會組成人員一致認為，二次審議稿較好地采納了常委會組成人員的審議意見和建議，結(jié)合湖南實際情況，突出了規(guī)范的重點，更有針對性和可操作性，并對進一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。會后，法工委根據(jù)常委會會議的審議意見，對二次審議稿進行了修改，并攜修改稿赴長沙市芙蓉區(qū)等地進行了調(diào)研。4月25日，法工委主要負責(zé)人主持召開了省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位參加的立法協(xié)商會，對修改中存在的主要分歧進行了協(xié)商。5月8日，法制委員會召開第十二次全體會議，對修改稿進行了統(tǒng)一審議，提出了進一步修改的意見。此后，法工委攜修改稿赴永州進行了立法調(diào)研，到云南進行了學(xué)習(xí)考察，并根據(jù)審議和調(diào)研的意見作了修改。7月4日，法制委員會召開第十三次全體會議，對修改稿又進行了統(tǒng)一審議。7月25日，主任會議聽取了法工委有關(guān)修改情況的匯報，決定由法工委繼續(xù)研究修改和協(xié)調(diào)。9月18日，省人大常委會副主任謝勇主持召開了省人大法制委、省人大常委會法工委、省人大內(nèi)司委、省公安廳等單位有關(guān)負責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)會，對修改稿中的有關(guān)問題進行了協(xié)調(diào)。10月中旬，省人大常委會副主任于來山、謝勇和省人大常委會法工委主要負責(zé)同志再次就有關(guān)問題走訪了全國人大常委會法工委。11月11日，法制委員會召開第十六次全體會議，對修改稿再次進行了統(tǒng)一審議。根據(jù)常委會會議審議、基層調(diào)研、協(xié)調(diào)會以及全國人大常委會法工委的答復(fù)意見，法工委會同有關(guān)部門進行了多次修改，數(shù)易其稿，形成了《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法（草案•三次審議稿）》（以下簡稱三次審議稿）。11月17日，主任會議聽取了法制委員會關(guān)于辦法草案審議結(jié)果的報告，決定將三次審議稿提請本次常委會會議審議。
法制委員會審議認為，該辦法草案經(jīng)過常委會兩次審議和多次修改，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實際情況，建議提請本次常委會會議審議并表決?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、關(guān)于禁毒宣傳教育
1、基層禁毒宣傳。有的常委會組成人員建議進一步加強基層的禁毒宣傳工作，調(diào)動社區(qū)參與禁毒工作的積極性，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)禁毒宣傳工作的指導(dǎo)和支持。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十條，規(guī)定：“城市街道辦事處、居民委員會應(yīng)當(dāng)加強社區(qū)禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施，促進和諧社區(qū)建設(shè)；依托社區(qū)服務(wù)中心、宣傳文化站、法制宣傳櫥窗等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建立禁毒宣傳教育園地，開展禁毒公益宣傳。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)依托農(nóng)村有線廣播、墻報宣傳欄等宣傳手段，在農(nóng)貿(mào)集市等人群集中地點開展禁毒宣傳教育。”“公安、司法行政、衛(wèi)生、文化、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強對基層禁毒宣傳工作的指導(dǎo)和支持。”
2、學(xué)校禁毒教育。根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合教育部有關(guān)文件精神，三次審議稿第十二條第二款規(guī)定：“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育大綱規(guī)定的課時要求，結(jié)合不同年齡段學(xué)生的特點，組織開展禁毒教育活動，并將年度宣傳教育情況書面報告教育行政部門。”
二、關(guān)于社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)
有的常委會組成人員認為，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是做好禁毒工作的一個重要環(huán)節(jié)，建議進一步明確社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的有關(guān)具體措施。根據(jù)禁毒法和戒毒條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省有關(guān)政策文件的精神，三次審議稿第二十八條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，成立社區(qū)禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員，制定社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作計劃，落實社區(qū)戒毒（康復(fù)）措施。”“社區(qū)戒毒（康復(fù)）專職工作人員、社區(qū)民警、基層司法行政工作人員、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組，具體實施社區(qū)戒毒（康復(fù)）。”第二十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組應(yīng)當(dāng)采取下列措施管理、幫助社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員：（一）戒毒（康復(fù)）知識輔導(dǎo)；（二）教育、勸誡；（三）職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；（四）其他幫教措施。”
三、關(guān)于涉毒特殊人群收治場所
有的常委會組成人員認為，為了加強對涉毒違法犯罪特殊人群的打擊和管理，依法設(shè)立收治專門場所確有必要。根據(jù)監(jiān)獄法、看守所條例等規(guī)定，結(jié)合省人民政府?dāng)M研究出臺涉毒特殊人群收治場所管理的有關(guān)規(guī)范性文件等實際情況，三次審議稿第三十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府根據(jù)禁毒工作需要，可以依托拘留所、強制隔離戒毒所、看守所、監(jiān)獄，按照國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立對涉毒違法犯罪的患有艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的特殊人群進行治療和管理的專門場所。具體辦法由省人民政府制定。”
四、法律責(zé)任
有的常委會組成人員認為，應(yīng)當(dāng)進一步加大對吸毒、販毒等毒品違法犯罪行為的打擊力度，三次審議稿在法律責(zé)任一章中增加了兩條關(guān)于毒品違法犯罪行為的處罰，即第三十七條、第三十八條；并在第四十條第一款增加了未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等違法行為的處罰，在第四十四條增加了公安機關(guān)等國家機關(guān)工作人員有包庇縱容毒品違法犯罪人員、擅自處分查獲的毒品等違紀(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政或者刑事責(zé)任的規(guī)定。
五、其他
1、有的常委會組成人員提出，針對我省毒情形勢愈發(fā)嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對毒品違法犯罪的巡查和打擊力度。據(jù)此，三次審議稿增加一條作為第十八條，規(guī)定：“公安機關(guān)及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對毒情嚴(yán)重地區(qū)的日常監(jiān)督檢查，并結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的地域特點，加強巡查，采取措施，打擊毒品違法犯罪活動。”
2、為加強對在校學(xué)生吸食、注射毒品行為的教育和管理，三次審議稿增加一條作為第十九條，規(guī)定：“各級各類學(xué)校發(fā)現(xiàn)在校學(xué)生有吸食、注射毒品行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并配合公安機關(guān)和學(xué)生家長督促其戒毒，對戒除毒癮返校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進行心理疏導(dǎo)。”
此外，還對部分條文的順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud