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——2013年11月26日在省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員宋甲武
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：為做好省人民政府提出的《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)禁毒法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱辦法草案）的議案的審議工作，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提前介入并開(kāi)展了調(diào)研。常委會(huì)謝勇副主任帶領(lǐng)省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法制委員會(huì)、常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)的同志，于今年7月底聽(tīng)取了省禁毒辦有關(guān)立法情況匯報(bào)并提出意見(jiàn)、建議；于8月中旬、10月下旬，又帶領(lǐng)內(nèi)司委、法制委、法工委、省政府法制辦、省禁毒辦的同志，先后赴廣東省、海南省、浙江省學(xué)習(xí)考察。10月上旬，內(nèi)司委主任委員李平帶隊(duì)到長(zhǎng)沙市、常德市和省司法廳進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求了禁毒委成員單位、政府禁毒辦、部分社區(qū)的意見(jiàn)、建議。11月11日，內(nèi)司委召開(kāi)第6次全體會(huì)議對(duì)辦法草案進(jìn)行了審議。我受內(nèi)司委委托，現(xiàn)將審議意見(jiàn)報(bào)告如下：
禁毒工作關(guān)系國(guó)家安危、民族興衰、人民群眾切身利益，做好禁毒工作意義重大。當(dāng)前，我省禁毒工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省禁毒工作，推動(dòng)禁毒工作法制化，有效預(yù)防和打擊毒品犯罪，在廢止《湖南省禁毒條例》后，制定我省實(shí)施禁毒法辦法十分必要。內(nèi)司委認(rèn)為，辦法草案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我省禁毒工作實(shí)際，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，從禁毒工作社會(huì)化體系建設(shè)、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定，與國(guó)家法律法規(guī)不相抵觸，具有一定的針對(duì)性和可操作性，基本可行。在審議中，提出以下具體修改意見(jiàn)：
一、關(guān)于依法落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處禁毒工作職能問(wèn)題
調(diào)研反映，上位法明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處為社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作的責(zé)任主體，但實(shí)際上社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等禁毒工作在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員方面，沒(méi)有依法落實(shí)到位。為保證基層禁毒工作職能落到實(shí)處，建議根據(jù)國(guó)務(wù)院《戒毒條例》第五條、第十五條的有關(guān)規(guī)定，借鑒貴州省、浙江省、重慶市禁毒條例，在辦法草案第三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處”之后增加“應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)禁毒工作機(jī)構(gòu)和人員”的規(guī)定。
二、關(guān)于特殊人群涉毒人員管理場(chǎng)所問(wèn)題
調(diào)研中普遍反映，對(duì)艾滋病、惡性腫瘤等特殊人群涉毒人員的收治、管理及其判后投牢是禁毒工作的一大難題，為加強(qiáng)對(duì)特殊人群涉毒人員違法犯罪行為的懲治，設(shè)立專門的收治場(chǎng)所很有必要。建議將辦法草案第三十一條修改為：“市（州）人民政府應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立專門的特殊人群涉毒人員收治中心，收治艾滋病、惡性腫瘤、尿毒癥、心臟病、身體傷殘等涉毒違法、犯罪人員。確有必要的，縣級(jí)人民政府也可以設(shè)立特殊人群涉毒人員收治中心。省監(jiān)獄管理部門要設(shè)立特殊的監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，關(guān)押已判決的特殊人群涉毒人員。”
三、關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估、戒毒康復(fù)的有關(guān)問(wèn)題
1.辦法草案經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)之后，2013年10月5日，公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委出臺(tái)了《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序都作出了具體的、操作性較強(qiáng)的規(guī)定。建議參照《強(qiáng)制隔離戒毒診斷評(píng)估辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)辦法草案第二十八條作出適當(dāng)修改。
2.戒毒康復(fù)作為一種自愿戒毒措施，相比強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒措施，具有獨(dú)特的開(kāi)放性、自愿性、半社會(huì)性，有利于吸毒人員戒除毒癮后順利回歸、融入社會(huì)。《禁毒法》和《戒毒條例》都對(duì)戒毒康復(fù)問(wèn)題作出了原則規(guī)定，我省辦法草案有必要予以配套細(xì)化，建議補(bǔ)充有關(guān)戒毒康復(fù)方面的規(guī)定。
四、關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題
1.辦法草案第三十五條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的行為種類及法律責(zé)任，在《禁毒法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中均有規(guī)定，根據(jù)我省實(shí)際，建議對(duì)上述三條進(jìn)一步細(xì)化。
2.辦法草案根據(jù)禁毒工作新情況規(guī)定了郵政、快遞和物流企業(yè)的收寄驗(yàn)視、如實(shí)登記制度，有必要設(shè)定對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，建議將第三十九條第一款修改為：“違反本辦法第十七條規(guī)定或者有關(guān)信息保存期限少于一年，且發(fā)生涉毒案件的，由公安機(jī)關(guān)給予警告,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。”
五、有關(guān)文字的修改
內(nèi)司委在審議中還提出辦法草案有的條款文字表述不夠準(zhǔn)確，建議作出相應(yīng)修改。如：第五條第二款的“監(jiān)督本系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所”中的“監(jiān)督”二字應(yīng)修改為“管理”，第六款中的“人力資源社會(huì)保障”應(yīng)修改為“人力資源和社會(huì)保障”；第十七條的“要求寄件人、托運(yùn)人完整填寫寄件人”之后應(yīng)增加“托運(yùn)人”；第二十六條第二款中的“照管”應(yīng)修改為“管理”，等等。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud