湖南人大微信
——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人民政府秘書長(zhǎng) 戴道晉
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)將省十二屆人大三次會(huì)議以來(lái)代表建議、批評(píng)和意見（以下簡(jiǎn)稱建議）的辦理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
今年，省政府系統(tǒng)各承辦單位共辦理省十二屆人大三次會(huì)議期間代表建議1195件，已于7月15日前辦理完畢，并答復(fù)了代表。截至10月31日，收到閉會(huì)期間代表建議49件，已有35件辦理完畢，其余正在按法定程序辦理。辦復(fù)的1230件建議中，所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的236件，占19.2%；正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的797件，占64.8%；因目前條件限制或政策不允許等暫時(shí)不能解決的197件，占16%。從收到的反饋意見看，代表對(duì)辦理工作表示滿意和基本滿意的占97.5%，表示不滿意的占2.5％。代表表示不滿意的，各承辦單位組織了再次辦理、再次答復(fù)?？偟膩?lái)說(shuō)，今年的辦理工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、深化認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)參與更廣泛更直接
習(xí)近平總書記在今年全國(guó)“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要認(rèn)真聽取代表對(duì)‘一府兩院’工作的意見，更好回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切”。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛同志要求，“省人民政府及其部門要認(rèn)真落實(shí)憲法法律的要求，把辦理代表建議當(dāng)成改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化辦理工作，切實(shí)提高辦理實(shí)效，不斷提高代表滿意率”。省政府以及省政府各承辦單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照守盛書記和省人大常委會(huì)的相關(guān)要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更廣泛更直接地參與建議辦理，把建議辦理工作提高到了新的水平。
一是省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自指導(dǎo)和參與建議辦理工作。省委副書記、省長(zhǎng)杜家毫同志在今年“兩會(huì)”一閉幕，即召開省政府全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)指出，“代表委員的建議提案，充分反映了人民群眾的期待和要求，是對(duì)政府工作的有效監(jiān)督，也是政府今后需要改進(jìn)和努力的方向。政府各部門要高度重視代表委員建議、提案的辦理，努力做到件件有回音、事事有著落，以實(shí)際行動(dòng)向代表委員交出滿意答卷”。對(duì)有關(guān)財(cái)政方面的重點(diǎn)處理代表建議，家毫省長(zhǎng)專門聽取省財(cái)政廳等部門辦理情況匯報(bào)，并作出明確指示。對(duì)建議提出的重要問(wèn)題，召開省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究討論，出臺(tái)了相關(guān)政策措施。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)陳肇雄主持召開2014年省人大代表建議政協(xié)提案交辦會(huì)議，對(duì)政府系統(tǒng)的建議辦理工作進(jìn)行專題部署并親自領(lǐng)辦重點(diǎn)處理代表建議。副省長(zhǎng)李友志帶領(lǐng)辦理單位負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦理代表建議。副省長(zhǎng)張碩輔要求省政府辦公廳加大協(xié)調(diào)力度，研究解決建議提出的問(wèn)題，積極采納合理化意見。省政府領(lǐng)導(dǎo)直接參與辦理工作的帶頭示范作用，提高了省政府系統(tǒng)各單位辦理代表建議的積極性，推動(dòng)了重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決。
二是承辦單位負(fù)責(zé)人親自抓，直接研究部署本單位的建議辦理工作。省發(fā)改委、省教育廳等單位主要負(fù)責(zé)人親自部署安排辦理工作。省財(cái)政廳、省林業(yè)廳等單位主要負(fù)責(zé)人專程登門辦理，直接與代表溝通，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)代表。省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省移民局等單位召開黨組會(huì)議或廳務(wù)會(huì)議專題研究部署辦理工作。省公安廳、省司法廳、省國(guó)稅局、長(zhǎng)沙市政府等單位分管負(fù)責(zé)人定期調(diào)度建議辦理工作。承辦單位負(fù)責(zé)人直接推動(dòng)、全程參與、全程監(jiān)督，保證了建議辦理工作高效優(yōu)質(zhì)完成。
二、完善制度，辦理工作更科學(xué)更規(guī)范
李克強(qiáng)總理在2月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確要求,建議辦理工作要完善制度、建立臺(tái)賬、加強(qiáng)檢查、推進(jìn)公開。省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位把國(guó)務(wù)院的工作要求貫徹落實(shí)到建議辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞“四項(xiàng)任務(wù)”，結(jié)合工作實(shí)際，著力推進(jìn)建議辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。
一是在完善制度上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位對(duì)本單位建議辦理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，修訂完善建議答復(fù)制度和代表溝通聯(lián)絡(luò)制度，建立了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)、承辦處室直接抓”的責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化交辦、催辦、審核、簽發(fā)、反饋、跟蹤、落實(shí)、回訪的辦理流程，確保了辦理工作制度完備、責(zé)任明確、有章可循。
二是在建立臺(tái)賬上下功夫。省政府辦公廳配合省人大常委會(huì)聯(lián)工委研發(fā)了建議辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了建議辦理的臺(tái)賬式管理。省公安廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省科技廳按照公文處理程序建立了建議辦理工作臺(tái)賬，堅(jiān)持每周一調(diào)度，每月一總結(jié)，做到了有制度、有措施、有記錄、有結(jié)果，增強(qiáng)了辦理工作的規(guī)范性。
三是在加強(qiáng)督查上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位全面落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于推行“大督辦”機(jī)制的要求，把加強(qiáng)督促檢查作為建議辦理的有效抓手，積極配合，自加壓力，全方位跟蹤督辦，增強(qiáng)了建議辦理工作的時(shí)效性和實(shí)效性。省經(jīng)信委、省水利廳、省環(huán)保廳等單位將辦理工作納入本單位績(jī)效考核重要內(nèi)容，實(shí)行考核問(wèn)責(zé)并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效增強(qiáng)了責(zé)任感和主動(dòng)性。省水利廳、省商務(wù)廳等單位密切跟蹤，采取措施，促進(jìn)了往年B類建議的落實(shí)。
四是在探索公開上下功夫。省政府系統(tǒng)各承辦單位堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則，結(jié)合本單位實(shí)際，選取部分建議，以適當(dāng)形式進(jìn)行辦理結(jié)果公開。省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳分別在本單位門戶網(wǎng)站設(shè)立了代表服務(wù)平臺(tái)和“建議提案辦理”專欄，將可以公開的辦理結(jié)果向社會(huì)公開，收到了較好的社會(huì)反響。
三、加強(qiáng)溝通，辦理作風(fēng)更民主更深入
省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位把切實(shí)加強(qiáng)建議辦理工作與深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求結(jié)合起來(lái)，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，贏得了代表和人民群眾的信任和支持。
一是切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議實(shí)效。省政府系統(tǒng)各承辦單位嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定的要求，組織召開建議辦理座談會(huì)、研討會(huì)時(shí)，堅(jiān)持節(jié)儉辦會(huì)，壓縮會(huì)期和經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，注重改進(jìn)組織方式，將一般性經(jīng)驗(yàn)交流向深入開展主題研討轉(zhuǎn)變，更加注重研究解決辦理工作中的實(shí)際問(wèn)題，提高了會(huì)議的針對(duì)性和實(shí)效性。
二是堅(jiān)持深入基層，開展現(xiàn)場(chǎng)辦理。省政府系統(tǒng)各承辦單位堅(jiān)持實(shí)地分析，開門辦案，深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，了解代表和人民群眾的意愿和訴求，與代表一起研究問(wèn)題、商量對(duì)策。通過(guò)開門辦建議，既辦好了建議，也了解了民情，推進(jìn)了工作。省國(guó)土資源廳在辦理朱江玉代表提出的《關(guān)于建立優(yōu)化合理的拆遷補(bǔ)償方式的建議》時(shí)，多次深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地上征地拆遷管理工作的通知》，提請(qǐng)省政府研究批準(zhǔn)下發(fā)了湘政辦發(fā)〔2014〕21號(hào)文件，代表對(duì)此十分滿意。
三是加強(qiáng)與代表的溝通，密切與人民群眾的聯(lián)系。省政府系統(tǒng)各承辦單位采取電話郵件、短信微信、集中見面、出差順訪、委托下級(jí)聯(lián)絡(luò)等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，在廣泛深入溝通中增進(jìn)了解、融洽感情、贏得支持。省農(nóng)業(yè)委建立健全了定向聯(lián)絡(luò)、重大決策征詢、重大活動(dòng)參與、建議落實(shí)和直接溝通聯(lián)系等規(guī)章制度，通過(guò)制度化的安排，切實(shí)加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系。省水利廳邀請(qǐng)本系統(tǒng)的代表集中座談，聽取他們對(duì)辦理工作的意見，并建立定期聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，強(qiáng)化溝通效果。省公安廳對(duì)涉及下級(jí)公安機(jī)關(guān)的建議，組織開展多級(jí)溝通，使上級(jí)方案制定和下級(jí)貫徹執(zhí)行同頻同步。
四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成辦理合力。省政府系統(tǒng)各承辦單位按照機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互支持，形成辦理工作合力。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等會(huì)辦任務(wù)較重的單位，優(yōu)先出具會(huì)辦意見，保證了主辦單位的辦理時(shí)間。省發(fā)改委、省商務(wù)廳等主辦單位加強(qiáng)與會(huì)辦單位的溝通銜接，認(rèn)真采納會(huì)辦單位意見，確保了辦理工作質(zhì)量。省水利廳、省移民局在草擬答復(fù)件之前，與分辦單位充分溝通，保證分別答復(fù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，提高了政府的公信力。
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌，辦理效果更精準(zhǔn)更務(wù)實(shí)
省政府系統(tǒng)各承辦單位堅(jiān)持將建議辦理工作與中心工作相結(jié)合，與深化改革相結(jié)合，與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，與解決突出問(wèn)題相結(jié)合，努力將代表建議轉(zhuǎn)化為工作行動(dòng)，切實(shí)提高辦理工作實(shí)效。
一是與中心工作相結(jié)合。省政府系統(tǒng)各承辦單位將建議辦理工作與中心工作同部署、同安排、同落實(shí)，使中心工作更加貼近實(shí)際，使各項(xiàng)決策更加科學(xué)合理，使辦理工作效果更好，代表更滿意。如代表提出的深化投資體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理等方面的建議，既是代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)工作，省發(fā)改委將兩者結(jié)合起來(lái)辦理，工作力度明顯加大。
二是與深化改革相結(jié)合。今年一些代表圍繞深化改革提出了很多很好的意見。省政府系統(tǒng)各承辦單位認(rèn)真吸收采納，通過(guò)辦理建議，凝聚社會(huì)共識(shí)，***改革難題。省國(guó)土資源廳根據(jù)張浩代表提出的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性土地入市的建議，積極向國(guó)土資源部爭(zhēng)取，在長(zhǎng)沙縣、資興市開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓試點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供政策支撐。省林業(yè)廳結(jié)合辦理李躍忠、邱業(yè)綱等代表提出的有關(guān)濕地保護(hù)的建議，對(duì)全省濕地保護(hù)情況進(jìn)行了深入調(diào)研和系統(tǒng)分析，提出了劃定濕地保護(hù)紅線等一系列改革措施，并積極向國(guó)家爭(zhēng)取進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，今年獲得的國(guó)家濕地保護(hù)資金突破1億元，同比增長(zhǎng)109%。
三是與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合。有的單位在建議辦理過(guò)程中，努力將建議轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目實(shí)施，積極安排資金，及時(shí)解決代表反映的問(wèn)題。省交通運(yùn)輸廳對(duì)代表建議中符合建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先上報(bào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。省民政廳對(duì)代表提出的10件涉及資金項(xiàng)目方面的建議，結(jié)合民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照適當(dāng)傾斜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，將代表建議納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)了代表提出的合理化建議的落實(shí)。
四是與解決突出問(wèn)題相結(jié)合。有的承辦單位將代表建議視為工作的一面鏡子和第一信號(hào)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真分析研判，用活用足政策，解決突出問(wèn)題。省移民局在辦理何培云代表提出的《關(guān)于徹底解決城步苗族自治縣白云庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題的建議》時(shí)，針對(duì)該水庫(kù)遺留問(wèn)題多、移民信訪訴求多等情況，認(rèn)真落實(shí)后扶政策，加大資金、項(xiàng)目和政策支持，有效改善了當(dāng)?shù)匾泼裆a(chǎn)生活條件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。省工商局在辦理代表建議過(guò)程中，要求全省十四個(gè)市州工商部門針對(duì)代表提出的問(wèn)題開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，將代表所反映的問(wèn)題查清查透，使問(wèn)題得到徹底解決。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員,在省人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)幫助下，通過(guò)各承辦單位的共同努力，今年省政府以及省政府系統(tǒng)各承辦單位的建議辦理工作取得了良好成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與代表和人民群眾的要求相比，辦理工作還有差距，主要是：個(gè)別單位思想認(rèn)識(shí)不夠到位，辦理制度還不夠健全；少數(shù)單位辦理工作不夠主動(dòng)，辦理還不夠及時(shí)；有的單位辦理人員不夠穩(wěn)定，工作銜接還不到位；建議辦理答復(fù)的針對(duì)性有待加強(qiáng)，等等。今后，我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，不斷探索代表建議辦理新機(jī)制，密切聯(lián)系代表和人民群眾，切實(shí)提高辦理質(zhì)量，努力解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)建議辦理工作取得新的更大進(jìn)步。
編輯：redcloud