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——2014年11月23日在省十二屆人大常委會第十三次會議上
省農(nóng)業(yè)委員會主任 劉宗林
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告中關(guān)于生豬生產(chǎn)專項資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金審計指出問題的整改情況報告如下，請予審議：
此次審計后，我委迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將審計情況通報全省，舉辦市縣兩級畜牧水產(chǎn)局局長廉政建設(shè)和項目資金管理培訓(xùn)班，全面開展自查自糾和“回頭看”，同時派出督查組到9個縣市督促整改落實。目前，審計指出的5個問題已全部整改到位，并對相關(guān)責(zé)任人進行了處理。
一、審計報告指出：“8縣市通過多報生豬飼養(yǎng)數(shù)量，多獲取財政補貼2654.07萬元”的問題
整改情況：能繁母豬補貼、調(diào)出大縣獎勵、生豬良種補貼是國家為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障肉品供應(yīng)出臺的普惠制扶持政策，8縣市已按要求將多獲取的財政補貼專項用于扶持生豬生產(chǎn)。同時，還強化了生豬生產(chǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計、養(yǎng)殖檔案管理等基礎(chǔ)工作，采取據(jù)實申報、據(jù)實補貼、實時核查等方式，嚴(yán)把申報審核關(guān)，防止虛報現(xiàn)象出現(xiàn)。
1、對以縣為單位多獲取的能繁母豬補貼、調(diào)出大縣獎勵、生豬良種補貼資金1515.95萬元，8個縣市由財政統(tǒng)籌安排、審計全程監(jiān)督，全額用于扶持生豬生產(chǎn)。
2、對漢壽縣以單位名義多獲取的生豬良種補貼資金34.58萬元，已于7月30日全部追繳至縣財政，專項用于生豬生產(chǎn)。
3、對8個縣市多獲取的生豬保險財政補貼1103.54萬元，已由省審計廳交辦省有關(guān)保險公司整改到位。保險公司修訂完善了內(nèi)控制度，對相關(guān)縣市分公司23名領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以免職、降級、記過、警告、通報批評等處分，3人調(diào)離工作崗位。
二、審計報告指出：“違規(guī)分配或發(fā)放生豬生產(chǎn)專項資金3856.47萬元”的問題
整改情況：1、對多計提的防疫服務(wù)費282.6萬元（漢壽縣21.6萬元、衡南縣88.6萬元、湘潭縣63.8萬元、衡山縣21.2萬元、湘鄉(xiāng)市87.4萬元），5縣市按審計要求分別于7月3日、25日、30日、31日、9月1日將違規(guī)資金全部收繳至縣財政專戶，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)。
2、對2011年至2013年違規(guī)發(fā)放或分配的資金3573.87萬元。我省2007年制定的生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法實施細則要求，享受獎勵的養(yǎng)殖農(nóng)戶需存欄生豬300頭以上（該實施細則已于2010年廢止），迄今省里沒有規(guī)定統(tǒng)一的補助標(biāo)準(zhǔn)，8個縣市將標(biāo)準(zhǔn)定為存欄200頭以上，共涉及1761個養(yǎng)殖農(nóng)戶，每個養(yǎng)殖農(nóng)戶平均每年獲得補助6000余元，鑒于補助資金已按縣市制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)戶，時間跨度較大，涉及農(nóng)戶多，且近兩年養(yǎng)殖戶普遍虧損，此次各地沒有追繳。8縣市加強項目資金管理、完善有關(guān)制度、嚴(yán)格分配辦法，規(guī)范發(fā)放程序，從源頭上杜絕類似問題再次出現(xiàn)。如澧縣、洞口縣分別制定了《養(yǎng)殖項目管理工作實施細則》、《生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）獎勵考評辦法》，湘鄉(xiāng)市、衡南縣建立項目庫、網(wǎng)上公示等措施確定補助項目。
為進一步加強和規(guī)范項目資金管理，根據(jù)審計報告建議，我們采取了以下整改措施：一是完善有關(guān)管理制度。我委和省發(fā)改委制定了《生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目管理辦法》；省財政廳正在修改完善《生豬調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法實施細則》。二是規(guī)模養(yǎng)殖場備案登記，實行項目儲備制。三是完善健全信息公開制。嚴(yán)格實行項目儲備申報和項目分配“兩公示”制度，利用省畜牧水產(chǎn)局政務(wù)網(wǎng)站、“牧漁瀟湘”官方微博、微信長期公示。四是完善科學(xué)合理的分配辦法。8個縣市根據(jù)本次審計的要求，修改完善有關(guān)管理辦法，采取因素法、公式法、綜合打分法等科學(xué)合理的辦法分配資金，嚴(yán)格發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保資金分配公正透明、規(guī)范有序。
三、審計報告指出：“衡南縣違反財務(wù)管理規(guī)定，將生豬產(chǎn)地檢疫費和代收代付養(yǎng)殖戶參保生豬自交保費等1603.57萬元，設(shè)立“小金庫”的問題
整改情況：1、衡南縣財政收繳1349.4萬元（追繳原票據(jù)管理員李旭輝賬戶資金1313.54萬元，追回財務(wù)股原股長倪秀才挪作醫(yī)療費的35.86萬元），縣紀(jì)委暫扣254.17萬元，所有涉公個人賬戶全部注銷。
2、該縣畜牧水產(chǎn)局原局長陳放生、財務(wù)股原股長倪秀才、種畜場原場長羅余慶等涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，縣紀(jì)委已對其“雙規(guī)”，其違法問題已由縣紀(jì)委交縣檢察院查處。
四、審計報告指出：“8縣市擠占挪用生豬生產(chǎn)專項資金1543.86萬元。用于縣市畜牧部門辦公經(jīng)費、基建支出和人員補助等”的問題
整改情況：8縣市采取追繳、從部門預(yù)算中扣減歸還等方式，將擠占挪用的1543.86萬元，原渠道歸還，專項用于生豬生產(chǎn)。
1、攸縣489.95萬元。一是于9月19日將湖南康力農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司用于糞污治理專項172萬元追繳至縣財政；二是畜牧部門擠占挪用168.51萬元于7月從縣畜牧水產(chǎn)局預(yù)算中扣繳并歸還。三是用于縣城禁養(yǎng)補貼52.53萬元、大同橋豬場搬遷退出補償15.91萬元、養(yǎng)殖戶疫病撲殺補貼81萬元等共計149.44萬元，已于7月8日由縣財政預(yù)算追加149.44萬元，原渠道歸還。
2、湘潭縣33.54萬元。已于7月25日從2014年度縣畜牧水產(chǎn)局財政預(yù)算中扣繳至縣財政專戶。
3、湘鄉(xiāng)市308.9萬元。一是于5月27日將百嘉香食品貿(mào)易有限公司調(diào)出大縣獎勵資金140萬元追繳至縣財政。二是發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員補助的1.8萬元，市畜牧水產(chǎn)局于8月4日收回并上繳市財政局，防疫員補助從財政預(yù)算中列支。三是用于新農(nóng)村建設(shè)11.6萬元、溪口漁場建設(shè)10萬元、9個種豬擴繁場建設(shè)12.05萬元、補助兩個豬場20萬元等共計53.65萬元，于9月10從市畜牧水產(chǎn)局2104年度財政預(yù)算中扣繳并歸還。四是列支為畜牧水產(chǎn)局信訪經(jīng)費113.45萬元系當(dāng)?shù)刎斦~務(wù)歸集錯誤，已由市財政預(yù)算追加的信訪經(jīng)費予以歸還。
4、衡南縣79.93萬元。一是縣屠宰辦挪作工作經(jīng)費的22.93萬元，于8月6日從該辦財政預(yù)算中扣繳并歸還；二是縣種畜場挪用的57萬元，于7月25日追繳至縣財政。
5、衡山縣64.1萬元。于9月5日從縣畜牧水產(chǎn)局財政預(yù)算中扣繳并歸還。
6、洞口縣90.27萬元。于8月26日從縣畜牧水產(chǎn)局財政預(yù)算中扣繳并歸還。
7、漢壽縣56.83萬元。一是于9月4日將新豐陽光果業(yè)發(fā)展公司20萬元追繳至縣財政。二是于9月4日從縣畜牧水產(chǎn)局財政預(yù)算中扣繳36.83萬元并歸還。
8、澧縣420.34萬元。一是從縣畜牧水產(chǎn)局、飼料辦、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等3個單位挪作辦公經(jīng)費的170.5萬元，于8月29日從這3個單位財政預(yù)算中扣繳并歸還。二是挪作生豬動物防疫經(jīng)費的13.4萬元、挪作農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)的199.44萬元、挪作縣直部門聯(lián)系點17萬元、撥付縣農(nóng)調(diào)隊生豬生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測費20萬元等，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由縣級承擔(dān)。8月29日縣財政預(yù)算追加安排249.84萬元，原渠道歸還。
五、審計報告指出：“2010年-2012年，慈利縣農(nóng)業(yè)局在省級財政下達的60萬元農(nóng)村清潔工程資金中挪用10.70萬元用于彌補行政經(jīng)費”的問題。
整改情況：該單位已申請縣財政局追加安排了行政經(jīng)費，在2014年2月20日將挪用資金全部歸還到位，并在2014年全部用于原農(nóng)村清潔工程項目建設(shè)。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：近年來，為加強農(nóng)業(yè)財政專項資金和項目管理，我委已建立起從預(yù)算編制、項目申報、立項審查、監(jiān)督檢查和績效評價等一系列規(guī)章制度，但在具體工作中，由于部分縣市事業(yè)經(jīng)費不足，加之監(jiān)管力度有限，一些項目執(zhí)行中存在一些偏差，我委將以此次審計為契機，完善監(jiān)管機制，加強自身建設(shè)，進一步提升項目和資金管理水平，確保中央和省委省政府的惠農(nóng)政策落到實處。
編輯：redcloud