（2014年12月15日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次委員長會議原則通過2015年4月10日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次委員長會議修改）
 

 
    全國人大常委會2015年立法工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹中國特色社會主義法治理論，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加強重點領(lǐng)域立法，注重各方面法律制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進科學(xué)立法、民主立法，拓寬、創(chuàng)新公民有序參與立法的途徑和形式，著力提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻。

    一、加強重點領(lǐng)域立法，做好相關(guān)法律案審議工作

    按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，根據(jù)五年立法規(guī)劃和常委會2015年工作要點的安排，突出重點，對2015年法律案審議工作作如下安排：

    （一）繼續(xù)審議的法律案

    1反恐怖主義法（2月）

    2立法法（修改）（已通過）

    3廣告法（修改）（4月）

    4國家安全法（4月）

    5食品安全法（修改）（4月）

    6境外非政府組織管理法（4月）

    7刑法修正案（九）（6月）

    8大氣污染防治法（修改）（6月）

    9資產(chǎn)評估法（8月）

    （二）初次審議的法律案

    1促進科技成果轉(zhuǎn)化法（修改）（2月）

    2證券法（修改）（4月）

    3種子法（修改）（4月）

    4關(guān)于建立憲法宣誓制度的決定（6月）

    5選舉法、地方組織法、代表法（修改）（6月）

    6網(wǎng)絡(luò)安全法（6月）

    7國家勛章和國家榮譽稱號法（8月）

    8教育法、高等教育法、民辦教育促進法（修改）（8月）

    9反家庭暴力法（8月）

    10慈善事業(yè)法（10月）

    11國防交通法（10月）

    12中醫(yī)藥法（10月）

    13野生動物保護法（修改）（12月）

    14行政復(fù)議法（修改）（12月）

    15測繪法（修改）（12月）

    16紅十字會法（修改）（12月）

    以上項目審議時間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。

    落實黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國部署需要修改的其他法律，適時安排審議。

    （三）預(yù)備項目

    修改著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、外資三法（中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法）、農(nóng)村土地承包法、行政監(jiān)察法、稅收征收管理法、電力法、節(jié)約能源法、礦山安全法、人民防空法。制定環(huán)境保護稅法、房地產(chǎn)稅法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、糧食法、期貨法、社區(qū)矯正法、國際刑事司法協(xié)助法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2015年或者以后年度安排全國人大常委會審議。還有一些立法項目，視情安排全國人大常委會審議。

    二、貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，加強和改進立法工作

    堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要主動與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面加強溝通，共同推進有關(guān)立法項目的立法進程。按照十八屆四中全會決定關(guān)于加強重點領(lǐng)域立法的要求，調(diào)整本屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

    發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。全國人大常委會要主動加強立法工作組織協(xié)調(diào)。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會工作委員會組織起草，并逐步形成常態(tài)化制度。有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會牽頭起草法律草案，要注意聽取其他有關(guān)方面的意見，廣泛凝聚立法共識，把重大意見分歧解決在起草階段。對于有關(guān)部門起草的法律草案，有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要提前介入法律草案調(diào)研起草工作，及時掌握進展情況和起草中涉及的重大問題，積極督促、推動有關(guān)方面抓緊工作。對法律需要制定配套法規(guī)的，有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通、緊密配合，督促有關(guān)方面制定新的配套法規(guī)或?qū)σ延械呐涮追ㄒ?guī)及時清理、修改，健全法律配套法規(guī)制定的跟蹤督促反饋機制。研究落實建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。

    堅持立法與改革決策相銜接。堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對各方面、各地方提出的創(chuàng)新需求，要從立法上積極研究可行路徑和解決方法。改革舉措涉及法律立改廢的，要及時啟動立法程序。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律，要及時修改或廢止。啟動民法典編纂工作。

    做好修改后立法法的貫徹實施工作。要根據(jù)修改后的立法法，進一步加強和改進立法工作。推動各有關(guān)方面和地方將修改后的立法法確立的新制度、明確的新要求，貫徹落實到立法工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟中。通過舉辦培訓(xùn)班、講座等形式，積極開展立法法的宣傳培訓(xùn)工作。加強對地方積極穩(wěn)妥地推進依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作的指導(dǎo)。

    進一步加強立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作。繼續(xù)完善立法項目征集和論證制度，對于在立法規(guī)劃和年度立法工作計劃以外提出的立法項目建議，可以會同有關(guān)方面，對立法的必要性、可行性、立法時機和條件等進行研究論證。健全立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，專家學(xué)者、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表和人民群眾共同參與的立法工作機制。繼續(xù)做好法律案通過前評估和立法后評估工作。對立法中涉及的重大利益調(diào)整事項，可邀請有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等進行論證咨詢。

    進一步做好人大代表參與立法的工作。尊重人大代表主體地位，在立法工作中更加注重分專業(yè)、有重點發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢和作用。把辦理好人大代表依法提出的議案、建議同擬訂立法工作計劃、制定和修改法律緊密結(jié)合起來。健全法律起草征求人大代表意見制度，做好安排人大代表列席常委會會議審議法律案的有關(guān)工作，更好發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。

    多渠道、多形式廣泛聽取意見。健全向下級人大征詢立法意見機制。建立若干基層立法聯(lián)系點，或者依托有關(guān)省級人大常委會已經(jīng)建立的基層立法聯(lián)系點，征求基層群眾和一線干部的意見。采取多種形式聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見。繼續(xù)推動法律草案一次、二次審議稿網(wǎng)上公開征求意見工作常態(tài)化，逐步健全法律草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。

    加強法律解釋工作。研究健全憲法解釋程序機制。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究法律解釋的特點和規(guī)律，健全方法科學(xué)、程序完備的法律解釋工作機制。對于有關(guān)方面提出的需要明確法律規(guī)定具體含義或者出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的需求，要加強研究，及時予以回應(yīng)，依法作出法律解釋。對于有關(guān)方面提出的關(guān)于法律實施中具體問題的法律詢問，常委會法制工作委員會要認(rèn)真研究，及時答復(fù)，保證法律有效實施。

    加強備案審查制度和能力建設(shè)。加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、司法解釋等的備案審查，加大依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件力度。加強主動審查研究工作，認(rèn)真研究處理有關(guān)國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的審查建議。與有關(guān)方面共同探索建立備案審查聯(lián)動工作機制。繼續(xù)推動地方建立健全法律制定或者修改后地方性法規(guī)的常規(guī)清理機制。

    抓好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作。大力開展中國特色社會主義法治理論研究，把握立法工作規(guī)律，指導(dǎo)立法實踐。繼續(xù)做好法律案起草、審議階段及其通過后、實施前的宣傳工作，有針對性地開展重要法律的宣傳和輿論引導(dǎo)，與有關(guān)方面密切配合，準(zhǔn)確解讀法律條文，使立法機關(guān)依法履職的過程成為普及法律知識、增強法治意識、樹立法治觀念的過程。

    加強立法工作隊伍建設(shè)。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。完善立法工作人才選拔任用、激勵保障等機制，積極推進干部交流。加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入開展中國特色社會主義法治理論學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)立法工作人才。加強與地方人大在立法工作中的聯(lián)系，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗交流、工作研討。開好第二十一次全國地方立法研討會。