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——2014年11月22日在省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
省人大常委會(huì)委員
省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員 段桂生
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：省人大常委會(huì)委員
省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員 段桂生
為全面落實(shí)國家“單獨(dú)兩孩”政策，調(diào)整完善我省生育政策，省人民政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修正案草案）》（以下簡(jiǎn)稱修正案草案）。為做好審議工作，11月5日至6日，我委赴邵陽市開展立法調(diào)研，聽取了邵陽市及邵東縣、新邵縣、大祥區(qū)、雙清區(qū)人民政府有關(guān)部門、計(jì)生協(xié)會(huì)和部分單獨(dú)再婚家庭代表的意見。11月12日，委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)修正案草案進(jìn)行了認(rèn)真的審議?，F(xiàn)將審議意見報(bào)告如下：
我委認(rèn)為，條例自2007年9月施行以來，對(duì)控制我省人口數(shù)量的過快增長、提高出生人口素質(zhì)、改善人口出生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，及時(shí)修改條例很有必要。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)作出的“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”的重大決策，2013年12月，全國人大常委會(huì)制定《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定”。為切實(shí)保障我省單獨(dú)家庭的生育權(quán)益，考慮我省條例難以立即修改出臺(tái)，2014年3月，省人大常委會(huì)作出《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，同意在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，由省人民政府出臺(tái)具體實(shí)施辦法。省人民政府提請(qǐng)本次會(huì)議審議的修正案草案，在實(shí)體內(nèi)容方面對(duì)涉及“單獨(dú)兩孩”政策的部分條文作了修改，正是對(duì)省人大常委會(huì)決議的具體化。根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委測(cè)算，即使全省符合“單獨(dú)兩孩”政策的夫婦都要求再生育一個(gè)子女，也不會(huì)引起大的人口波動(dòng)。我委認(rèn)為，修正案草案符合國家政策和上位法的規(guī)定，適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢(shì)的變化，比較切合我省實(shí)際，內(nèi)容基本可行，建議本次會(huì)議審議通過。
同時(shí)，我委認(rèn)為，修正案草案第十六條第二款“下列情形視為獨(dú)生子女”文字表述不夠規(guī)范和準(zhǔn)確。第十六條第一款對(duì)獨(dú)生子女進(jìn)行了定義，第二款規(guī)定“下列情形視為獨(dú)生子女”。由于條例對(duì)獨(dú)生子女家庭作了若干獎(jiǎng)勵(lì)扶助的規(guī)定，因此，視為獨(dú)生子女情形的人員，是僅享有獨(dú)生子女可生育兩孩的政策，還是另外享有獨(dú)生子女家庭其他法定獎(jiǎng)勵(lì)，本條規(guī)定容易引起歧義，建議對(duì)此進(jìn)一步修改和完善。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
來源：湖南人大網(wǎng)
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