——2015年6月28日在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員 廖曉軍

 

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

    全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聽取了財(cái)政部《關(guān)于2014年中央決算的報(bào)告》和審計(jì)署《關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，并對(duì)中央決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

    2014年中央一般公共預(yù)算收入64493億元，完成預(yù)算的100.2%，比上年增長(zhǎng)7.1%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入1000億元，使用的資金總量為65493億元。中央一般公共預(yù)算支出74161億元，完成預(yù)算的99%，比上年增長(zhǎng)8.3%，其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出51591億元，完成預(yù)算的99.5%，比上年增長(zhǎng)7.4%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832億元，支出總量為74993億元。中央一般公共預(yù)算收支相抵，赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國(guó)債余額95655億元，控制在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

    2014年中央政府性基金收入4108億元，完成預(yù)算的98.5%，加上地方上解收入24億元和2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入907億元，收入總量為5039億元；中央政府性基金支出4319億元，完成預(yù)算的86.8%，結(jié)轉(zhuǎn)下年720億元。

    2014年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1411億元，完成預(yù)算的98.9%，加上2013年結(jié)轉(zhuǎn)收入152億元，收入總量為1563億元；中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出1419億元，完成預(yù)算的89.9%，結(jié)轉(zhuǎn)下年144億元。

    2014年中央決算與十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況比較，一般公共預(yù)算收入增加3.44億元，主要是庫款報(bào)解整理期進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅等收入增加；一般公共預(yù)算支出減少13.25億元，主要是決算整理期中央對(duì)地方稅收返還數(shù)額減少。增收減支合計(jì)16.69億元，全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加10.57億元，主要是庫款報(bào)解整理期新增收入入庫，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)一致。

    財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年中央決算草案反映的中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。國(guó)務(wù)院及其財(cái)政等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議要求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出保障了重點(diǎn)支出需要，財(cái)稅改革有序推進(jìn)，較好地完成了全國(guó)人大批準(zhǔn)的2014年中央預(yù)算。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《2014年中央決算（草案）》。

    同時(shí)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2014年中央決算中也反映出一些問題，主要是：決算編報(bào)不夠完善，對(duì)重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況反映不夠充分；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，散、小、多的問題仍很突出；財(cái)政結(jié)存資金較多，部分財(cái)政資金使用效益不高；財(cái)政收支矛盾突出，地方政府性債務(wù)償債壓力較大等。審計(jì)署對(duì)2014年中央決算和其他財(cái)政收支依法開展審計(jì)監(jiān)督，工作深入細(xì)致扎實(shí)，揭示了決算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府性債務(wù)、政策措施落實(shí)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理使用等方面存在的突出問題，并從深化財(cái)稅改革、加快完善制度、提高財(cái)政績(jī)效和嚴(yán)格預(yù)算約束等方面，提出了加強(qiáng)財(cái)政管理的意見。建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門高度重視審計(jì)查出的問題和審計(jì)署提出的意見，認(rèn)真扎實(shí)做好整改工作，從體制機(jī)制上進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理。在年底前，國(guó)務(wù)院要向全國(guó)人大常委會(huì)作審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

    針對(duì)2014年中央決算反映出的問題，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

    （一）加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革

    要加大財(cái)稅改革力度，將中央確定的改革措施落到實(shí)處。合理劃分中央和地方政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任，有效配置和使用資金。要加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，向社會(huì)公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。改進(jìn)專項(xiàng)資金管理模式，規(guī)范專項(xiàng)資金管理辦法，資金分配使用要更多考慮地方特別是基層的需要和實(shí)際情況，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)財(cái)稅法治建設(shè)，加快稅收立法進(jìn)程，盡快完成預(yù)算法實(shí)施條例修訂工作。

    （二）完善預(yù)決算管理制度

    加快完善總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，依法修訂中央決算編報(bào)具體制度和辦法。完善中央決算的報(bào)告內(nèi)容，特別是要報(bào)告重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況、轉(zhuǎn)移支付資金使用情況和政府舉借債務(wù)情況。2015年中央部門決算應(yīng)當(dāng)增加按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編報(bào)的支出決算、重要項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、調(diào)整預(yù)算情況等內(nèi)容，提高部門決算的透明度。加快制定政府會(huì)計(jì)制度，積極推進(jìn)在部分地區(qū)和部門開展以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究建立包括行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資本在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度。

    （三）提高財(cái)政資金使用績(jī)效

    要努力增收節(jié)支，依法加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。依法加強(qiáng)對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理，加大統(tǒng)籌使用力度。進(jìn)一步清理財(cái)政專戶。做好國(guó)債發(fā)行與預(yù)算執(zhí)行、國(guó)庫庫款管理之間的統(tǒng)籌銜接，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。積極推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)，形成完整統(tǒng)一的財(cái)政管理一體化信息系統(tǒng)。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制。

    （四）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理

    要加快做好地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作，制定科學(xué)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)有債務(wù)要研究通過多種有效方式進(jìn)行償還，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的法制化建設(shè)。要進(jìn)一步采取措施制止地方政府違法違規(guī)舉借債務(wù)。

    （五）加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改力度

    進(jìn)一步深入開展對(duì)中央決算和其他財(cái)政收支的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出、重大政策執(zhí)行及其績(jī)效的審計(jì)，建立健全覆蓋全部預(yù)算資金和預(yù)算管理全過程的審計(jì)監(jiān)督制度。要加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要制定明確具體的整改方案、時(shí)間表、目標(biāo)和要求，并建立健全有關(guān)制度。

    以上報(bào)告，請(qǐng)審議。