湖南人大微信收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈關(guān)于全省貫徹實施公務(wù)員法情況的報告〉的審議意見的函》（湘常辦函〔2014〕46號）后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門對所提意見進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、關(guān)于進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套法規(guī)政策
公務(wù)員法實施以來，我省按照中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一部署，結(jié)合湖南實際，及時研究公務(wù)員法配套法規(guī)的貫徹落實意見，逐步建立比較完整、規(guī)范的公務(wù)員管理制度體系，公務(wù)員管理的基本環(huán)節(jié)實現(xiàn)了有法可依。2014年以來，針對公務(wù)員管理事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步研究完善配套法規(guī)政策，為依法依規(guī)管理公務(wù)員提供制度保障。一是完善考試錄用政策。 2014年12月，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，修訂《湖南省公務(wù)員錄用實施辦法》，制定《湖南省公務(wù)員考試錄用工作規(guī)范（試用）》，印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，將實踐中行之有效的做法變成制度安排，為切實提升公務(wù)員考錄的規(guī)范化和科學(xué)化水平提供制度保障。二是規(guī)范流動調(diào)配政策。針對近年來我省少數(shù)地方和單位執(zhí)行流動調(diào)配政策不到位，選人用人隨意性較大等問題，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動調(diào)配工作的意見》，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動調(diào)配的資格條件、產(chǎn)生方式、審批程序、紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，規(guī)范全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動調(diào)配工作，嚴(yán)肅于部人事工作紀(jì)律。三是嚴(yán)格干部考核政策。針對公務(wù)員考核流于形式的問題，加強(qiáng)公務(wù)員平時考核，規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)員年度考核，切實解決當(dāng)前公務(wù)員隊伍中存在的慵懶散漫等突出問題。四是健全紀(jì)律懲戒政策。進(jìn)一步加強(qiáng)受組織紀(jì)律處分領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，正在研究制定《加強(qiáng)受組織紀(jì)律處分領(lǐng)導(dǎo)干部管理實施辦法》，按照嚴(yán)格要求、從嚴(yán)掌握、慎重使用的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)干部受組織紀(jì)律處分后的任職管理、年度考核、交流異動辦法，落實中央和省委從嚴(yán)管理干部要求。
二、關(guān)于進(jìn)一步健全公務(wù)員考試錄用工作機(jī)制
近年來，我省在深入總結(jié)往年考錄工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，主動回應(yīng)社會關(guān)切和群眾期盼，不斷探索和創(chuàng)新考錄工作機(jī)制，取得了較好成效。2013年，在統(tǒng)一面試時間、縮減面試考點、委托省外命題、強(qiáng)化考官管理、明晰工作責(zé)任、加強(qiáng)面試監(jiān)督等6個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，首次召開全省面試工作新聞發(fā)布會，市州考官 100%實行異地交流，普遍實行“四抽簽三隔離”制度和全方位無盲區(qū)監(jiān)督，有效提升公務(wù)員考錄社會公信力。2014年，再次進(jìn)行了改革創(chuàng)新。一是建立“四考合一”工作機(jī)制。在全省推進(jìn)黨政群機(jī)關(guān)公務(wù)員、法院工作人員、檢察院工作人員、選調(diào)生考錄“四考合一”，實行統(tǒng)一申報計劃、統(tǒng)一實施方案、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一考試試題、統(tǒng)一閱卷評分、統(tǒng)一面試要求、統(tǒng)一招錄單位工作職責(zé)、統(tǒng)一政策解釋、統(tǒng)一備案審批方式、統(tǒng)一工作完成時間等“十一個統(tǒng)一”，減少重復(fù)組考，整合考錄資源，降低行政成本，統(tǒng)一政策規(guī)定。二是實行面試考場觀察員制度。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，在全省115個面試考場邀請230名“兩代表一委員”作為觀察員，代表群眾和社會全程觀察面試過程，并對考官作出考核評價，完善面試監(jiān)督體系，提升公務(wù)員考錄工作透明度。三是實行考錄督巡制度。在面試期間，向14個市州考點派出督查巡視組，及時發(fā)現(xiàn)并糾正面試工作中的問題，確保全省面試工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序。四是完善科學(xué)考錄措施。堅持因地施策，不搞“一刀切”，增強(qiáng)公務(wù)員考錄政策的靈活性和科學(xué)性。針對基層機(jī)關(guān)存在的公務(wù)員“招人難”問題，研究完善我省少數(shù)民族自治地區(qū)、武陵山集中連片特困地區(qū)、羅霄山集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣、省級貧困縣、比照省級貧困縣等6類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層考錄公務(wù)員的政策，實施降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、放寬報考年齡、放寬工作年限和經(jīng)歷、降低開考比例、適當(dāng)限定戶籍、保持性別平衡等7個方面的改革舉措，緩解基層艱苦邊遠(yuǎn)地公務(wù)員“招人難”問題。同時，按照國家的統(tǒng)一部署，健全人民警察統(tǒng)一招錄機(jī)制，推進(jìn)人民警察的招錄培養(yǎng)制度改革。探索降低開考比例或加試專業(yè)測試的辦法，提高警察院校畢業(yè)生入警比例。
三、關(guān)于進(jìn)一步提高公務(wù)員工資福利保障水平
2014年，省委、省政府積極采取措施提高我省公務(wù)員規(guī)范津貼補貼水平，組織實施了市、縣兩級規(guī)范公務(wù)員津貼補貼第三步工作，省直公務(wù)員規(guī)范津貼補貼與長沙市實行了“同城同待遇”。省、市州、縣市區(qū)公務(wù)員年人均增資分別為3100元、6000元、5000元。通過這次規(guī)范公務(wù)員津貼補貼，不僅使公務(wù)員工資待遇有所提高，還在一定程度上縮小了地區(qū)差距。當(dāng)前，我省正在按照國家統(tǒng)一部署，完善公務(wù)員工資制度，推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，著重解決基層公務(wù)員待遇偏低問題，進(jìn)一步提高公務(wù)員工資福利待遇。一是調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和工資結(jié)構(gòu)，年人均增資3600元。二是在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，解決基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇難以提高的突出問題。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，補貼水平不低于月人均200元。四是增加離退休公務(wù)員的離退休費，并在增資幅度上向早期離退休人員作適當(dāng)傾斜。五是根據(jù)國家建立的公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，原則上每年或每兩年調(diào)整一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員日常管理
我省認(rèn)真落實中央《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，堅持從嚴(yán)管理、規(guī)范管理公務(wù)員隊伍，全省公務(wù)員日常管理進(jìn)一步加強(qiáng)。一是加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)。開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。2014年，以“社會主義核心價值觀”為主題，邀請中央黨校教授編寫《培育和踐行社會主義核心價值觀公務(wù)員學(xué)習(xí)讀本》，舉辦骨于師資培訓(xùn)班，在公務(wù)員隊伍中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公務(wù)員職業(yè)道德素養(yǎng)。創(chuàng)新公務(wù)員初任培訓(xùn)。在公務(wù)員初任培訓(xùn)班上，舉行省直機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員入職宣誓儀式，邀請常務(wù)副省長陳肇雄講授第一課，精心安排依法行政、廉政教育、保密教育、公務(wù)員心理調(diào)試、湖湘文化、公文寫作等培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實用性。加強(qiáng)公務(wù)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首次舉辦全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織省、市、縣三級公務(wù)員管理者參加培訓(xùn)，邀請國家公務(wù)員局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任授課老師，促進(jìn)工作交流，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是嚴(yán)格公務(wù)員考評約束。扎實開展考核獎勵工作，從嚴(yán)控制優(yōu)秀等次比例，充分發(fā)揮考核的激勵導(dǎo)向作用。2014年，審核備案了14個市州和81個省直行政單位 2013年度公務(wù)員年度考核結(jié)果，全省有51995人評為優(yōu)秀等次、 1073人評為基本稱職或不稱職等次、6646人年度考核不定等次。貫徹行政獎勵規(guī)定，組織開展全省審計、科技、組織、紅十字會等系統(tǒng)和為民辦實事的評選表彰活動，共表彰先進(jìn)集體151個，先進(jìn)個人494名；評選推薦全國氣象、稅務(wù)等16個系統(tǒng)表彰的先進(jìn)集體75個、先進(jìn)工作者（勞動模范）133名。下一步將通過嚴(yán)格工作考勤、建立巡查制度、加強(qiáng)工作督查、定期小結(jié)評鑒、細(xì)化考核程序標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核結(jié)果運用等措施，嚴(yán)格公務(wù)員日?？己斯芾?，提高年度考核的精準(zhǔn)度，切實解決“考用脫節(jié)”、考核流于形式等問題。三是注重公務(wù)員正面宣傳。深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意公務(wù)員活動，及時推介宣傳公務(wù)員隊伍中的優(yōu)秀典型。2014年，追授長沙市公安局雨花分局黎托派出所四中隊中隊長李楊同志、桂東縣人民法院院長鐘江武同志為“湖南省人民滿意的公務(wù)員”榮譽稱號，在湖南日報等媒體上進(jìn)行宣傳，倡導(dǎo)全省公務(wù)員向先進(jìn)學(xué)習(xí)。組織開展國家各系統(tǒng)評選推薦和省直各部門評選表彰工作時，主動將表彰對象的先進(jìn)事跡在網(wǎng)上或報紙上進(jìn)行公示和宣傳，讓全社會增進(jìn)對優(yōu)秀公務(wù)員的了解。每年省直單位新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)，都邀請人民滿意的公務(wù)員代表授課，宣講公務(wù)員的優(yōu)秀事跡，教育和激勵新錄用公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)，爭做人民滿意的公務(wù)員。
五、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)
近些年來，省委、省政府堅持抓基層、打基礎(chǔ)，全省基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)取得較好成效。一是完善加強(qiáng)基層的政策措施。2014年12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)基層公務(wù)員隊、伍建設(shè)，省委組織部、省編辦、省人力資源社會保障廳、省財政廳等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，深入市、縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)工作調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，正在抓緊研究制定我省貫徹落實中央《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若于意見》的實施意見，在考試錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流使用、福利待遇、評先評優(yōu)等方面向基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員傾斜，探索實施基層公務(wù)員引得進(jìn)、留得住、待遇合理的各項政策措施。二是堅持重視基層的用人導(dǎo)向。進(jìn)一步貫徹落實選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部；選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，一般應(yīng)有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷或3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；縣級機(jī)關(guān)提拔副科級以上領(lǐng)導(dǎo)于部，應(yīng)優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部等政策規(guī)定，加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，積極有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門之間的干部交流。三是建立穩(wěn)定基層的保障機(jī)制。全面貫徹落實中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，建立主要依據(jù)任職年限和級別晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員和副主任科員，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動基層公務(wù)員工作積極性。嚴(yán)格落實新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)最低服務(wù)年限5年的政策規(guī)定，保持基層公務(wù)員隊伍相對穩(wěn)定。
六、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理
本輪省政府機(jī)構(gòu)改革，堅持把嚴(yán)控與規(guī)范有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真落實中央關(guān)于財政供養(yǎng)人員“只減不增”的總要求，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，把“瘦身”和“強(qiáng)身”較好地結(jié)合起來。在改革中，對改革的增編需求和控編減編目標(biāo)作了充分預(yù)計和詳細(xì)測算，力求在總編制數(shù)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。為此，將涉及部門分為保留、合并新組建、事業(yè)機(jī)構(gòu)改機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室等3類7種情況區(qū)別對待，把擬增減量測算到了每類比例、每個單位、每名編制。在具體操作中，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”和“編隨事走、人隨編走”的原則，做到確需增加的嚴(yán)格控制，不該增加的堅決不增，應(yīng)當(dāng)精簡的徹底精簡。通過核減和收回方式，騰出行政編制186名，除滿足涉改部門剛性需求增編154名外，還為8個省屬國企監(jiān)事會統(tǒng)一置換32名。重新核編后，省政府各組成部門使用的行政編制和政法專項編制數(shù)，與改革前增減持平；所屬事業(yè)單位減少32個，相應(yīng)精簡事業(yè)編制475名，為下一步滿足相關(guān)部門編制需求打下了良好基礎(chǔ)。關(guān)于對有些工作量不大的機(jī)構(gòu)，可以將部分編制調(diào)整充實到司法等部門的建議，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，政法部門使用的是政法專項編制，實行單列管理，在國家未出臺新的相關(guān)政策前，研究調(diào)整其他部門編制至政法系統(tǒng)各部門， 目前尚存障礙。今后，將進(jìn)一步深入調(diào)研，積極探索在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制，結(jié)合簡政放權(quán)、重心下移，推動編制資源向工作一線傾斜、向基層行政執(zhí)法傾斜。
湖南省人民政府
2015年3月2日
來源：湖南人大網(wǎng)
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