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——2015年3月30日在省十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上
省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：省人大法制委副主任委員
省人大常委會(huì)法工委主任肖迪明
湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱辦法草案）。會(huì)后，法工委會(huì)同省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、省農(nóng)業(yè)委、省畜牧水產(chǎn)局，根據(jù)常委會(huì)組成人員和省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的審議意見，對(duì)辦法草案進(jìn)行了修改，先后赴懷化市、新晃縣、新化縣、江永縣、祁陽(yáng)縣、岳陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣和長(zhǎng)沙縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，還邀請(qǐng)了部分民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和部分省政協(xié)委員召開了立法協(xié)商會(huì)；根據(jù)各方面提出的意見，對(duì)辦法草案進(jìn)行了多次修改。3月13日，法制委召開第二十次全體會(huì)議，對(duì)修改后的辦法草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的有關(guān)同志列席了會(huì)議。法工委根據(jù)審議意見又做了修改，形成了辦法草案二次審議稿。3月24日，主任會(huì)議聽取了法制委關(guān)于辦法草案修改情況的匯報(bào)，決定將辦法草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議?，F(xiàn)將修改的主要情況匯報(bào)如下：
一、關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)
有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，辦法草案不要照抄照搬上位法，要根據(jù)我省的實(shí)際情況設(shè)置條文，體現(xiàn)地方特色，解決我省動(dòng)物防疫工作中存在的主要問(wèn)題，要具有可操作性。據(jù)此，根據(jù)上位法的規(guī)定和調(diào)研的情況，一是對(duì)辦法草案中照抄照搬上位法的條款作了刪除；二是針對(duì)我省動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需要，辦法草案二次審議稿重點(diǎn)增加了關(guān)于宣傳教育、強(qiáng)制免疫評(píng)估、病死動(dòng)物尸體無(wú)害化處理方面的相關(guān)內(nèi)容。由于辦法草案條文已從四十四條減少到二十七條，故沒(méi)有再分章。
二、關(guān)于動(dòng)物疫病的預(yù)防
有的常委會(huì)組成人員和省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委審議認(rèn)為，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，重點(diǎn)在于預(yù)防，建議著重規(guī)范動(dòng)物疫病的預(yù)防。據(jù)此，辦法草案二次審議稿對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防作了進(jìn)一步的規(guī)范。一是在第二條進(jìn)一步明確了人民政府和村居民委員會(huì)在動(dòng)物防疫中的職責(zé)。二是在第四條進(jìn)一步完善了可追溯管理制度。三是在第五條和第七條進(jìn)一步明確了動(dòng)物飼養(yǎng)者在強(qiáng)制免疫和其他疫病防疫方面的主體責(zé)任。四是在第六條增加了強(qiáng)制免疫評(píng)估制度。五是在第二十三條第二項(xiàng)根據(jù)上位法的規(guī)定設(shè)置了沒(méi)有按照制度要求休市清洗、消毒的法律責(zé)任。
三、關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理
有的常委會(huì)組成人員和省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委審議認(rèn)為，為了防止病死動(dòng)物尸體和染疫動(dòng)物尸體流入餐桌、防止動(dòng)物疫病通過(guò)動(dòng)物尸體流行和防止動(dòng)物尸體破壞生態(tài)環(huán)境，建議加大對(duì)動(dòng)物尸體無(wú)害化處理的規(guī)范力度。據(jù)此，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和我省的實(shí)際情況，辦法草案二次審議稿對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理作了進(jìn)一步的規(guī)范。一是在第十三條第一款規(guī)定了省人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心布局規(guī)劃，第三款增加了對(duì)社會(huì)投資建設(shè)的無(wú)害化處理中心的具體鼓勵(lì)措施，第四款規(guī)定了無(wú)害化處理中心應(yīng)當(dāng)將有關(guān)運(yùn)營(yíng)情況登記建檔。二是在第十四條第一款增加了關(guān)于對(duì)動(dòng)物尸體采用科學(xué)的無(wú)害化處理方式和資源性利用的內(nèi)容；第二款增加了禁止將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)的規(guī)定，增加了禁止虛報(bào)、謊報(bào)無(wú)害化處理數(shù)量以騙取補(bǔ)貼資金的規(guī)定，并在第二十四條和第二十五條分別根據(jù)食品安全法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是在第十五條第四款明確了禁止棄置動(dòng)物尸體，并根據(jù)上位法和我省的實(shí)際完善了第二十三條第三項(xiàng)的法律責(zé)任。四是為了發(fā)揮人民群眾的作用，根據(jù)基層調(diào)研意見，在第十八條增加了對(duì)非法處置動(dòng)物尸體舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。五是為了發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在第十九條增加了黑名單制度，規(guī)定對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物尸體及動(dòng)物產(chǎn)品、大量棄置動(dòng)物尸體和將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。
四、其他
1、根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的審議意見和調(diào)研的情況，在第二十一條第二款增加了關(guān)于衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施的具體規(guī)定。
2、根據(jù)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委的審議意見和調(diào)研的情況，在第二十二條增加了關(guān)于動(dòng)物防疫工作物資保障的規(guī)定。
此外，還對(duì)部分條文的順序和文字作了調(diào)整和修改。
以上意見和辦法草案二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud