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——2015年1月31日在湖南省第十二屆人民代表大會第四次會議上
湖南省高級人民法院院長康為民
各位代表：湖南省高級人民法院院長康為民
現(xiàn)在，我代表省高級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2014年主要工作
一、依法審判刑事案件，推進平安湖南建設(shè)
依法打擊各類犯罪活動。全省法院審結(jié)刑事案件4.35萬件，判處罪犯4.45萬人，分別上升12.40%和0.23%。嚴(yán)懲嚴(yán)重危及群眾安全感的犯罪，審結(jié)殺人、綁架、強奸、“兩搶一盜” 和毒品犯罪1.86萬件2.50萬人。審結(jié)黑社會性質(zhì)組織犯罪17件186人，其中判五年以上刑罰的占60.68%。嚴(yán)懲危害食品藥品安全的犯罪，審結(jié)此類案件206件441人。依法懲治腐敗，審結(jié)貪污賄賂和瀆職犯罪等859件1258人，其中縣處級以上的國家工作人員100人。嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，審結(jié)2.60萬件。對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項清理，依法糾正“以權(quán)贖身”、“花錢買刑”等問題。
依法審判社會廣泛關(guān)注的刑事案件。依法審理衡陽破壞選舉案，對68名被告人判處刑罰，堅決維護人民代表大會制度的嚴(yán)肅性。依法審判葛蘭素史克（中國）投資有限公司行賄案，對公司判處罰金30億元，對英國籍被告人馬克銳判處刑罰并驅(qū)逐出境，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。依法審理某報記者陳永洲損害商業(yè)信譽犯罪案件，促進公平的市場競爭。依法處理唐慧上訪的問題，對相關(guān)案件的刑事被告人依法判處罪責(zé)相適應(yīng)的刑罰。
加強刑事司法中的人權(quán)保障。依法通知法律援助機構(gòu)為1531名被告人指派辯護人。與省司法廳聯(lián)合發(fā)文，為律師履職開辟“綠色通道”。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除規(guī)定，依法宣告28名被告人無罪。加強對未成年人的司法保護，嚴(yán)懲拐賣、虐待、遺棄、性侵未成年人的犯罪，實施未成年人輕罪記錄封存等制度，做好教育感化挽救工作。出臺量刑規(guī)范化實施細(xì)則，規(guī)范自由裁量權(quán)。
二、公正審理民商事案件，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系
加強民事審判工作。全省法院審結(jié)民事案件18.34萬件，同比上升11.15%。審結(jié)婚姻家庭、勞動爭議、人身損害等涉民生案件9.81萬件，注重保護婦女、兒童、老年人和殘疾人合法權(quán)益。高度關(guān)注三農(nóng)工作，依法審理涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、拖欠農(nóng)民工工資等案件3078件。審結(jié)建筑工程和房地產(chǎn)糾紛案件8582件，規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。依法審結(jié)環(huán)境污染類民事案件211件，促進美麗湖南建設(shè)。依法審理涉軍案件，維護軍人軍屬合法權(quán)益和國防利益。正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，對民事糾紛盡可能以調(diào)解方式化解矛盾。
加強商事審判工作。為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)服務(wù)，全省法院審結(jié)商事案件6.36萬件，同比上升23.67%。針對金融借款、民間借貸糾紛案件急劇上升的新情況，加大審判指導(dǎo)力度，配合政府防范金融風(fēng)險。依法審結(jié)股權(quán)糾紛、企業(yè)破產(chǎn)案件873件，促進生產(chǎn)要素的整合。加大對非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益的保護力度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
依法審理知識產(chǎn)權(quán)和涉外民商事案件。服務(wù)創(chuàng)新型湖南建設(shè)，全省法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件1573件，同比上升37.50%。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，在4•26“知識產(chǎn)權(quán)日”召開新聞發(fā)布會，發(fā)布審判白皮書和十大典型案例。依法審結(jié)涉外、涉港澳臺案件205件，同比上升49.64%，平等保護外商合法權(quán)益。辦理涉外、涉港澳臺司法協(xié)助案件581件，其中涉臺案件數(shù)量居全國法院第2位。
三、加強行政審判和國家賠償工作，促進公權(quán)力規(guī)范行使
依法審理行政案件。堅持維護群眾合法權(quán)益與促進依法行政并重，全省法院審結(jié)行政訴訟案件9271件，審查行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行的案件9842件。強化行政訴權(quán)的保護，我省每萬人提起行政訴訟案件數(shù)為1.26件，高于全國平均值0.30件。保障行政相對人實體權(quán)利，行政相對人勝訴率同比上升2.26個百分點，一審行政訴訟案件協(xié)調(diào)和解率45.60%。及時反饋行政執(zhí)法突出問題，發(fā)送司法建議327份。
依法審理國家賠償案件。全省法院審結(jié)國家賠償案件164件，決定賠償462.95萬元，注重嚴(yán)格依法賠償。加大協(xié)調(diào)力度，協(xié)同相關(guān)部門完善賠償金支付機制，使受到公權(quán)力不法侵害的當(dāng)事人及時獲得賠償。推進“一案一建議”工作模式，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)。
四、始終堅持司法為民，回應(yīng)人民群眾新期待
努力破 解執(zhí)行難題。全省法院執(zhí)結(jié)案件7.65萬件，同比上升18.60%，執(zhí)行標(biāo)的額280.89億元，同比增加1.15倍。推進執(zhí)行指揮中心建設(shè)，初步形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)指揮的執(zhí)行工作機制。健全司法網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，便捷準(zhǔn)確查詢被執(zhí)行人身份信息和財產(chǎn)信息。開展涉民生案件執(zhí)行等專項活動，強化執(zhí)行力度，公布失信被執(zhí)行人名單9423人次，罰款、拘留2964人次，限制高消費、限制出境2861人次，向公安機關(guān)移送犯罪線索277件287人。
做好立案信訪和審判監(jiān)督工作。全省法院審結(jié)申訴和申請再審案件3293件，依法提起再審883件。發(fā)揮審判監(jiān)督職能，堅持有錯必糾，對確有錯誤或瑕疵的案件改判或發(fā)回重審677件。加強涉訴信訪工作，在長沙、常德、婁底、永州法院開展涉訴信訪改革試點，探索訴訪分離、終結(jié)退出等機制，推行網(wǎng)上申訴信訪和遠(yuǎn)程視頻接訪，涉訴進京訪數(shù)量同比下降20%。依法處理纏訪、鬧訪等違法行為，維護正常信訪秩序。
努力創(chuàng)新便民利民措施。充分運用簡易程序和小額訴訟程序?qū)徖砗唵蚊袷掳讣?，降低?dāng)事人訴訟成本。完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制，對1044件以非訴訟方式化解矛盾的案件依法予以司法確認(rèn)。加大司法救助力度，緩、減、免訴訟費6449萬元，配合有關(guān)部門發(fā)放司法救助金420萬元。推進庭審進鄉(xiāng)村進社區(qū)，開展“以案說法”，積極宣傳法治。有的山區(qū)法院還購置了裝備信息化設(shè)施的巡回審判專用車，為群眾提供上門司法服務(wù)。
五、穩(wěn)步推進司法改革，提升公正司法水平
強力推動司法公開。全省法院將司法公開作為推進改革的重點，建成了審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息三大公開平臺，逐步實現(xiàn)讓當(dāng)事人可在互聯(lián)網(wǎng)查詢案件進展，讓人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等實時了解法院工作。開展網(wǎng)絡(luò)、電視庭審直播772場，及時播放社會關(guān)注案件的開庭實況；在網(wǎng)上公布裁判文書23.32萬份；對1230個拍賣標(biāo)的物在第三方交易平臺實行網(wǎng)上拍賣，成交額達(dá)12.91億元；省法院與湖南經(jīng)視合辦《見證執(zhí)行》欄目14期，對工作難度大的執(zhí)行案件，邀請媒體監(jiān)督執(zhí)行過程。
推進審判權(quán)運行機制改革。按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，鼓勵基層法院積極探索司法責(zé)任制改革。通過指定管轄、提級管轄等措施，防范地方保護主義的干擾。指導(dǎo)長沙法院開展刑事案件速裁試點，提高訴訟效率。在懷化、永州、湘西法院開展行政案件相對集中管轄試點，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。保障人民群眾參與司法，完成人民陪審員數(shù)量倍增計劃，選任人民陪審員1.05萬名，在普通程序案件中參審率達(dá)94.44%。
提高信息化水平。加大信息化建設(shè)力度，全省法院建成了互聯(lián)互通的局域網(wǎng)絡(luò)、高清視頻會議、遠(yuǎn)程提訊和接訪系統(tǒng)，192個科技法庭已投入使用。省法院建成信息集中控制中心，實現(xiàn)對全省法院審判執(zhí)行、司法警務(wù)、安全保衛(wèi)等工作的遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。全省法院統(tǒng)一使用數(shù)字法院應(yīng)用系統(tǒng)，提升了辦案效率，平均辦案周期同比縮短8天。
六、努力打造過硬隊伍，為審判執(zhí)行工作提供有力保障
加強思想作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”要求，堅持問題導(dǎo)向，狠抓黨的群眾路線教育實踐活動、省委巡視和最高法院司法巡查反饋意見整改落實工作，著力解決“四風(fēng)”突出問題和“六難三案”問題。法院隊伍精神面貌和紀(jì)律作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，多辦案、辦好案蔚然成風(fēng)。35個先進集體、49名先進個人受到省級以上表彰。桂東縣法院院長鐘江武同志因積勞成疾，英年早逝，被追授為“全省優(yōu)秀法官”、追記個人一等功，最高法院號召全國法官向他學(xué)習(xí)。
提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。狠抓業(yè)務(wù)能力建設(shè)，改進培訓(xùn)方式，省法院舉辦各類培訓(xùn)班22期，重點培訓(xùn)基層法官4769人次。加強審判理論研究，在全國性法學(xué)理論研討活動中獲獎?wù)撐目倲?shù)居全國法院第1名。積極培養(yǎng)高層次審判業(yè)務(wù)人才，1名法官被評為“全國審判業(yè)務(wù)專家”，組織評選首屆“全省審判業(yè)務(wù)專家” 15名。為多崗位鍛煉干部，省法院輪崗交流中層干部40人。
堅持對司法腐敗零容忍。落實各級法院黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。部署“堅決反對司法不公司法腐敗”等專項整治，加強對訴訟重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。規(guī)范法官與律師交往，嚴(yán)查法官接受吃請、收受財物、為律師介紹案件等行為。落實錯案倒查問責(zé)制，懲戒違紀(jì)違法行為，全省法院共立案查處違紀(jì)違法干警130人，其中19人被移送司法追究。
加強基層基礎(chǔ)工作。高度重視抓基層、強基礎(chǔ)，加大對基層法院的指導(dǎo)和支持力度。省法院班子成員經(jīng)常深入基層一線調(diào)研，幫助基層解決實際困難。將90%的新招錄干警充實到基層法院，對少數(shù)民族以及偏遠(yuǎn)地區(qū)實行定向招錄，緩解人員流失問題。中央和省級財政向全省法院轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費5.06億元，下?lián)軐徟蟹ㄍソㄔO(shè)預(yù)算內(nèi)投資1.35億元。配合省財政廳向中級、基層法院撥付大要案、“兩庭”建設(shè)和科技法庭補助4717萬元。全省新建22個審判法庭、19個基層人民法庭，基層基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。
七、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大和各界監(jiān)督
牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定全面推進依法治國、加快建設(shè)法治湖南的思想自覺和行動自覺。堅決執(zhí)行中央、省委決策部署，堅持重大事項、重要工作向黨委匯報，省法院黨組先后兩次向省委常委會專題匯報，并認(rèn)真貫徹落實省委常委會決議。
自覺接受人大監(jiān)督。堅持執(zhí)行人大及其常委會決議不動搖、辦理代表建議不拖延、辦理人大交辦事項不含糊。省法院向省人大常委會專項報告司法公開、代表建議辦理情況，辦結(jié)人大代表建議39件并及時回復(fù)。加強與代表的面對面溝通，省法院班子成員走訪代表332名。利用手機短信平臺及時向代表發(fā)送重要工作信息30條。全省法院邀請人大代表觀摩巡回審判、見證執(zhí)行、參與調(diào)研2300余人次。全國人大常委會、最高法院均推介了我們的做法。
誠懇接受政協(xié)民主監(jiān)督。主動向省政協(xié)通報法院重大工作，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。積極配合省政協(xié)委派民主監(jiān)督小組試點工作，邀請監(jiān)督小組成員旁聽庭審、參加法院開放日等活動。與省工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，聽取工商界人士的意見建議。
接受檢察機關(guān)及社會各界監(jiān)督。認(rèn)真接受檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督，全省法院審結(jié)抗訴案件248件，其中改判91件，發(fā)回重審36件。廣泛接受社會各界監(jiān)督，舉辦開放日活動317次，召開新聞發(fā)布會116場，通過互聯(lián)網(wǎng)等收集、回復(fù)群眾意見建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。
一年來，全省法院工作取得的進步，離不開人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的關(guān)心、支持和幫助。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，法院工作仍然存在不少問題和困難：一是極少數(shù)案件處理不公，關(guān)系案、人情案、金錢案沒有杜絕；二是案件久辦不決、久執(zhí)無果、效率不高等問題仍然存在；三是存在群眾觀念淡薄問題，對當(dāng)事人有“冷硬橫推”現(xiàn)象；四是少數(shù)法官不注重學(xué)習(xí)，司法水平不高，群眾工作能力不強；五是信息化建設(shè)還不能滿足審判工作需要；六是依法獨立公正行使審判權(quán)面臨多方面的干擾和壓力，外部司法環(huán)境有待優(yōu)化。我們不避諱存在的問題，將以更有效的舉措，認(rèn)真整改，努力解決。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年。全省法院的主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議、政法工作會議精神，認(rèn)真執(zhí)行本次省人大會議決議，堅持司法為民、公正司法、嚴(yán)格司法，堅持依法履職，推進司法改革，深化司法公開，從嚴(yán)管理隊伍，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨做出新的貢獻。
一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央和省委決策部署在全省法院不折不扣地貫徹落實，在大是大非面前頭腦十分清醒，立場十分堅定，旗幟十分鮮明。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩，主動向省委匯報法院工作重大事項，依靠省委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，推動各項工作的開展。
二是堅持嚴(yán)格公正司法，促進社會公平正義。充分發(fā)揮刑事審判職能，依法嚴(yán)懲危害國家安全和暴力恐怖犯罪，依法打擊殺人、搶劫、綁架、黑惡勢力、侵害婦女兒童、涉毒、盜竊、搶奪、賭博等危害群眾安全感的犯罪；依法懲治貪污賄賂等犯罪，嚴(yán)懲發(fā)生在食品藥品安全、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的職務(wù)犯罪；注意尊重和保障人權(quán)。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強民商事審判工作。依法審理在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、發(fā)現(xiàn)培育新增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局過程中發(fā)生的各類案件，平等保護非公有制企業(yè)等各類市場主體合法權(quán)益；依法處理涉及民間融資、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域的民事糾紛，依法審理好公司訴訟、金融、知識產(chǎn)權(quán)以及涉外、涉港澳臺等民商事案件。嚴(yán)格執(zhí)行修改后的行政訴訟法，依法受理各類行政案件，妥善化解行政糾紛，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，支持監(jiān)督行政機關(guān)依法履職。
三是始終踐行司法為民，滿足人民群眾多元化司法需求。健全長效工作機制，細(xì)化立案、審判、執(zhí)行和信訪環(huán)節(jié)的便民利民舉措。開展集中打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪專項行動，綜合運用公布失信被執(zhí)行人名單、限制高消費、限制出境、罰款、拘留、追究刑事責(zé)任等多種措施，形成強大的執(zhí)行威懾力。推進法院信息化建設(shè)，提升辦案效率。加強涉民生案件審判工作，高度關(guān)注勞動爭議、教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的群眾訴求，妥善化解相關(guān)矛盾糾紛，推進社會公平保障體系建設(shè)。
四是結(jié)合湖南實際，穩(wěn)妥推進司法改革。按照省委落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》實施方案的要求，出臺貫徹實施意見。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實案件受理制度改革措施，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件做到有案必立、有訴必理。確定部分基層法院和人民法庭開展主審法官、合議庭辦案責(zé)任制試點。全面深化司法公開，繼續(xù)完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。推進實施人民陪審員制度改革，保障人民群眾參與司法，探索在少年審判中建立人民陪審員“只參與事實認(rèn)定、不參與法律適用”的工作機制。推進涉訴信訪工作改革，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序得到妥善處理，對違法上訪依法予以處置。加強對司法活動的內(nèi)部監(jiān)督，出臺法院內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究辦法。堅持工作重心下移，強化基層基礎(chǔ)，為基層解決實際困難和問題。加快環(huán)境資源審判機構(gòu)建設(shè)，依法審理環(huán)境資源相關(guān)案件。
五是加強隊伍建設(shè)，著力提高法院干警綜合素質(zhì)。強化思想政治工作，開展“三嚴(yán)三實”教育，引導(dǎo)廣大干警堅定理想信念，堅守法治精神，遵循和維護社會主義核心價值觀。推進法院隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，采取道德講堂、專項培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、資深法官傳幫帶等方式，著力提高職業(yè)道德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)能力。狠抓司法作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正“冷硬橫推”、“吃拿卡要”等頑癥，對已經(jīng)整治的要“回頭看”，防止“四風(fēng)”問題反彈。始終保持懲治司法腐敗高壓態(tài)勢，防范和治理公器私用，暢通舉報渠道，做到有案必查、有腐必懲。
六是切實增強憲法意識，更加自覺接受人大和各方面監(jiān)督。主動接受人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真做好代表建議和關(guān)注事項的辦理工作。健全自覺接受監(jiān)督工作機制，進一步加強與代表的溝通聯(lián)絡(luò)，及時通報法院工作情況。配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，邀請代表視察法院、旁聽庭審、列席會議，增進代表的了解、理解和支持。推進接受政協(xié)民主監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，加強與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通，虛心聽取意見建議。主動接受檢察機關(guān)和社會各界對法院工作的監(jiān)督，坦誠對待媒體和網(wǎng)民意見，讓群眾了解和監(jiān)督法院工作。
各位代表，新的一年，省法院將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會監(jiān)督下，在代表、委員和社會各界的監(jiān)督、支持和幫助下，以法治為引領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)進取，積極穩(wěn)妥改革，確保公正司法，維護公平正義，為湖南全面建成小康社會、為實現(xiàn)中國夢的湖南篇章不懈努力！
來源：湖南人大網(wǎng)
編輯：redcloud