湖南人大微信
——2015年1月30日在省十二屆人民代表大會第四次會議上
湖南省人民代表大會常務委員會副主任于來山
各位代表：湖南省人民代表大會常務委員會副主任于來山
我受省人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審查。
2014年，在中共湖南省委的堅強領導下，省人大常委會深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，圓滿完成了省十二屆人大三次會議確定的各項任務。
一、以提高立法質量為重點，真正使法規(guī)立得住、行得通、真管用
常委會抓住提高立法質量這個關鍵，不斷完善立法工作機制，積極推進科學立法、民主立法，努力為改革發(fā)展提供法制保障。全年共制定、修改和廢止法規(guī)13件，審查批準長沙市地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例3件，對2件法規(guī)進行了初步審議，對6件國家法律草案提出了修改意見。
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例于2000年頒布實施，隨著農村經濟社會發(fā)展和財稅體制改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運行環(huán)境、運行方式和職能發(fā)生了重大變化，條例的很多規(guī)定已不符合實際，也不適應新預算法的要求。常委會及時啟動條例修訂工作。為了使條例修訂既體現(xiàn)上位法的精神，又符合改革發(fā)展要求和基層工作實際，常委會多次召開專題座談會，聽取省直有關部門的意見；多次深入市縣調研，了解掌握基層黨政干部、財政部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的意見，同時先后兩次邀請基層負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的同志參與修改。根據(jù)各方面意見和建議，對草案作了大幅度修改，條款由最初的26條增加到43條。在提請常委會表決通過前，又召集部分基層干部對條例出臺的時機、可行性、廉潔性等進行了評估。條例明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當編制一級政府預算；省人民政府應當督促縣市區(qū)人民政府履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得自行舉借債務。條例還對加強涉農財政資金監(jiān)管、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在預決算審查監(jiān)督中的作用等作出了具體規(guī)定。條例的出臺，對保障我省基層政權運轉、服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將產生積極而深遠的影響。
“單獨兩孩”政策關系千家萬戶的和諧幸福，廣大人民群眾熱切期盼。常委會第八次會議對我省實施“單獨兩孩”政策的議案進行了審議。針對有關部門提出暫緩作出決議的建議，常委會組成人員認為，常委會依法作出決議是落實中央重大決策部署、盡快讓這一惠民政策“落地”的需要，會議及時表決通過了關于調整完善生育政策的決議。常委會第十四次會議審議通過了關于修改人口與計劃生育條例的決定。
如何進一步增強禁毒工作力度和效果、進一步規(guī)范涉毒特殊人群收治工作等問題，各方高度關注，意見較多。在制定實施禁毒法辦法過程中，常委會專門舉行立法聽證會，多次組織有關部門協(xié)商溝通，到省內外開展調研，常委會負責同志還專程赴全國人大常委會法工委報告，從而消除了分歧，統(tǒng)一了認識。審議通過后的實施辦法，符合我省禁毒工作實際，具有較強的針對性和可操作性。
二、以推動解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題為重點，大力加強監(jiān)督工作
習近平總書記深刻指出：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督。”常委會以對黨和人民高度負責的精神，切實加大監(jiān)督力度，努力增強監(jiān)督實效。一年來，著力抓了以下幾項工作：
一是加強對大氣污染防治的監(jiān)督。近年來，我省大氣污染問題突出，人民群眾反映強烈。常委會積極回應群眾期盼，在2013年聽取大氣污染防治專項工作報告的基礎上，去年又開展了執(zhí)法檢查和專題詢問。6月份，主任會議成員帶隊赴相關市縣，重點抽查大氣污染防治法貫徹實施情況。對重點抽查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的嚴重環(huán)境污染問題，現(xiàn)場督促地方政府和相關企業(yè)整改。常委會第十三次會議聽取和審議大氣污染防治法實施情況的報告和執(zhí)法檢查報告，首次向社會公開大氣污染問題比較嚴重的區(qū)域及企業(yè)名單。會議期間，組織開展專題詢問，15位常委會組成人員和列席會議的人大代表就我省局部地區(qū)霧霾嚴重、空氣質量差提出詢問。省發(fā)改、經信、環(huán)保、交通運輸?shù)?1個部門的主要負責人到會應詢。專題詢問由湖南經視進行現(xiàn)場直播，在全省引起強烈反響。省人民政府認真辦理審議意見，迅速進行整改，對一些地方存在的執(zhí)法不作為、抵制執(zhí)法檢查、抽查后轄區(qū)污染企業(yè)仍反復偷排等問題，集體警示約談了有關市、縣、區(qū)政府主要負責人；對造成嚴重污染的企業(yè)責令整改，直至關閉。省人民政府還及時出臺了環(huán)境保護工作責任規(guī)定、重大環(huán)境問題（事件）責任追究辦法。這次執(zhí)法檢查，有力地推動了我省大氣污染的治理。
二是加強財政預算決算審查監(jiān)督。常委會嚴格落實加強政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定，推動建立健全全口徑預算體系，將政府全部收入和支出納入預算。聽取和審議2013年省級決算草案和2014年上半年及全年預算執(zhí)行情況的報告，審查和批準2013年省級決算、全省地方政府債券資金安排及省級預算調整方案，開展政府性債務、政府采購等專題調研，督促省人民政府進一步嚴控“三公經費”，加大民生保障和產業(yè)轉型支持力度，把錢用到刀刃上。常委會認真督促審計工作報告指出問題的整改落實。常委會第十一次會議聽取和審議了審計工作報告，要求省人民政府加大審計工作報告指出問題的整改力度，嚴格責任追究。在常委會第十三次會議上，省審計廳及21個整改單位對照問題清單，逐一報告了整改情況。通過強有力的跟蹤監(jiān)督，審計工作報告所指出的問題基本整改到位，發(fā)現(xiàn)的19條案件線索全部移送公安、檢察、紀檢及相關主管部門，有關人員被嚴格追責。
三是加強對司法工作的監(jiān)督。司法公正是社會廣泛關注的熱點問題。常委會聽取和審議省高級人民法院司法公開工作情況報告和省人民檢察院檢務公開工作情況報告，督促省“兩院”進一步完善工作機制，堅持以公開促公正、以公開促公平，不斷提高公正司法的能力與水平。深入開展規(guī)范刑罰執(zhí)行工作調研，針對法院委托監(jiān)獄代收罰金、沒收財產、退賠等問題，提出整改意見。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳認真研究出臺了相關規(guī)定，規(guī)范刑罰執(zhí)行，不斷推進陽光司法、公正執(zhí)法。常委會高度重視人民群眾來信來訪，毫不含糊地、嚴肅認真地對待每一封來信、每一次來訪，真正把人大機關作為人民的家，把人民視為人大的主人。全年共受理來信來訪4410件次、6235人次，處理集體訪66批、840人次，有力地維護了人民群眾的合法權益。
四是加強對經濟工作的監(jiān)督。常委會牢牢把握全省經濟運行的動態(tài)，支持省人民政府采取一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的措施。去年，常委會聽取和審議了上半年與全年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，開展全省經濟形勢分析，加強對經濟運行情況的監(jiān)督。為加強“三農”工作，聽取和審議了小型農田水利建設情況的報告，督促省人民政府加大投入力度，整合財政獎補資金和涉水項目資金，簡化項目申報程序，推進了全省小型農田水利建設。開展專利法執(zhí)法檢查，督促省人民政府完善相關政策和制度，加強專利轉化平臺建設。同時，常委會開展了經濟結構調整與轉型升級調研、長株潭生態(tài)綠心保護條例執(zhí)法調研、高寒山區(qū)脫貧解困工作專題視察，跟蹤監(jiān)督新型工業(yè)化專項引導資金管理使用情況。
去年，常委會還聽取和審議了散居少數(shù)民族工作報告，要求省人民政府全面貫徹中央民族工作會議精神，加大對散居少數(shù)民族的幫扶力度。聽取和審議了食品藥品安全專項工作報告，督促加快食品藥品監(jiān)管體制改革，開展食品安全重點專項整治。聽取和審議了公務員法貫徹實施情況的報告，要求進一步改善基層公務員工作生活條件。繼續(xù)認真做好“啟聰扶貧”工作，深入開展“三湘環(huán)保世紀行”、“三湘農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”、“民族團結進步行動”，不斷推動保障和改善民生。常委會加強備案審查工作，共接受報備規(guī)范性文件160件，受理公民法人的審查建議2件。
三、以認真督辦代表建議為重點，切實加強和改進代表工作
人大代表是人民代表大會的主體。常委會高度重視代表工作，認真督辦代表建議，努力為代表履職提供服務和保障。
第一，認真督辦代表建議。2014年是常委會歷史上建議督辦工作力度較大、建議采納較多、社會反響較好的一年。一是實行辦理公開。在全國省級人大中，首次向社會公開代表建議目錄及承辦單位，并在人大網站公開部分代表建議內容及承辦單位答復件，受到社會各界廣泛關注。二是開展集中督辦。主任會議成員率領6個小組，深入67家承辦單位開展兩輪現(xiàn)場集中督辦。對重點處理建議、代表反饋不滿意的建議，加大督辦力度，邀請代表與承辦單位面對面辦理，努力推動解決相關問題。三是擴大代表對辦理工作的參與。各督辦組深入市州、縣市區(qū)與代表見面溝通，向400余名代表了解相關情況，收集意見建議。組織省人大代表對省發(fā)改委、省財政廳等承辦單位的辦理情況進行評議、投票測評。同時，常委會選取近兩年代表連續(xù)提出但未落實的部分建議，組織代表開展跟蹤督辦，督促承辦單位兌現(xiàn)承諾。由于督辦有力度，一些代表建議的辦理取得了良好成效。為督促辦理徐云波等代表提出的關于調整專項轉移支付資金政策的建議，主任會議成員多次深入益陽調研，組織相關部門協(xié)調；省人民政府召開常務會議專題研究，決定以人口基數(shù)為依據(jù)分配專項轉移資金，改變了過去的分配辦法，贏得了大家的一致贊同。對于朱江玉等代表提出的關于優(yōu)化拆遷補償方式的建議，常委會督促省人民政府出臺相關文件，健全以補償為主、社會保障為輔的拆遷補償體系，較好地解決了征地拆遷中單一貨幣補償帶來的弊端。吳和枝等代表提出的關于給予重度殘疾人特殊困難補助的建議得到較好落實，省人民政府及有關部門已將持證重度殘疾人的護理補貼納入省級財政預算。
第二，認真抓好代表聯(lián)系群眾工作平臺建設。常委會專門出臺了加強平臺建設的指導意見，明確代表聯(lián)系群眾工作平臺是代表在閉會期間依法執(zhí)行職務、密切聯(lián)系群眾的重要載體和依托，代表應定期接待群眾來訪、聽取和反映群眾意見，有關單位對代表反映問題的辦理結果應通過平臺予以公布。為抓好意見落實，常委會深入市縣鄉(xiāng)加強調研，專門召開平臺建設座談會、工作推進會，加強指導督促，協(xié)調省人民政府對51個貧困縣市區(qū)下?lián)軐ｍ椦a助資金，有力推動了全省人大代表聯(lián)系群眾工作平臺建設。
第三，認真審議代表議案。省十二屆人大三次會議主席團交付審議的15件代表議案，有關專門委員會深入調研論證、認真進行審議，提交了審議結果報告，已經常委會審議表決通過并印發(fā)代表大會。關于大氣污染防治、非物質文化遺產保護、加強老年人權益保障等立法項目已列入2015年立法計劃，制定農村扶貧開發(fā)條例已作為2015年重點調研項目。
第四，認真組織閉會期間代表活動。舉辦省人大代表專題學習班，組織在湘全國人大代表開展“洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建立生態(tài)補償機制”專題調研，指導市州人大常委會組織省人大代表開展系列調研活動，組織部分全國、省人大代表對省高級人民法院、省人民檢察院工作進行專項視察，邀請全國、省人大代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查。扎實開展“雙聯(lián)”工作，常委會組成人員通過多種方式加強與人大代表的聯(lián)系，聽取意見和建議，幫助解決實際困難和問題。
四、以加強作風建設為重點，切實增強常委會依法履職能力
常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，認真開展“黨紀條規(guī)教育年”和“創(chuàng)文明、轉作風、優(yōu)服務、提效能”活動，自覺維護國家權力機關的良好形象，省人大機關被評為省級文明單位。省人大機關堅持厲行節(jié)約、反對浪費，“三公”經費支出明顯下降。
常委會圍繞經濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾關注的熱點問題，依法行使重大事項決定權，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志。常委會始終堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一，認真落實省“兩院”擬任人員任前公示制度，及時做好省人民政府機構改革相關人事任免工作，確保中央和省委提名推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。全年共任免國家機關工作人員145人次，其中接受省人大常委會委員辭職2人次，任命省人大專門委員會委員2人；接受省人民政府副省長辭職1人，決定任命省人民政府副省長1人，決定任免省人民政府其他組成人員14人次；任免“兩院”法官、檢察官125人次。常委會加強代表資格審查工作，全年共依法確認24名補選的省十二屆人大代表資格有效，依法公告27名省十二屆人大代表資格終止。
各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在省委的正確領導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及省人大機關工作人員辛勤工作的結果，是省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和全省各級人大、社會各界大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，常委會的工作與憲法法律賦予的職能和人民群眾的要求相比，還有較大的差距。主要是：對人民代表大會制度性質、地位和巨大優(yōu)越性的認識不夠深刻，加強憲法法律法規(guī)學習宣傳的力度不大；人大在立法中的主導作用發(fā)揮不夠，人大代表和人民群眾參與立法的渠道不通暢；監(jiān)督機制不健全、不到位；對加強人大基層基礎工作研究不夠、辦法不多。我們將虛心聽取意見，自覺接受監(jiān)督，不斷改進工作。
各位代表：習近平總書記的一系列重要講話，為我們實踐好人民代表大會制度指明了前進的方向。60年前建立起來的人民代表大會制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代的意義。正如習近平總書記指出的，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。這是時代賦予我們的光榮任務。
新的一年，常委會將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力開創(chuàng)人大工作新局面。
一、進一步加強地方立法工作。今年常委會擬制定法規(guī)9件，包括省人大常委會議事規(guī)則、大氣污染防治條例、無線電管理條例、有色金屬循環(huán)再生促進條例、實施旅游法辦法、中小學幼兒園規(guī)劃建設條例、實施非物質文化遺產法辦法、城市綜合管理條例、產業(yè)園區(qū)條例；擬修改法規(guī)4件，包括基層法律服務所條例、實施動物防疫法辦法、實施老年人權益保障法辦法、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法；擬對縣級以上人大常委會預算審查監(jiān)督條例、人民代表大會代表建議批評和意見辦理工作條例、實施企業(yè)國有資產法辦法、飲用水源保護條例等10個立法項目開展調研。常委會將更加注重發(fā)揮主導作用，主動適應全面深化改革和經濟社會發(fā)展的新要求，堅持立法決策與改革決策相結合，確保重大改革于法有據(jù)。更加注重提高立法質量，把科學立法、民主立法落實到地方立法工作的全過程和各個方面，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。更加注重立法組織協(xié)調，進一步健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，擴大人民群眾對立法的有序參與。健全向下級人大征詢立法意見和基層立法聯(lián)系點制度，扎實推進立法精細化。完善地方性法規(guī)起草征求人大代表意見制度，認真吸納代表提出的意見，更好地發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用。根據(jù)全國人大及其常委會統(tǒng)一部署，積極做好賦予設區(qū)的市地方立法權的相關工作。
二、進一步強化監(jiān)督職能。今年，常委會監(jiān)督工作的重點是：一是繼續(xù)推進大氣污染防治監(jiān)督。對去年大氣污染防治法執(zhí)法檢查指出問題整改落實情況開展跟蹤監(jiān)督，一個問題一個問題抓落實，務求使全省大氣環(huán)境質量得到明顯改善。二是開展水污染防治法執(zhí)法檢查。全面了解我省湘、資、沅、澧及洞庭湖等飲用水源地的水質情況，督促省人民政府及有關部門切實加強水污染防治工作。三是深化預算審查監(jiān)督和審計監(jiān)督。認真貫徹新修訂的預算法和省人大常委會關于全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定，將省人民政府的收入和支出全部納入人大預決算審查監(jiān)督范圍。常委會還將聽取和審議“一府兩院”關于計劃、預算、審計、國有資產運營和管理、農業(yè)環(huán)境保護、農村金融改革、對外經貿、科技創(chuàng)新、貫徹實施全國人大常委會關于完善人民陪審員制度決定、查辦和預防職務犯罪等專項工作報告，深入開展職業(yè)教育法和湖南省職業(yè)教育條例實施情況的檢查，扎實做好規(guī)范性文件備案審查工作。
三、進一步改進代表工作。一是加強代表建議督辦。建立健全代表建議辦理的溝通協(xié)調、督促檢查和效果評價機制，扎實推進集中督辦，加大建議辦理情況的跟蹤監(jiān)督力度，探索代表建議辦理工作全面公開，推動提高代表建議辦成率和代表滿意率，推動代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。二是繼續(xù)深入開展“雙聯(lián)”工作，全面推進代表聯(lián)系群眾工作平臺建設。三是規(guī)范和推進代表述職工作。明確述職方式，完善考評機制，提升代表自覺接受監(jiān)督意識。四是積極組織開展代表視察、專題調研活動，抓好履職學習，不斷提升代表履職能力和水平。
四、進一步加強自身建設。始終把思想政治建設擺在首位，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺堅持黨對人大工作的領導，確保人大工作正確的政治方向。認真汲取地方人大代表選舉中的深刻教訓，堅決維護人民代表大會制度的權威。持之以恒加強作風建設，切實維護人民群眾合法權益，進一步增強在行使職權中貫徹群眾路線的自覺性、堅定性，使常委會各項工作更好地集中群眾智慧，更好地反映群眾意愿。完善議事程序和工作規(guī)范，健全討論、決定重大事項制度，促進常委會履職的規(guī)范化、程序化。進一步發(fā)揮專門委員會、常委會辦事機構和工作機構的作用。加強人大制度理論研究，改進人大新聞宣傳工作。加強與市縣區(qū)人大常委會的聯(lián)系、指導，加強協(xié)同聯(lián)動，增強工作合力。
各位代表，在新的一年剛剛來臨的時候，讓我們一起重溫習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的一段講話：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新的形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湖南省委的領導下，團結一心，銳意進取，扎實工作，為推進依法治國、實現(xiàn)中國夢而努力奮斗！
來源：湖南人大網
編輯：redcloud