——2015年7月21日在省十二屆人大常委會第十七次會議上

省人大常委會委員
省人大財經(jīng)委副主任委員
省人大常委會預(yù)算工委主任
朱新民

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
　　2015年7月7日、9日，省人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會、省人大常委會預(yù)算工作委員會分別聽取了省審計廳《關(guān)于2014年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》和省財政廳《關(guān)于湖南省2014年省級決算草案和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告》。財政經(jīng)濟(jì)委員會第33次全體會議結(jié)合審計工作報告，對省級決算草案進(jìn)行了初步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2014年，省人民政府及其財稅部門認(rèn)真貫徹落實中央的方針政策和省委的決策部署，積極推進(jìn)財稅體制改革，財政收入穩(wěn)定增長，財政支出保障了重點支出需要，較好地完成了省人大批準(zhǔn)的2014年省級預(yù)算。存在的主要問題是：一些部門預(yù)算編制不完整、不科學(xué)、不規(guī)范；部分專項資金使用績效不理想；仍有少數(shù)地方違規(guī)舉借政府債務(wù)；結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較多；有的部門財經(jīng)紀(jì)律松弛?？偟膩砜?，省級決算草案反映的省級預(yù)算執(zhí)行情況是好的，建議批準(zhǔn)省人民政府提出的2014年省級決算草案。
　　為貫徹落實新預(yù)算法，進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：
　　一、加快推進(jìn)財稅體制改革。切實抓好中央和省委深化財稅體制改革各項措施的貫徹落實，充分發(fā)揮財稅體制改革在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面的促進(jìn)引領(lǐng)作用。建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全口徑預(yù)算管理體系，加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，進(jìn)一步優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益。逐年提高國有資本收益上繳公共財政的比例。加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)收回預(yù)算統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步清理整合專項資金，提高專項資金整合實質(zhì)效果。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算應(yīng)全部細(xì)化到支出功能分類的項級科目，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。
　　二、切實加強(qiáng)預(yù)算收支管理。依法征收各類收入，嚴(yán)禁收取過頭稅、虛收空轉(zhuǎn)、混庫，科學(xué)合理確定收入增長目標(biāo)，提高財政收入質(zhì)量。嚴(yán)格預(yù)算約束，各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。從嚴(yán)控制一般性支出，繼續(xù)壓減“三公”經(jīng)費支出，厲行節(jié)約，堅持勤儉辦一切事業(yè)。要按照預(yù)算法的規(guī)定，將預(yù)算草案初步方案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案按規(guī)定時限提交省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和省人大常委會預(yù)算工作委員會進(jìn)行初步審查，初審意見以及財政部門反饋的處理情況報告要印發(fā)全體省人大代表。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。
　　三、嚴(yán)格政府性債務(wù)管理。各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守預(yù)算法和國務(wù)院關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，不得違法違規(guī)舉債。各級人大常委會不得對同級政府違法違規(guī)舉債作出決議決定。做好地方政府存量債務(wù)的甄別工作，密切跟蹤和評估地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和償還機(jī)制。地方政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)分類納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)收支和專項債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。
　　四、加大審計工作報告指出問題的整改力度。對審計工作報告中指出的問題，建議省人民政府責(zé)成相關(guān)部門切實加強(qiáng)整改，明確整改責(zé)任，制定具體的整改方案和時間表，確保指出問題整改到位。要嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，健全問責(zé)機(jī)制，特別是依法加大對騙取侵占財政資金、侵吞國有資產(chǎn)等行為的打擊力度，保障公共資金安全有效運(yùn)行。要認(rèn)真分析發(fā)生問題的深層次原因，建立健全監(jiān)督制約長效機(jī)制。
　　以上報告，請予審議。